1.Значение нефтяной
промышленности для государства, общества,
показатели значимости. В настоящее время нефтяной
сектор топливно-энергетического комплекса
России является одним из наиболее устойчиво
работающих производственных комплексов
российской экономики.
Нефтяной комплекс сегодня обеспечивает
значительный вклад в формирование положительного
торгового баланса и налоговых поступлений
в бюджеты всех уровней. Этот вклад существенно
выше доли комплекса в промышленном производстве.
На его долю приходится более 16% (до 22% -
24%) произведённого ВВП России, Отрасль
является крупнейшим налогоплательщиком,
который обеспечивает порядка 43% поступлений
в бюджет, четвёртая часть таможенных
поступлений в бюджеты всех уровней, а
также более трети поступающей в Россию
валютной выручки. Такие высокие показатели
связаны со значительным ресурсным и производственным
потенциалом нефтяной отрасли. В недрах
России сосредоточено около 13% разведанных
запасов нефти. Эти ресурсы расположены
в основном на суше (примерно 3/4). Примерно
60% ресурсов нефти приходится на долю районов
Урала и Сибири, что создаёт потенциальные
возможности экспорта, как в западном,
так и в восточном направлениях. Экономика
страны потребляет лишь менее трети добываемой
нефти (включая продукты её переработки). Добычу
нефти в стране осуществляют более 240 нефтегазодобывающих
организаций, причем 11 нефтедобывающих
холдингов, включая ОАО «Газпром», обеспечивают
более 90% всего объема добычи. Для того,
чтобы определить и оценить роль нефти
в экономическом развитии нефтедобывающих
стран показателя доли выручки от продажи
нефти к ВВП недостаточно, чтобы сделать
вывод о значимости нефтяного сектора
для экономического роста. Часто используют
среднедушевые показатели добычи нефти
и увязывают их с показателями ВВП на душу
населения. Используя среднедушевые показатели,
нефтедобывающие страны можно разделить
на четыре группы, Россия относится к третьей
группе – отстающие страны, в которых
среднедушевой доход не превышает 10000
долл., и среднедушевая добыча находится
в интервале 2,5—8 т; В России доля выручки
от продажи нефти и нефтепродуктов на
внутреннем рынке и на экспорт составляла
в 2010 году 22% ВВП , 30% реального сектора
экономики, 22% всех налоговых поступлений,
а доля доходов от экспорта нефти и нефтепродуктов
в суммарных экспортных доходах страны
превысила 52%. Как для добывающей страны,
для России доходы от экспорта нефти зависят
от уровня мировых цен и являются важным
составным элементом бюджетной политики.
Высокий уровень мировых цен на нефть
в 2004—2007 гг. позволил России создать стабилизационный
фонд, увеличить федеральный бюджет, осуществить,
хотя и незначительные, но важные структурные
сдвиги и начать реализацию ряда социально
значимых национальных проектов.
2. Анализ существующих
проблем организационного характера. Взаимозависимость нефти и
экономики в России, входит, пожалуй, в
десятку самых обсуждаемых сегодня проблем.
Добыча и реализация углеводородов - это
и бюджет, и пенсии, и ресурс для развития
всех отраслей промышленности, и инструмент
внешней политики. Этим задачам должно
соответствовать и качество профессионального
обсуждения проблем нефтяной промышленности.
Сегодня становится все более очевидным,
что действие автоматических рыночных
регуляторов должно дополняться осмысленной
государственной политикой. В том числе
и в такой стратегической отрасли, как
нефтяная промышленность. Проблема государственного
регулирования экономики - это, в первую
очередь, проблема грамотного администрирования.
В такой огромной стране как Россия нельзя
полагаться только на действие "невидимой
руки рынка". Иначе реальные экономические
процессы, например, в Сибири или на Дальнем
Востоке так и останутся "невидимыми"
из центра. Один только географический
фактор - огромная протяженность страны
- заставляет искать разумный баланс рыночных
и административных методов управления
экономикой. Сегодня в повестке дня законодательной
работы могут быть выделены следующие
вопросы: - недропользование и, в первую
очередь, вопросы лицензирования пользования
недрами; - законодательное регулирование
нефтяной деятельности; - определение
правил работы трубопроводного транспорта;
- развитие системы ресурсных налогов
и платежей. Нужен специальный отраслевой
закон, который включит вопросы: - собственности
и управления; - определение порядка доступа
и правил установления тарифов; - сертификации,
технических требований и безопасности; -
охраны окружающей среды и землепользования.
3. Государственное
регулирование: методы, инструменты. В качестве основных задач государственного
регулирования в энергетике можно отметить
следующие: - создание условий добросовестной
конкуренции; - способствование стабильному
развитию энергетики; - защита окружающей
среды; -регулирование нормы прибыли корпорации. Считается,
что экономическим механизмом, который
будет регулироваться государством и
позволит реализовать эти задачи, станет
энергетический рынок. Причем роль государства
сводится к формированию ценовой и налоговой
политики, созданию конкурентной среды
и разработке адекватного законодательства.
В документах подтверждается курс государства
на использование предприятий ТЭК, в частности,
нефтяных компаний как важного источника
средств для развития других секторов
экономики, например, машиностроения и
сферы услуг.
4. Законодательное
регулирование. Формирование законодательства
в области нефти следует общей логике
развития правовой системы в России. По
мере детализации норм от общих законов
к специальным законам выстраивается
естественная вертикаль правового регулирования.
Без отраслевых законов уже невозможно
проведение эффективной государственной
политики. После доработки Генеральной
схемы развития нефтяной отрасли Минэнерго
добавило к двум сценариям развития нефтянки
третий. Если не брать худший и лучший
вариант развития событий, то до 2020 года
в России должны ежегодно добывать 505 млн
т нефти, и для этого потребуются немалые
инвестиции — более 8 трлн руб. В новой
редакции генсхемы освещены два принципиально
важных вопроса — освоение шельфовых месторождений,
а также экологическая безопасность нефтяной
промышленности. Кроме того, в ней отражены
вопросы инновационного развития. «В России
на данный момент не рассматриваются современные
технологии повышения нефтеотдачи», —
сетуют разработчики документа. Винят
в этом все ту же систему налогообложения,
не передающую «недропользователям эффект
роста цен на международной арене». В настоящее
время действует закон "О недрах",
который нуждается в обновлениях добавлениях.
Созданный на раннем этапе реформ, он вынужденно
охватывал все вопросы пользования недрами,
включая лицензирование, общие требования
к разработке месторождений, рентные платежи.
По мере развития законодательства часть
вопросов вышла из-под действия этого
закона. Так называемые ресурсные налоги
включены в Налоговый кодекс. Создано
развернутое законодательство об охране
окружающей среды. В этих условиях основным
предметом закона "О недрах" становятся
вопросы лицензирования пользования недрами,
контроля и управления государственным
фондом недр. Государственная техническая
политика в той части, которая имеет отношение
к нефтяным компаниям, ориентируется на:
повышение экономической и энергетической
эффективности всех стадий добычи, преобразования,
распределения и использования энергетических
ресурсов; отказ от чрезмерной централизации
энергоснабжения с приближением его к
потребителям; экологическую и аварийную
безопасность источников энергии и надежность
энергоснабжения потребителей; разработку
эффективных технологий добычи и переработки
углеводородного сырья и т.д.
5. Госсобственность
и антимонопольная политика в нефтяной
промышленности. Важнейшим средством госрегулирования
конкурентных отношений является антимонопольное
законодательство. В Российской Федерации
закон "О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных
рынках" был принят в марте 1991 г. Его
цель — определение организационных и
правовых основ предупреждения, ограничения
и пресечения монополистической деятельности
и недобросовестной конкуренции для обеспечения
условия создания и функционирования
товарных рынков. Согласно закону, компания
занимает "доминирующее положение",
если ее доля на рынке превышает 35% — величину,
устанавливаемую ежегодно Государственным
комитетом по антимонопольной политике
(ГКАП). Современное антимонопольное законодательство
имеет два принципиальных направления
— контроль над ценами и контроль за слияниями
компаний. Антимонопольное законодательство
в первую очередь запрещает соглашение
по ценам. Незаконным является любой сговор
между компаниями в целях установления
цен. Законом также преследуется демпинговая
практика продаж, когда компания умышленно
устанавливает более низкие цены с тем,
чтобы потеснить из отрасли конкурентов. На
период 2008 года доля государства в Газпром
Нефти 73,7 % (капитал компании 22787млн. долл.
на рассматриваемый период),в Роснефти
84,6% ( капитал компании 92968 млн. долл.). Государственный
контроль - это когда государство владеет
мажоритарным пакетом акций или когда
в совете директоров большинство представителей
назначено государством. Количество государственных
акций отражает наличие прав на осуществление
контроля. Например, Газпром контролируется
государством и в настоящее время владеет
73,7% акций Газпром Нефть. Таким образом,
государство контролирует 73,7% акций «Газпром
Нефть». Следует отметить, что только на
топливный сектор (преимущественно нефть
и газ) приходится более 50% рыночной капитализации.
Доля государства в нефтегазовой отрасли
и обрабатывающей промышленности увеличивалась
в течение последних трех лет (нефтегазовая
отрасль - с 32 до 47% и обрабатывающая промышленность
- с 12 до 53%), в то время как доля участия
государства в энергетических компаниях
резко сократилась (с 52 до 37%). Данные указывают
на рост контроля правительства над крупнейшими
российскими предприятиями, на практике
происходит иначе.
6. Анализ существующих
программ и стратегий развития
отрасли. Стратегическими целями развития
нефтяного комплекса являются: -стабильное,
бесперебойное и экономически эффективное
удовлетворение внутреннего и внешнего
спроса на нефть и продукты ее переработки; -обеспечение
стабильно высоких поступлений в доход
консолидированного бюджета; -обеспечение
политических интересов России в мире; -формирование
устойчивого платежеспособного спроса
на продукцию сопряженных отраслей российской
экономики (обрабатывающей промышленности,
сферы услуг, транспорта и т.п.). Для достижения
этих целей предусматривается решение
следующих основных задач развития нефтяного
комплекса: -рациональное
использование разведанных запасов нефти,
обеспечение расширенного воспроизводства
сырьевой базы нефтедобывающей промышленности;
-ресурсо- и энергосбережение,
сокращение потерь на всех стадиях технологического
процесса при подготовке запасов, добыче,
транспорте и переработке нефти; -углубление переработки
нефти, комплексное извлечение и использование
всех ценных попутных и растворенных в
ней компонентов; -формирование
и развитие новых крупных центров добычи
нефти, в первую очередь в восточных районах
России и на шельфе арктических и дальневосточных
морей; -развитие транспортной инфраструктуры
комплекса для повышения эффективности
экспорта нефти и нефтепродуктов, ее диверсификация
по направлениям, способам и маршрутам
поставок на внутренние и внешние рынки,
своевременное формирование транспортных
систем в новых нефтедобывающих регионах; -расширение присутствия
российских нефтяных компаний на зарубежных
рынках, их участие в производственных,
транспортных и сбытовых активах за рубежом.
При любой динамике добычи нефти стратегическими
задачами развития отрасли остаются обеспечение
необходимой структуры запасов (в том
числе территориальной), плавное и постепенное
наращивание добычи со стабилизацией
ее уровня на долгосрочную перспективу. Добыча
нефти будет осуществляться и развиваться
как в традиционных нефтедобывающих районах
- таких, как Западная Сибирь, Поволжье,
Северный Кавказ, так и в новых нефтегазовых
провинциях: на Европейском Севере (Тимано-Печорский
район), в Восточной Сибири и на Дальнем
Востоке, на юге России (Северо-Каспийская
провинция).
7. Государственное
финансирование и инвестиционная активность
нефтепромышленной отрасли. Госфинансирование геологоразведочных
работ по нефти и газу в России в 2012 г может
сократиться на 34% и составить 6,4 млрд.
руб. против 8,6 млрд. руб. в 2011 г. При этом
госфинансирование геологоразведочных
работ по углеводородам в России значительно
сокращается начиная с 2008 г, и в 2010 г оно
составило 10,1 млрд. руб., чего не достаточно. Согласно
долгосрочной программе воспроизводства
минерально-сырьевой базы, инвестиции
государства в 2010 г должны были составить
37,9 млрд руб, а в 2011 г - 45 млрд руб. – недовыполнен,
примерно, 21 млрд. Общий дефицит инвестиций
в нефтяной отрасли РФ в 2009 году превысило
200 млрд. рублей. 2008 год был отмечен в нефтяной
отрасли процессом укрупнения производителей
нефтегазового оборудования, созданием
комитета по стандартизации в нефтегазовом
комплексе и крупным проектом в нефтехимии. Дефицит
инвестиций в 2010 году составил 500-600
млрд. рублей. Не наблюдается роста инвестиций
и в пятилетней перспективе. Согласно
пятилетнему плану, который предусматривает
бурение более 30 тысяч скважин, решение
проблемы утилизации более 60 млрд. кубометров
попутного газа, строительства установок
для первичной переработки нефти в 60 млн.
тонн и вторичной переработки в более
140 млн. тонн, объем инвестиций должен составить
7,6 трлн. рублей. Этот план уже имеет дефицит
в 2,8 трлн. рублей. Это без учета затрат
на освоение шельфа и реализацию проектов
на новых рынках. В 2009 году инвестиции в
нефтепереработку в России сократились
на 32 млрд. рублей, а в 2009-2011 годах - 224 млрд.
рублей. В фаворитах остается ЛУКОЙЛ благодаря
лояльности государству и высокому уровню
прозрачности и корпоративного управления:
9 из 11 инвесткомпаний рекомендуют его
бумаги к покупке. После хороших результатов
эмитент презентовал стратегию «ускоренного
роста» до 2016 г., позитивно оцененную экспертами. Правительственные
стратеги запланировали капиталовложения
в разведку и добычу нефти в 2009–2030 годах
в сумме $609–625 млрд. Минприроды уже не
раз констатировало, что государство готово
финансировать не более 10–15% расходов
на геологоразведку, а остальное придется
взять на себя компаниям - недропользователям.
8. Инновационное
развитие отрасли. Инновационная программа отрасли
должна обеспечить условия для максимального
использования достижений научно-технического
прогресса в отрасли. Основными направлениями
научно-технического прогресса в добыче
нефти являются: -создание и освоение технологий
и оборудования, обеспечивающих высокоэффективную
разработку трудноизвлекаемых запасов
нефти и, в первую очередь, для условий
низкопроницаемых коллекторов, остаточных
запасов нефти обводненных зон, высоковязких
нефтей, запасов нефти в подгазовых зонах; -разработка
и освоение технологических комплексов
по бурению и добыче на шельфе арктических,
дальневосточных и южных морей; -совершенствование
и освоение технологий сооружения и эксплуатации
нефтепромысловых объектов в сложных
природно-климатических условиях; -совершенствование
существующих и создание новых методов
воздействия на пласты и увеличения нефтеотдачи; -развитие
технологий компьютерного проектирования
и моделирования процесса разработки
нефтяных месторождений; -создание новых
"многофакторных" технологий, основанных
на использовании физических, термодинамических,
гидродинамических, механических, физико-химических
эффектов. Долгосрочная государственная
политика в сфере добычи нефти должна
быть направлена на создание стабильных
условий, обеспечивающих устойчивое развитие
отрасли, и предусматривать: -совершенствование
системы недропользования в целях повышения
заинтересованности недропользователя
вкладывать собственные средства в воспроизводство
минерально-сырьевой базы; -ограничение
минимального и максимального уровня
добычи нефти на каждом участке недр; -ужесточение
требований и условий выдачи лицензий
и обеспечение действенного контроля
за эффективной разработкой месторождений; -совершенствование
системы налогообложения нефтяного комплекса
(введение в перспективе гибкой системы
налогообложения, ориентированной на
рентный подход). Достижение намечаемых
уровней добычи нефти в стране и соответствующего
развития геологоразведочных работ и
транспортной инфраструктуры (включая
строительство новых магистральных нефтепроводов
и экспортных морских терминалов на Востоке
и Севере России) требует роста инвестиций.
Основным источником капитальных вложений
в течение всего рассматриваемого периода
будут собственные средства компаний.
При освоении новых районов добычи предполагается
также привлечение кредитных средств
на условиях проектного финансирования.
В перспективе до 25% - 30% общего объема инвестиций
может составить заемный и акционерный
капитал.