Анализ механизма управления топливно-энергетическим комплексом

1

 

 

СОДЕРЖАНИЕ управление

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….2

1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИМ КОМПЛЕКСОМ……………………………………...3

1.1. Понятие топливно-энергетический комплекс, его структура и значение…………………………………………………………………………...3

1.2. Нормативно-правовая база управления топливно-энергетического комплекса………………………………………………………………………….6

1.3. Органы государственной власти регулирующие топливно-энергетический комплекс, их функции………………………………………..9

2. РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ…………………………..13

2.1. Государственное регулирование недропользования……………………14

2.2. Государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию………………………………………………………………17

3. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ В ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОМ КОМПЛЕКСЕ……………………………………….23

4. ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ………………………………………25

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...28

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………….29

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Топливно-энергетический комплекс основа современного хозяйства любой страны. В то же время, топливная промышленность один из главных загрязнителей природной среды. Особенно сильное разрушительное воздействие на природные комплексы оказывают добыча угля открытым способом и нефтедобыча, а также передача нефти и нефтепродуктов.

Топливно-энергетический комплекс России является лидером и двигателем экономики страны. Принцип использования передовых технологий в цикле добычи и переработки углеводородного сырья, всегда применялся в отрасли на всех этапах ее развития. Без него нельзя обойтись и в современных условиях, когда конкуренция на рынке велика и приходится искать наиболее эффективные формы как самих производственных и бизнес процессов, так и их управления.

Цель работы состоит в анализе механизма управления топливно-энергетическим комплексом.

Для осуществления поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи: изучить государственное управление топливно-энергетическим комплексом, рассмотреть топливно-энергетический баланс России, его характеристики, изменение на современном этапе, рассмотреть реформы топливно-энергетического комплекса.

 

 

1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИМ КОМПЛЕКСОМ.

 

Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) - сложная межотраслевая система добычи и производства топлива и энергии (электроэнергии и тепла), их транспортировки, распределения и использования.

В его состав входят: топливная промышленность (нефтяная, газовая, угольная, сланцевая, торфяная); электроэнергетика.

Топливная промышленность и электроэнергетика тесно связанные со всеми отраслями народного хозяйства. Топливно-энергетический комплекс использует продукцию машиностроения, металлургии, теснейшим образом связан с транспортным комплексом. Для ТЭК характерно наличие развитой производственной инфраструктуры в виде магистральных высоковольтных линий и трубопроводов (для транспорта сырой нефти, нефтепродуктов и природного газа), образующих единые сети.

 

1. Понятие "топливно-энергетический комплекс", его структура и значение.

 

Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) – сложная межотраслевая система добычи и производства топлива и энергии (электроэнергии и тепла), их транспортировки, распределения и использования.

От развития ТЭК во многом зависит динамика, масштабы и технико-экономические показатели общественного производства, в первую очередь – промышленности. Вместе с тем приближение к источникам топлива и энергии – одно из основных требований территориальной организации промышленности. Массовые и эффективные топливно-энергетические ресурсы служат основой формирования многих территориально-производственных комплексов, в том числе промышленных, определяя их специализацию на энергоёмких производствах. С точки зрения народного хозяйства, размещение ресурсов по территории неблагоприятно. Главные потребители энергии находятся в европейской части РФ, а 80 % геологических запасов топливных ресурсов сосредоточено в восточных районах России, что обусловливает дальность перевозок и, в связи с этим, увеличение себестоимости продукции.

Топливно-энергетический комплекс имеет большую районообразующую функцию: вблизи энергетических источников развивается мощная инфраструктура, благоприятно способствующая формированию промышленности, росту городов и посёлков. Но, на долю ТЭКа приходится около 90% выбросов парниковых газов, около половины всех вредных выбросов в атмосферу и треть вредных веществ, сбрасываемых в воду, что, бесспорно, не может быть положительным.

Для ТЭК характерно наличие развитой производственной инфраструктуры в виде магистральных трубопроводов (для транспортировки нефти и нефтепродуктов, природного газа, угля) и высоковольтных линий электропередачи. ТЭК связан со всеми отраслями народного хозяйства, он использует продукцию машиностроения, металлургии, связан с транспортным комплексом. На его развитие расходуется почти 30% денежных средств, 30 % всей промышленной продукции дают отрасли ТЭКа.

С ТЭК напрямую связано благосостояние всех граждан России, такие проблемы, как безработица и инфляция, ведь в сфере ТЭК более 200 крупных компаний и более 2 млн. человек занято в его отраслях.

Топливно-энергетический комплекс является базой развития российской экономики, инструментом проведения внутренней и внешней политики, 20 % ВВП формируется за счёт ТЭКа, больше 40 % бюджета страны и 50 % экспорта России складывается за счёт реализации топливно-энергетических ресурсов.

Основа экспорта России приходится на продукцию ТЭК. Особенно зависят от поставок нефти и газа из России страны СНГ. В то же время Россия изготовляет лишь половину необходимой ей нефтедобывающей техники и зависит в свою очередь от поставок энергооборудования из Украины, Азербайджана и других стран.

Состояние и технический уровень действующих мощностей топливно-энергетического комплекса становятся в настоящее время критическими. Исчерпали свой проектный ресурс более половины оборудования угольной промышленности, 30 % газоперекачивающих агрегатов, свыше 50 % износа имеет половина оборудования в нефтедобыче и более 1/3 – в газовой промышленности. Особенно велик износ оборудования в нефтепереработке и электроэнергетике.

Антикризисные меры в отраслях топливно-энергетического комплекса предполагают в ближайшие годы восстановить докризисный уровень и наращивать добычу ТЭР. Региональная стратегия России в топливно-энергетическом комплексе направлена на развитие рыночных отношений и максимальное энергоснабжение каждого региона самостоятельно.

Реализацию государственной политики в сфере ТЭК осуществляет Министерство энергетики Российской Федерации и подведомственные ему организации.

Структура ТЭК

Топливная промышленность: нефтяная, газовая, угольная, сланцевая, торфяная.

В состав нефтяной промышленности России входят нефтедобывающие предприятия, нефтеперерабатывающие заводы и предприятия по транспортировке и сбыту нефти и нефтепродуктов.

Газовая промышленность России включает в себя предприятия, осуществляющие геолого-разведочные работы, бурение разведочных и эксплуатационных скважин, добычу и транспортирования, подземные хранилища газа и другие объекты газовой инфраструктуры.

Уголь добывается шахтным способом и в карьерах – открытая добыча (40 % общей добычи). Наиболее производительный и дешевый способ добычи угля - открытый (в карьерах), но, в то же время, он существенно нарушает природные комплексы.

Электроэнергетика: тепловые электростанции, атомные электростанции (АЭС) ,гидроэлектростанции (ГЭС), прочие электростанции (ветро-, гелиостанции, геотермальные станции), электрические и тепловые сети самостоятельные котельные.

Структура производимой электроэнергии распределяется следующим образом: ТЭС – 68 %, ГЭС – 18 %, АЭС – 14 %.

 

1.2 Нормативно-правовая база управления топливно-энергетичского комплекса.

 

Обоснование перспектив развития ТЭК как единого целого, проблемы которого можно решить только в комплексе, должно основываться на долгосрочной энергетической стратегии.

Разработана энергетическая стратегия России на период до 2020 г., определяющая приоритеты политики государств в энергообеспечении страны. Россия должна наращивать добычу энергоносителей - такова общая суть стратегии. Для того, чтобы обеспечить ежегодный прирост ВВП в 5 %, добыча нефти должна возрасти до 360млн т, угля - до 439 млн.т, газа -до 700млрд м3, а производство электроэнергии -до 1,62трлн кВт. ч.

Законы, регулирующие деятельность топливно-энергетического комплекса, можно условно разделить на три группы: законы, предметом регулирования которых являются непосредственно ТЭК и условия их деятельности на рынке: "О естественных монополиях", "Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса", "О недрах"; отраслевые законы: "О газоснабжении в Российской Федерации", "Об электроэнергетике", "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", "Об энергосбережении"; законы, регулирующие различные аспекты хозяйственной деятельности. К ним можно отнести Гражданский кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" и др.

В законе "О естественных монополиях" предлагаются следующие методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий: ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения цен (тарифов) или их предельного уровня; определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, либо установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом субъектом естественной монополии с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей.

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются в соответствии с законом "О недрах" государственной собственностью. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждения в иной форме. Права пользования ими могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается законами. Добытые полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в любых формах собственности, в том числе и частной. Такой подход представляется обоснованным - частным компаниям в современных условиях нельзя предоставлять недра в собственность, поскольку это приведет не столько к недросбережению, увеличению геологической разведки и поиску новых запасов полезных ископаемых, сколько к перепродаже недр, т. е. государство окончательно перераспределит природную ренту в пользу ограниченного числа лиц.

Закон "О недрах" носит универсальный характер, поэтому многие эксперты выступают за разработку закона "О нефти и газе", который позволит установить особенности государственного регулирования при добыче углеводородного сырья, общие принципы лицензирования разработки месторождений, правила разработки месторождений для предотвращения нерационального использования природных ресурсов. В то же время есть сомнения в необходимости подобного закона, так как нормы о сбережении ресурсов и защиты экологии следует прописывать в иных законах.

В Энергетической стратегии подчеркивается необходимость осуществления системы правовых, административных и экономических мер, стимулирующих эффективное использование энергии. В том числе следует доработать законы "О техническом регулировании" и "Об энергосбережении" для ужесточения существующих норм, правил и регламентов, определяющих расходование топлива и энергии. Экономика России характеризуется высокой энергоемкостью, в 2-3 раза превышающей удельную энергоемкость экономики развитых стран. Причинами такого положения кроме суровых климатических условий и территориального фактора являются технологическая отсталость энергоемких отраслей промышленности и жилищно-коммунального хозяйства, недооценка стоимости энергоресурсов, прежде всего газа. Для интенсификации энергосбережения требуется обоснованное повышение внутренних цен энергоносителей экономически оправданными темпами, постепенная ликвидация перекрестного субсидирования в тарифах, реформирование жилищно-коммунального хозяйства.

Законом "О соглашениях о разделе продукции" предусматривается особый налоговый режим для компаний, осуществляющих добычу полезных ископаемых. В течение срока действия соглашения о разделе продукции инвестор освобождается от взимания федеральных и региональных налогов и сборов, за исключением налога на прибыль, платежей за пользование недрами, а также единого социального налога. Соглашение о разделе продукции является договором, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет инвестору на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на выделенном участке недр, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. При этом перечни участков недр, относительно которых заключаются соглашения о разделе продукции, устанавливаются федеральными законами

 

1.3 Органы государственной власти регулирующие топливно-энергетический комплекс, их функции.

 

Правительство РФ устанавливает предельные уровни тарифов естественных монополий, рассматривает в связи с этим их инвестиционные программы, регулирует доступ к нефте- и газопроводам, определяет балансовые задания по поставкам на внутренний рынок.