Административно-правовое регулирование в промышленном комплексе
Автор работы: Пользователь скрыл имя, 23 Января 2016 в 13:59, реферат
Описание работы
В узком смысле государственное регулирование - одна из функций
государственного управления, направленная на создание благоприятных
экономических, правовых и организационных условий деятельности коммерческих
и некоммерческих организаций, предпринимательства без вмешательства
государственных органов в их производственную и хозяйственно-финансовую
деятельность, за исключением специально предусмотренных законом случаев.
Сейчас данная функция является приоритетной в управлении не только экономикой,
но и социально-культурной сферой
Содержание работы
ВВЕДЕНИЕ.....................................................................................................................3
1. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ПРОМЫШЛЕННОМ
комплексе.......................................................................................................................4
1.1.Понятие промышленного комплекса и организационно-правовая система
управления......................................................................................................................4
1.2.Органы управления в сфере промышленного
комплекса........................................................................................................................6
2.АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В
АГРОПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ.................................................................9
2.1Понятие агропромышленного комплекса и организационно-правовая система
управления......................................................................................................................9
2.2.Органы управления в сфере агропромышленного комплекса..........................11
3.АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СТРОИТЕЛЬНОМ
КОМПЛЕКСЕ...............................................................................................................16
3.1Понятие строительного комплекса и организационно-правовая система
управления....................................................................................................................16
3.2.Органы управления в строительном комплексе..................................................18
4.АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ХОЗЯЙСТВЕННО-
ОБСЛУЖИВАЮЩЕМ КОМПЛЕКСЕ.....................................20
4.1.Понятие хозяйственно-обслуживающего комплекса и организационно-правовая
система управления......................................................................................20
4.2.Органы управления в хозяйственно-обслуживающем комплексе...................22
Заключение...................................................
Файлы: 1 файл
2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.....................................................................................................................3
1. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ПРОМЫШЛЕННОМ
комплексе.......................................................................................................................4
1.1.Понятие промышленного комплекса и организационно-правовая система
управления......................................................................................................................4
1.2.Органы управления в сфере промышленного
комплекса........................................................................................................................6
2.АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В
АГРОПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ.................................................................9
2.1Понятие агропромышленного комплекса и организационно-правовая система
управления......................................................................................................................9
2.2.Органы управления в сфере агропромышленного комплекса..........................11
3.АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СТРОИТЕЛЬНОМ
КОМПЛЕКСЕ...............................................................................................................16
3.1Понятие строительного комплекса и организационно-правовая система
управления....................................................................................................................16
3.2.Органы управления в строительном комплексе..................................................18
4.АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ХОЗЯЙСТВЕННО-
ОБСЛУЖИВАЮЩЕМ КОМПЛЕКСЕ.....................................20
4.1.Понятие хозяйственно-обслуживающего комплекса и организационно-правовая
система управления......................................................................................20
4.2.Органы управления в хозяйственно-обслуживающем комплексе...................22
Заключение....................................................................................................................25
Литература....................................................................................................................26
3
ВВЕДЕНИЕ
Государственное регулирование в широком смысле выражается в установлении
государством общих правил поведения (деятельности) участников общественных
отношений и их корректировке в зависимости от меняющихся условий. Его
субъектами
являются
органы
законодательной
(представительной)
и
исполнительной власти.
В узком смысле государственное регулирование - одна из функций
государственного управления, направленная на создание благоприятных
экономических, правовых и организационных условий деятельности коммерческих
и некоммерческих организаций, предпринимательства без вмешательства
государственных органов в их производственную и хозяйственно-финансовую
деятельность, за исключением специально предусмотренных законом случаев.
Сейчас данная функция является приоритетной в управлении не только экономикой,
но и социально-культурной сферой.
4
1. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В
ПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ
1.1.Понятие промышленного комплекса и организационно-правовая
система управления.
Промышленный комплекс - это важнейшая отрасль общественного производства,
добывающая и перерабатывающая природные богатства в необходимые для
общества продукты. Развитие промышленности всегда являлось основной
предпосылкой для решения всех экономических вопросов, а в условиях перехода
нашей экономики на рыночные отношения -это базис для вывода российской
экономики из кризисного состояния, призванный обеспечивать первоочередные
потребности личности, общества, государства.
Промышленность как крупная комплексная отрасль товарного сектора рыночной
экономики включает в себя множество отраслей (угольная, нефтяная,
машиностроительная, пищевая промышленность и т.д.), которые, в свою очередь, в
экономическом и организационном плане объединяются в промышленные
комплексы, например, электроэнергетический, машиностроительный, военно-
промышленный и другие. Так, в рамках единого промышленного комплекса
авиационная промышленность, ракетно-космическая промышленность, радио- и
электронная промышленность, судостроительная промышленность составляют в
своей совокупности военно-промышленный комплекс как определенное единство, в
отношении которого могут приниматься управленческие решения на высшем
уровне.
Первичным звеном промышленности как единого хозяйственно-экономического
комплекса и всех структурных элементов его системы выступают хозяйствующие
субъекты, занятые производством промышленной продукции и выступающие на
товарном рынке субъектами предпринимательской деятельности, направленной на
получение прибыли. Ими выступают различные по своим организационно-
правовым формам коммерческие организации: предприятия, фирмы, субъекты
малого предпринимательства, производственные кооперативы, акционерные
общества, концерны, ассоциации и другие отраслевые, межотраслевые,
территориальные их объединения. По формам собственности предприятия могут
быть государственными, муниципальными, кооперативными, частными и
смешанными. Большинство предприятий негосударственных форм собственности
являются акционерными обществами или обществами с ограниченной
ответственностью.
Важным структурным элементом промышленного комплекса являются крупнейшие
комплексные отраслевые объединения типа Российского акционерного общества
5
энергетики и электрификации— РАО «ЕЭС России», Российского акционерного
общества «Газпром», учредителем которых выступает Правительство РФ. Они
действуют как единые промышленно-финансовые комплексы. Это естественные
монополии, имеющие своеобразный правовой статус (Федеральный закон от 17
августа 1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях» (в редакции от 8 ноября
2007г.)). Государством ведется специальный Реестр субъектов естественных
монополий, в который включаются организации (юридические лица),
осуществляющие деятельность по передаче электрической и тепловой энергии,
транспортировке газа по трубопроводам, транспортировке нефти и нефтепродуктов
по магистральным трубопроводам.
Главными направлениями государственно-управленческой деятельности в области
промышленности являются: создание необходимых организационно-правовых
условий для выхода отечественного промышленного производства из кризисного
состояния и обеспечения рынка собственной продукцией; структурные
преобразования в промышленности, обеспечивающие рациональное использование
производственных, материальных и людских ресурсов; реализация программ
развития отраслей промышленности; координация и общее направление
деятельности
промышленных
комплексов;
установление
общих
правил
хозяйственной деятельности; контроль и надзор.
6
1.2 Органы управления в сфере промышленного комплекса
Государство для обеспечения целенаправленного воздействия в промышленной
сфере, правильного функционирования всего производственного механизма
образует специальные органы государственного управления, которые от его имени
осуществляют управление промышленностью.
В настоящее время управление промышленностью сосредоточено в трех
организационно-правовых формах, а именно: в министерствах экономики, топлива
и энергетики, по атомной энергии. Министерство экономики Российской Федерации
наряду с общеэкономическими функциями (разработка промышленной политики
экономическое регулирование и т.п.) осуществляет также значительный объем
функций в области государственного управления отраслями промышленного
производства. В положении о нем, утвержденном Правительством Российской
Федерации 26 августа 1995 года,на него возложено проведение единой
государственной
политики
в
следующих
промышленных
областях:
металлургической,
химической,
нефтехимической,
биотехнологической,
текстильной, легкой, медицинской, машиностроительной, оборонной, лесной,
целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности, производства и
переработки драгоценных металлов и драгоценных камней. Оно осуществляет
координацию деятельности в этой сфере иных федеральных органов
исполнительной власти.Министерство топлива и энергетики Российской Федерации
(Минтопэнерго России) осуществляет руководство функционированием и
развитием топливно-энергетического комплекса Российской Федерации на основе
федерального закона «О естественных монополиях». Оно также призвано
координировать деятельность предприятий и организаций электроэнергетики,
нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и
торфяной промышленности, газификации, газоснабжения и газового хозяйства,
систем
нефтепродуктообеспечения
и
магистральных
нефте-,
газо-
и
нефтепродуктопроводов. В рамках топливно-энергетического комплекса действуют
крупнейшие производственные объединения (акционерные общества) типа
«Газпром», «Транснефть», «Транснефтепродукт», «Роснефть», «Росуголь», «ЕЭС
России»
и
т.п.Минтопэнерго
России
разрабатывает
и
осуществляет
государственную энергетическую политику; обеспечивает потребности народного
хозяйства и населения в различных видах энергии, их рациональное и безопасное (в
экологическом и технологическом плане) использование и сбережение во всех
сферах потребления; обеспечивает эффективное и устойчивое функционирование
топливно-энергетического
комплекса,
организует
разработку
основных
направлений его развития; участвует в разработке и реализации отраслевых
программ демонополизации; осуществляет государственное регулирование
7
деятельности предприятий топливно-энергетического комплекса путем разработки
нормативных актов, стандартов, норм и правил в области эксплуатации, ремонта и
строительства предприятий комплекса и контроля за их соблюдением; решает
совместно с органами государственной власти и управления субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления вопросы размещения и
строительства крупных предприятий топливно-энергетического комплекса.
В качестве федерального органа исполнительной власти действует также
Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации (ФЭК России),
основной задачей которой является регулирование деятельности субъектов
естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, а также
государственное регулирование цен и тарифов на электрическую и тепловую
энергию, регулирование и контроль в сфере транспортировки нефти и
нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировки газа по
трубопроводам, услуг по передаче электрической и тепловой энергии, включая
ценовое регулирование на федеральном оптовом рынке электрической энергии и
оптовых цен на природный газ, осуществление контроля за соблюдением
действующего в этой области законодательства.
Министерство
Российской
Федерации
по
атомной
энергии
проводит
государственную политику в области разработки, производства и утилизации
ядерных зарядов и боеприпасов в атомной энергетике, осуществляет
государственное управление за использованием атомной энергии, несет
ответственность за состояние и развитие ядерного оружейного и энергетического
комплексов Российской Федерации, обеспечивает безопасность предприятий и
организаций ядерного комплекса, управляет деятельностью предприятий и
организаций этого комплекса и т.д
Отдельными отраслями промышленного производства руководят иные органы
федеральной исполнительной власти и их территориальные (региональные) органы
управления. Так, государственные предприятия промышленности строительных
материалов находятся в ведении Государственного комитета Российской Федерации
по жилищной и строительной политике, который координирует и регулирует их
деятельность, участвует в их приватизации, содействует созданию рынка товаров
промышленности строительных материалов, совершенствует экономические
методы управления подведомственными предприятиями, участвует в их создании,
реорганизации и ликвидации, утверждает их уставы, назначает их руководителей и
т.д.
Ряд управленческих функций и полномочий в отношении объектов
промышленности осуществляет также Государственный комитет Российской
8
Федерации по управлению государственным имуществом.
Он управляет и
распоряжается объектами федеральной собственности на территории Российской
Федерации и за рубежом, принимает по этим вопросам нормативные акты,
назначает представителей государства в органы управления акционерных обществ,
акции которых закреплены в федеральной собственности, утверждает уставы
федеральных унитарных предприятий и т.п. Однако в основном этот орган призван
обеспечивать проведение государственной политики в области приватизации
государственных и муниципальных предприятий.
9
2.АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В
АГРОПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ
2.1Понятие агропромышленного комплекса и организационно-правовая
система управления.
Сельское хозяйство традиционно понимается как деятельность непосредственно по
производству продукции растениеводства и животноводства. Наряду с этим
применяется более широкий термин - «агропромышленный комплекс» (АПК).
Агропромышленный комплекс — важнейшая составная часть экономики России.
Аграрная сфера затрагивает интересы каждого человека, ее развитие в решающей
степени определяет народнохозяйственный потенциал и политическую обстановку в
стране.
Агропромышленный комплекс охватывает все отрасли народного хозяйства,
которые несут ответственность за производство, заготовку и закупку,
транспортировку, хранение, переработку и доведение до потребителя (поле —
потребитель) сельскохозяйственной продукции, продовольствия для населения и
сырья для промышленности. Сюда относятся государственный, коллективный,
кооперативный, акционерный, фермерский и мелкотоварный секторы, имеющие
разнообразные организационно-правовые формы объединений и предприятий
сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, а также
соответствующие
органы
управления
агропромышленными
комплексами
Российской федерации и ее субъектов. На долю предприятий, основанных на
частной собственности, приходится более 90% производимой продукции.
Проводимые в России экономические реформы, направленные на создание
многоукладной рыночной экономики и конкурентной среды, формирование класса
новых собственников изменили саму суть управляющего организующего
государственного воздействия на функционирование и развитие сельского
хозяйства, а также правовой статус хозяйствующих в той отрасли субъектов.
Государственное
управление
сельским
хозяйством
заменено
теперь
государственным регулированием агропромышленного производства посредством
экономического воздействия государства на производство, переработку и
реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включая
рыбу и морепродукты, а также производственно-техническое обслуживание и
материально-техническое
обеспечение
агропромышленного
производства.
Государственное регулирование агропромышленного производства осуществляется
по следующим основным направлениям: формирование и функционирование рынка
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; финансирование,
10
кредитование, страхование, льготное налогообложение; защита интересов
отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической
деятельности; развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере
агропромышленного производства; развитие социальной сферы села; иные
направления, определенные законодательством Российской Федерации (см. ст.1, 2
Федерального закона от 14 июля 1997г. №100-ФЗ «О государственном
регулировании агропромышленного производства»).
11
2.2.Органы управления в сфере агропромышленного комплекса
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации осуществляет
координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной
службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства
лесного хозяйства.
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации возглавляет министр (в
настоящее время Скрынник Е.Б), назначаемый на должность и освобождаемый от
должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.
В структуре Министерства сельского хозяйства состоят 15 департаментов, а именно:
- Департамент пищевой, перерабатывающей промышленности, регулирования
агропродовольственного рынка и качества продукции – осуществляет деятельность
Минсельхоза в сфере пищевой и перерабатывающей промышленности АПК,
производства и оборота этилового спирта из пищевого и непищевого сырья,
спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции;
- Департамент государственной политики в сфере АПК и информации –
осуществляет практическую реализацию возложенных на Министерство функций
по выработке государственной политики в сфере АПК в части определения
основных направлений единой информационной политики Минсельхоза;
- Департамент лесного хозяйства – осуществляет практическую реализацию
возложенных на Минсельхоз функций по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений (за
исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях);
- Департамент управления делами;
- Департамент сельского развития и социальной политики – обеспечивает
деятельность Министерства в сфере развития сельских территорий, взаимодействия
с федеральными органами исполнительной власти по вопросам реализации
социальных программ в сельской местности, развития малого и среднего
предпринимательства в АПК, фермерства, сельскохозяйственной кооперации,
ведения гражданами личных подсобных хозяйств, а также по вопросам
взаимодействия с общественными объединениями и иными организациями;
- Департамент государственной службы и кадровой политики;
- Департамент научно-технологической политики и образования – осуществляет
практическую реализацию возложенных на Минсельхоз функций по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию
государственных услуг по вопросам технического и технологического обеспечения
12
агропромышленного комплекса, а также участвует в управлении государственным
имуществом, переданным подведомственным Минсельхозу организациям и
закрепленным в установленном порядке за департаментом;
- Департамент правового обеспечения;
-
Департамент
земельной
политики,
имущественных
отношений
и
госсобственности;
- Департамент экономики и финансов – осуществляет практическую реализацию
функций Минсельхоза по проведению единой экономической, финансовой и
бюджетной политики в сфере АПК, соблюдение единых принципов финансово-
бюджетного планирования;
- Департамент административной работы и внешних связей;
- Департамент растениеводства, химизации и защиты растений – осуществляет
практическую реализацию возложенных на Минсельхоз функций по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию
государственных услуг в сфере растениеводства, карантина растений, плодородия
почв, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в агропромышленном
и рыбохозяйственном комплексе и обеспечения биологической, химической и
радиационной безопасности РФ в сфере своей деятельности;
- Департамент мелиорации – осуществляет практическую реализацию возложенных
на Минсельхоз функций по выработке государственной политики и нормативно-
правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере мелиорации
земель;
- Департамент животноводства и племенного дела – существляет практическую
реализацию возложенных на Минсельхоз функций по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных
услуг в сфере животноводства и племенного дела, промышленного рыбоводства
(аквакультуры), селекционных достижений в области животноводства;
- Департамент ветеринарии – осуществляет практическую реализацию возложенных
на Минсельхоз функций по выработке государственной политики и нормативно-
правовому регулированию в сфере ветеринарии, включая предупреждение и
ликвидацию заразных и массовых незаразных болезней животных, обеспечение
безопасности продукции животноводства в ветеринарно-санитарном отношении,
защиту населения от болезней, общих для человека и животных, охрану территории
РФ от заноса заразных болезней животных из иностранных государств, обращение
лекарственных средств для животных, кормов и кормовых добавок, в том числе
изготовленных из генно-инженерно-модифицированных организмов, наркотических
13
средств и психотропных веществ, а также в области обеспечения биологической
безопасности РФ.
Министерство сельского хозяйства РФ:
вносит в Правительство Российской
Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов
Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется
решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере
деятельности Министерства и к сферам деятельности подведомственных
Министерству федеральной службы и федерального агентства, а также проект плана
работы и прогнозные показатели деятельности Министерства; в установленном
законодательством РФ порядке размещает заказы и заключает государственные
контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров,
выполнение работ и оказание услуг, а также на проведение научно-
исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для
государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для
обеспечения нужд Министерства; ведет различные реестры и учёты; осуществляет
экономический
анализ
деятельности
подведомственных
государственных
унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности,
проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной
деятельности и использования имущественного комплекса и другие полномочия
i
В соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и
фитосанитарному
надзору
Федеральная
служба
по
ветеринарному
и
фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере
ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами
и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, селекционных достижений,
обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для
их производства, а также побочных продуктов переработки зерна, охраны,
воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам
охоты, и среды их обитания, а также функции по защите населения от болезней,
общих для человека и животных.
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет
свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во
взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет
следующие полномочия: осуществляет надзор в установленных законодательством
14
РФ случаях за юридическими и физическими лицами, проводящими экспертизы,
обследования, исследования, испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и
осмотр, посещение подконтрольных субъектов и объектов, выдачу заключений, а
также иные работы в установленной сфере деятельности; осуществляет надзор за
безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, за использованием
селекционных достижений, за безопасностью лекарственных средств для животных,
кормов
и
кормовых
добавок,
изготовленных
из
генно-инженерно-
модифицированных организмов, на всех стадиях производства и обращения; выдает
лицензии на проведение мероприятий по акклиматизации, переселению и
гибридизации, на содержание и разведение объектов животного мира, отнесенных к
объектам охоты, и водных биологических ресурсов в полувольных условиях и
искусственно созданной среде обитания; выдает разрешения на изъятие объектов
животного мира, отнесенных к объектам охоты, и лицензии на пользование
объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, и водными
биологическими ресурсами и иные разрешения.
осуществляет аккредитацию
испытательных лабораторий (центров), осуществляющих работы в области
подтверждения соответствия качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и
компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна,
и проверку их деятельности в части работы по подтверждению соответствия
указанной продукции и выдачи сертификатов, предусмотренных законодательством
РФ; осуществляет государственный контроль за качеством и безопасностью зерна,
крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных
продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных
нужд, при поставке (закладке) зерна в государственный резерв, при его хранении в
составе государственного резерва и транспортировке; осуществляет лицензирование
в соответствии с законодательством РФ отдельных видов деятельности, отнесенных
к компетенции Службы и другие полномочия
ii
. Структура федеральной службы по
ветеринарному
и
фитосанитарному
надзору:
центральный
аппарат
Россельхознадзора, территориальные управления, ветеринарные лаборатории,
научно-исследовательские институты, референтные центры, пограничные пункты
пропуска и ветеринарные управления субъектов РФ.
Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору возглавляет
руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности
Правительством Российской Федерации по представлению Министра сельского
хозяйства РФ.
В соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства
1
Федеральное агентство лесного хозяйства является федеральным органом
1
15
исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной
политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным
имуществом в сфере лесного хозяйства.
Федеральное агентство лесного хозяйства находится в ведении Министерства
природных ресурсов РФ.Оно руководствуется в своей деятельности Конституцией
Российской
Федерации,
федеральными
конституционными
законами,
федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской
Федерации, нормативными правовыми актами Министерства природных ресурсов
РФ.
Федеральное агентство лесного хозяйства в установленной сфере деятельности
осуществляет следующие полномочия: организует предоставление гражданам и
юридическим лицам в установленном порядке информации о лесном фонде РФ;
осуществляет государственный мониторинг лесов, государственный учет лесного
фонда, отнесение лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой
группы, а также перевод лесов из одной группы лесов или категории защитности
лесов первой группы соответственно в другую группу или категорию на основании
и в порядке, установленных законодательством РФ; ведет государственный лесной
кадастр; организует оказание лесопользователям помощи в выборе способов
воспроизводства лесов, обеспечении посевными и посадочными материалами,
выдачу разрешений на проведение в лесном фонде работ, не связанных с ведением
лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, если для этого не требуется
перевод лесных земель в нелесные земли или перевод земель лесного фонда в земли
иных категорий и другие полномочия.
Компетенция исполнительных органов субъектов РФ определяется уставами,
законами, а также постановлениями глав правительств (администраций) субъектов
РФ: в управлении АПК они взаимодействуют с органами РФ и составляют единую
систему. Полномочия указанных органов определены в их конституциях и уставах.
И хотя не во всех упоминается АПК, вопросы экономики, управления
собственностью, бюджета, услуг и финансовых средств, перемещения товаров,
поддержки, конкуренции, свободы предпринимательства и экономической
деятельности в сфере АПК — в центре полномочий органов власти субъектов РФ.
Сфера АПК находится в совместном ведении РФ и ее субъектов; субъекты РФ
вправе принимать свои законы и иные правовые акты, не противоречащие законам и
иным актам РФ.Как хозяйствующие субъекты органы сельского местного
самоуправления
осуществляют
функции
управления
производством,
распределением, обменом и потреблением продукции АПК подведомственных
предприятий и организаций.
16
3.АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В
СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
3.1Понятие строительного комплекса и организационно-правовая система
управления.
Строительство как комплексная отрасль имеет очень большое значение для
реализации решений и федеральных программ промышленного, транспортного,
жилищного и коммунального развития. Здесь теснейшим образом переплетаются
интересы федеральных органов, субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Характерной особенностью строительства является множественность субъектов его
реализации различной организационно-правовой формы.
Разграничение
компетенции между органами исполнительной власти, их представляющих,
находится в зависимости от, с одной стороны, разграничения государственной
собственности, что Конституцией Российской Федерации отнесено к совместному
ведению России и ее субъектов, а также, с другой стороны, от закрепления за
органами
местного
самоуправления
и
муниципальной
собственности
соответствующих объектов строительного комплекса и жилишно-коммунального
хозяйства.
Строительные предприятия, фирмы весьма многочисленны и разнообразны по
своим наименованиям (строительные управления, строительно-монтажные
управления, строительные отряды, например, мостоотряды, передвижные
механизированные колонны и т.д.), по видам собственности (государственные и
муниципальные строительные организации, кооперативные и частные строительные
фирмы) и по своим организационно-правовым формам (открытые и закрытые
акционерные
общества,
общества
с
ограниченной
ответственностью,
государственные и муниципальные унитарные строительные предприятия) и иные
по наименованию строительные организации, правовой статус которых
определяется рассмотренными выше законами об акционерных обществах,
обществах с ограниченной ответственностью, производственных кооперативах и
других организационно-правовых формах коммерческих организаций.
В системе строительного комплекса как крупной комплексной отрасли экономики
действует большое количество проектно-строительных и проектно-технологических
организаций, специализирующихся обычно на проектировании строительства
определенных
объектов—
промышленных,
сельских,
водохозяйственных,
транспортных, жилищных и т.д.
Органом отраслевого регулирования в строительном комплексе выступает
действующее в системе Министерства промышленности и энергетики РФ
Федеральное
агентство
по
строительству
и
жилищно-коммунальному
17
хозяйству.Контроль и надзор в строительстве начинается в стадии проектирования и
затем осуществляется в процессе строительства и после его окончания (в процессе
приемки законченных строительством зданий и сооружений).
На стадии проектирования контроль и надзор осуществляется в процессе
разработки, рассмотрения и утверждения проектно-сметной документации на
строительство. В процессе строительства специальная служба проектировщиков
осуществляет авторский досмотр— контроль представителя проектной организации
за правильностью исполнения проекта строителями.
Контрольно-надзорные функции за безопасным ведением работ в строительстве,
соблюдением правил пожарной безопасности, экологических, санитарно-
противоэпидемических и других правил ведут, соответственно, органы
госгортехнадзора, электронадзора, пожарного, экологического, санитарно-
эпидемиологического и других функциональных видов государственного контроля
и надзора. На стадии проектирования все эти органы призваны осуществлять
предупредительный государственный контроль и надзор, давая заключения по
строительным проектам с точки зрения соблюдения в них всех норм и правил. В
процессе строительства они полномочны осуществлять текущий государственный
контроль за фактическим соблюдением правил и норм строителями. При этом
должностные лица контрольно-надзорных государственных органов вправе
применять
меры
административного
предупреждения,
пресечения
(приостановление,
запрещение
работ)
и
административные
наказания,
предусмотренные ст.9.4 и 9.5 КоАПРФ.§ 4. Управление строительно-жилищным
комплексом
Нормативно-правовую основу государственно-управленческой деятельности в
рассматриваемой сфере составляют: федеральные законы «Об основах федеральной
жилищной политики» от 12 января 1996 г., «Об основах градостроительства в
Российской Федерации» от 19 июля 1995 г., «Об архитектурной деятельности в
Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г., Градостроительный кодекс
Российской Федерации.
18
3.2.Органы управления в строительном комплексе
В настоящее время специализированным органом государственного управления в
данной сфере является Государственный комитет по жилищной и строительной
политике Российской Федерации. Он действует на основе положения о нем,
утвержденного Правительством Российской Федерации.
Госкомитет — федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий
проведение государственной политики в области строительства, архитектуры,
градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства во взаимодействии с
другими
федеральными
органами
исполнительной
власти,
органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного
самоуправления. В его ведении находятся подведомственные ему государственные
(казенные) предприятия и организации строительства, промышленности
строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства.
Госкомитет обеспечивает реализацию государственной политики в области
строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального
хозяйства; координирует по этим вопросам деятельность органов управления
субъектов Российской Федерации; разрабатывает нормы, правила, стандарты в
области эксплуатации, капитального ремонта и реконструкции объектов жилищно-
коммунального хозяйства; участвует в реализации федеральной жилищной
политики; контролирует соблюдение на территории Российской Федерации
утвержденных норм и стандартов; подготавливает предложения по приватизации
предприятий и организаций подведомственной сферы, утверждает уставы
федеральных государственных предприятий и организаций строительства,
промышленности, строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства,
находящихся в его ведении; осуществляет лицензирование в области производства
строительных
материалов
и
архитектурной деятельности;
осуществляет
государственный архитектурно-строительный надзор за качеством строительства, а
также государственный контроль за соблюдением правил планировки и застройки
городов, за соблюдением жилищного законодательства и сохранностью жилищного
фонда и т.д.
Госкомитет вправе: издавать нормативные документы по вопросам своей
компетенции; проводить инспекционный надзор за качеством строительства,
соответствием стандартам и нормам строительной продукции в организациях и на
предприятиях независимо от их организационно-правовых форм; приостанавливать
строительство, приемку в эксплуатацию построенных объектов и выпуск
строительных материалов при выявлении нарушений обязательных нормативных
требований; применять установленные законодательством санкции; в рамках своей
19
компетенции осуществлять госземконтроль, контроль за использованием и
сохранностью жилищного фонда в Российской Федерации.
На Госкомитет возложены государственное регулирование и межотраслевая
координация по вопросам жилищного фонда, тепло- и электроснабжения,
водообеспечения, инженерной защиты и благоустройства, дорожно-мостового
хозяйства городов и других населенных пунктов, сбора и переработки твердых
бытовых отходов, банно-прачечного и гостиничного хозяйства, ритуального
обслуживания населения. Минстрой координирует деятельность органов
муниципального хозяйства субъектов Российской Федерации, а также субъектов
хозяйствования, обеспечивающих функционирование систем жизнеобеспечения
населения; осуществляет государственную поддержку органов местного
самоуправления с учетом региональных особенностей; обеспечивает приватизацию
объектов жилищно-коммунального хозяйства. Он разрабатывает проекты
государственных программ комплексного развития жилищно-коммунального
хозяйства, обеспечивает разработку и утверждение нормативных и методических
документов по вопросам использования и сохранения жилых и нежилых зданий и
контролирует их исполнение, участвует в рассмотрении генеральных планов
городов, типовых проектов жилых домов.
20
4.АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В
ХОЗЯЙСТВЕННО-ОБСЛУЖИВАЮЩЕМ КОМПЛЕКСЕ
4.1.Понятие хозяйственно-обслуживающего комплекса и
организационно-правовая система управления.
В систему хозяйственно-обслуживающего комплекса входят следующие отрасли
экономики: транспорт (всех видов), связь (почтовая, телеграфная, телефонная и
т.д.), внутренняя торговля и бытовое обслуживание, жилищно-коммунальное
хозяйство. В обслуживающих отраслях производственный цикл не замыкается в
системе организаций данной отрасли, выходит за ее пределы и продолжается
дальше в виде взаимодействия организаций данной обслуживающей отрасли с
клиентурой. Весь смысл деятельности обслуживающих отраслей состоит именно в
надлежащей четкой организации обслуживания физических и юридических лиц
(клиентуры) за пределами данной обслуживающей отрасли. Это обусловливает
существование двух групп организационных отношений: 1) отношений
внутриотраслевого масштаба и характера между организациями данной отрасли и 2)
отношений, выходящих за пределы собственно отрасли, складывающихся между
предприятиями обслуживающих отраслей и клиентурой.
Транспорт, играющий важнейшую роль в обеспечении потребностей страны в
перевозке, отраслевой системы государственного управления, а также населения, в
настоящее время включает: железнодорожный, морской, речной, авиационный,
автомобильный, городской, электрический. К нему тесно примыкают дорожное
хозяйство и средства связи. Конституция РФ устанавливает, что в ведении
Федерации находится федеральный транспорт, пути сообщения, связь..
Соответственно главную роль в управлении этими объектами играют федеральные
органы исполнительной власти. Органы исполнительной власти субъектов РФ
организуют транспортное обслуживание населения, контролируют его состоящие,
обеспечивают развитие на своей территории сети автомобильных дорог общего
пользования, организуют работу по развитию телефонной связи и т.п.
От успешной работы транспортных предприятий зависят эффективность
промышленного сельскохозяйственного производства, развитие товарооборота
торговли,
состояние
обороноспособности
страны.
В организации управления транспортом имеется ряд особенностей.
Органы управления подразделяются по видам транспорта. При этом
железнодорожным транспортом управляет Министерство путей сообщения, а
Министерство транспорта управляет остальным видами: воздушным, морским,
речным,
автомобильным,
городским
электрическим
транспортом.
Для большинства видов транспорта характерна высокая степень централизации
21
управления, что вызывается предназначением, особенностями деятельности
управляемых объектов.Транспорт — источник повышенной опасности. Поэтому для
обеспечения безопасности движения организуется специализированный контроль.
22
4.2.Органы управления в хозяйственно-обслуживающем комплексе
Правительство РФ как высший орган исполнительной власти разрабатывает
государственную политику в организации и деятельности отраслей в хозяйственно-
обслуживающем комплексе, организует, направляет и контролирует деятельность
отраслевых министерств и ведомств в хозяйственно-обслуживающем комплексе;
разрабатывает и реализует исполнение федеральных и региональных программ
развития обслуживающих отраслей; утверждает Правила оказания услуг в каждой
обслуживающей отрасли. В целях обеспечения взаимодействия федеральных
органов исполнительной власти по вопросам защиты прав потребителей
Правительством РФ создан Межведомственный совет по защите прав потребителей,
одной из основных задач которого является координация действий федеральных
органов исполнительной власти по реализации Закона РФ «О защите прав
потребителей» и участие в осуществлении мер по совершенствованию механизма
реализации законодательства о защите прав потребителей.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека действует в системе Министерства здравоохранения и социального
развития РФ.
В системе Министерства информационных технологий и связи РФ (Положение о
нем см.: Российская газета. 2004. 1 июля) действуют:
Федеральная служба по надзору в сфере связи, Федеральная служба по надзору в
сфере транспорта, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральное
дорожное агентство, Федеральное агентство железнодорожного транспорта,
Федеральное агентство морского и речного транспорта, Федеральное агентство
связи, действующие на основе Положений о них, утвержденных постановлениями
Правительства РФ. Межотраслевую координацию и функциональное регулирование
в области жилищно-коммунального комплекса и его реформирования во
взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов РФ осуществляет
Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству,
действующее в системе Министерства промышленности и энергетики РФ.
Административная ответственность в отраслях хозяйственно-обслуживающего
комплекса применяется к физическим и юридическим лицам многими контрольно-
надзорными органами и их должностными лицами:
Органы российской транспортной инспекции и их должностные лица (ст.23.36
КоАПРФ) наделены правом привлечения к административной ответственности
физических и юридических лиц за административные правонарушения,
предусмотренные ст.8.2, 8.3, 8.22, 8.23, 11.2, 11.14, 11.15, 11.17, 11.23, 11.25-11.29,
12.3, 19.19 КоАПРФ.
23
Органы автомобильного транспорта и их должностные лица (ст.23.37 КоАРФ)
наделены правом привлечения к административной ответственности лиц, виновных
в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.11.15,
11.18, 11.19 КоАПРФ.
Органы морского транспорта и их должностные лица (ст.23.38 КоАПРФ) вправе
привлекать к административной ответственности лиц, виновных в совершении
административных правонарушений, предусмотренных ст.8.22, 8.23, 11.6, 11.7, 11.8-
11.11, 11.13-11.19 КоАПРФ.
Органы внутреннего водного транспорта и их должностные лица (ст.23.39
КоАПРФ) уполномочены привлекать к административной ответственности лиц,
виновных в совершении административных правонарушений, предусмотренных
ст.8.22, 11.6-11, 11.13-11.19 КоАПРФ.
Органы государственной инспекции по маломерным судам и их должностные лица
(ст.23.40 КоАПРФ) вправе привлекать к административной ответственности лиц,
виновных в совершении административных правонарушений, предусмотренных
ст.8.22, 8.23, 11.7-11.13 КоАПРФ.
Органы железнодорожного транспорта и их должностные лица (ст.23.41 КоАПРФ)
наделены правом привлечения к административной ответственности лиц, виновных
в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 11.1,
11.14-11.19 КоАПРФ.
Органы, осуществляющие государственное регулирование в области авиации
(ст.23.42 КоАПРФ), имеют право привлекать к административной ответственности
лиц,
виновных
в
совершении
административных
правонарушений,
предусмотренных ст.8.22, 8.23, 11.3, 11.5, 11.14-11.19 КоАПРФ.
Органы единой системы организации воздушного движения в Российской
Федерации и их должностные лица (ст.23.43 КоАПРФ) уполномочены привлекать к
административной
ответственности
лиц,
виновных
в
совершении
административных правонарушений, предусмотренных ст.11.4, 18.1 КоАПРФ.
Органы, осуществляющие государственный надзор за связью и информатизацией, и
их должностные лица (ст.23.44 КоАПРФ) вправе привлекать к административной
ответственности лиц, виновных в совершении административных правонарушений,
предусмотренных ст.13.1, 13.6-13.9, 13.18 КоАПРФ.
Органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав
потребителей и их должностные лица (ст.23.49 КоАПРФ) наделены правом
привлечения к административной ответственности лиц, виновных в совершении
административных правонарушений, предусмотренных ст.10.8, 14.2, 14.4, 14.15,
24
14.16, 19.14 КоАПРФ.
25
Заключение
Государство по-прежнему является крупнейшим собственником в России.
Переход к рыночной экономики, приватизация, проведенные в России в конце
прошлого века выявили массу просчетов в административно- правовом
регулировании государственного сектора экономики. Сегодня, когда провозглашен
курс на передачу части собственности государства в частные руки, а Россия
вступает во Всемирную торговую организацию недопустимо повторение ошибок
прошлого. Отсутствие продуманной административной политики в области
построения
системы
органов
исполнительной
власти,
осуществляющих
деятельность в сфере государственного сектора экономики и частая реорганизация
последних ведут к неэффективной реализации экономической функции российского
государства. Именно административно-правовое регулирование государственного
сектора экономики позволит избежать ущерба для государства.
26
Литература
1. Конин Н.М.Административное право России в вопросах и ответах.3-е
изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2010. —256 с
2.Четвериков В.С. Административное право: Учебное пособие. – Рн/Д.:
Феникс, 2004.
3.Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. – М.: Юристъ, 1999.–
320с
4.Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право:
Учебник. - "Юстицинформ", 2007 г.
5. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. — Изд. 3-е,
перераб. и доп. — М.: Юристь, 2000. — 468 с.
6.Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской
Федерации. Ч.I.Сущность и основные институты административного права:
Учебник. М., 1995..
7. Административное право / Под ред. Попова Л.Л. – М.: Юристъ, 2005.
8.Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное
право РФ: Учебник. – М.:Эксмо, 2008.
9.Тен А.Л. Правовое регулирование сельско-хозяйственного производства
в России // Юрист. 2005. №10.
i
ii
Информация о работе Административно-правовое регулирование в промышленном комплексе