Принципы формирования региональной политики государства

     При этом обеспечиваем стабильность, предсказуемость и долгосрочность интересов наших соседей и международных партнёров, которым   Казахстан поставляет энергоресурсы.

     Пришло время разработать целостную стратегию  дальнейшего укрепления позиций Казахстана в региональном, а затем и в мировом энергетическом пространстве. 

     Главный вопрос развития нашей энергетики и нефтехимии – повышение прибыльности этих секторов через увеличение добавленной стоимости энергопродуктов. Особенно эффективным должно быть управление приоритетными секторами – нефтехимией, газовыми ресурсами, экспортными энергокоридорами. 

     И это – требования ко всем участникам  рынка, но, прежде всего, к Министерству энергетики и минеральных ресурсов и госхолдингу «Самрук».

     Четвёртая задача - особенно важно обеспечить развитие несырьевого сектора производства, диверсификацию экономики.

     У Правительства должна быть своя генеральная стратегия реализации «прорывных» инвестиционных проектов в приоритетных несырьевых секторах экономики.

     Настала пора с учётом новых экономических условий и приоритетов оценить эффективность реализации Стратегии индустриально-инновационного развития.  Необходимо также сформулировать требования и рекомендации по формированию  планов индустриальной диверсификации. От пилотного финансирования отдельных проектов пора переходить к масштабному финансированию диверсификации.

     Это – ответственность Правительства, акимов, госхолдингов при активном участии  малого и среднего бизнеса.

     Пятая задача - развивать современную инфраструктуру в соответствии с нашей новой ролью в региональной и глобальной экономике.

     Мы должны отчётливо представлять перспективы развития стратегической инфраструктуры и существенно повысить качество управления в  этой сфере, учитывая, в первую очередь, конкурентность наших отечественных компаний-потребителей инфраструктурных услуг, а также интересы нашей международной экономической интеграции.

     Нам необходимо определить региональные центры экономического роста и конкурентоспособности, подчинив их развитие интересам экономики страны в целом.

     Нашей растущей экономике требуются принципиально новые подходы к развитию и управлению электроэнергетическими ресурсами и созданию основ атомной энергетики в Казахстане.

     Это - ответственность акимов регионов, министерств индустрии и торговли, транспорта и коммуникаций, образования и науки, здравоохранения, энергетики и минеральных ресурсов, а также госхолдингов.

     Шестая задача - современное образование и профессиональная переподготовка, формирование основ «умной экономики», использование новых технологий, идей и подходов, развитие инновационной экономики.

     Главным критерием успеха образовательной реформы является достижение такого уровня, когда любой гражданин нашей страны, получив соответствующее образование и квалификацию, сможет стать востребованным специалистом в любой стране мира. 

     Мы должны добиться предоставления  качественных услуг образования по всей стране на уровне мировых стандартов. 

     Нам необходимо создать действенную систему аккредитации и аттестации учебных заведений на уровне международных стандартов.

     Приоритетное развитие точных и инженерных наук в сфере высшего образования – это обязательное условие нового этапа развития.

     Мы будем проводить единую государственную стратегию, направленную на внедрение  высоких технологий и поддержку инноваций.

     Практически все успешные современные государства, активно интегрированные в систему мирохозяйственных связей, сделали ставку на «умную экономику». А для её создания следует, прежде всего, развивать свой собственный человеческий капитал.

     И это – уже ответственность всех участников нашего общего казахстанского проекта, но, прежде всего, Министерства образования и науки и Министерства индустрии и торговли.

     Седьмая задача -  адресная социальная поддержка и развитие социальной сферы на рыночных принципах. 

     Мы будем продолжать нашу политику адресной поддержки тех, кто действительно нуждается в защите, но решать  именно на рыночных принципах:

     вопросы приобретения доступного жилья и развития рынка недвижимости. За два года реализации госпрограммы развития жилищного строительства введено свыше 11 млн. кв.м. жилья. В 2007 году будет введено 7 млн. кв.м. За три года 160 тысяч семей и более полумиллиона казахстанцев станут новоселами. Программа выполняется с опережением на 30 процентов;

     улучшения качества медицинских услуг и развития высокотехнологичной системы здравоохранения;

     совершенствования  накопительной пенсионной системы и создания рабочих мест.

     За это ответственно государство, и, прежде всего, Министерство труда и социальной защиты населения и Министерство здравоохранения.

     Кроме того, поручаю Правительству совместно с акиматом Астаны проработать вопрос и начать ускоренное строительство жилья в столице нашей страны для работников бюджетной сферы через систему жилстройсбережений.

     Это необходимо для обеспечения квалифицированными кадрами создаваемых в столице мощных медицинских и образовательных кластеров.   

     Восьмая задача - модернизация политической системы в соответствии с логикой нового этапа нашего развития.

     В 2007 году мы приступаем к реализации дальнейших системных демократических реформ.

     Госкомиссия по разработке и конкретизации программы демократических реформ, обобщив рекомендации политических партий, общественных объединений, экспертов, мнения граждан страны, подготовила конкретные предложения по дальнейшим политическим преобразованиям в государстве. 

     Важно, что эти предложения не являются копированием чужого опыта или абстрактных теорий. Они учитывают потребности нашего общества, казахстанские реалии. У нас формируется своя модель политических реформ, свой «казахстанский путь» политического транзита.

     Его особенности и характерные черты – сохранение президентской формы правления, поэтапность реформ, сбалансированность принимаемых решений, общенациональный диалог и консолидация основных политических сил.

     Чтобы обеспечить правовое оформление предложений, группа юристов уже приступила к работе и готовит предложения как по внесению изменений в Конституцию страны, так и отдельных законов.

     В целом в предстоящий период демократические реформы будут идти по следующим направлениям.

     Во-первых, это расширение полномочий Парламента.

Будут усилены полномочия Парламента в формировании Конституционного Совета, Центральной избирательной комиссии, Счётного комитета и, в целом, в вопросах утверждения и контроля за исполнением бюджета. Будет усилена роль Парламента в вопросах формирования Правительства.

     Во-вторых, будут приняты меры, направленные на повышение роли политических партий. Предлагается расширение полномочий партийных фракций, финансирование политических партий из республиканского бюджета.

     Мы рассматриваем вопрос о расширении партийного списка при выборах в Мажилис.

     В-третьих, одним из важнейших направлений реформ станет совершенствование судебно-правовой системы. С этого года мы вводим суды присяжных. Принято принципиальное решение о передаче санкционирования ареста суду. Мы постепенно перейдём  к судопроизводству современного и открытого типа.

     В-четвёртых, развитие местных представительных органов. Мы будем усиливать маслихаты, предоставим им дополнительные полномочия. Укрепим ревизионные комиссии маслихатов.

     Со временем районные маслихаты могут стать основой для формирования местного самоуправления.

     Главная цель политических преобразований для нас – это движение к такой современной демократической форме власти, которая сможет обеспечить наиболее эффективную систему управления обществом и государством, одновременно сохраняя политическую стабильность в стране и обеспечивая все конституционные права и свободы наших граждан.

     Сильная государственная власть и демократия – не антиподы. Демократия развивается только там, где строго соблюдается законность.

     К достижению этой главной цели я призываю Парламент, Правительство и все институты гражданского общества.

     Девятая задача - ускоренное проведение административной реформы с учётом международной практики.

     Мы выстраиваем качественно новую модель государственного управления на принципах корпоративного управления, результативности, прозрачности и подотчётности обществу.

     Наша цель - модернизация Правительства, создание высокопрофессиональной государственной службы и эффективной структуры управления. Они должны подчиняться требованиям главных потребителей государственных услуг – непосредственно всех граждан и бизнеса.

     Ответственность за решение этой задачи  возлагаю на Правительство в целом.

     Десятая задача - продвижение достижений и возможностей нового Казахстана в центрально-азиатском регионе и в мировом сообществе.

     Сегодня мы сотрудничаем с другими странами  в решении широкого круга актуальных проблем. Это и обеспечение энергетической безопасности, и решение жизненно важных социально-экономических вопросов, и борьба с терроризмом, и борьба с эпидемиями и экологическими бедствиями.  Мы будем и далее укреплять свою роль и авторитет как ответственного члена регионального сотрудничества и международного сообщества.

     Это – ответственность всех политических, экономических и общественных руководителей, но, в первую очередь, нашего внешнеполитического ведомства.

     Для того чтобы уже через 10 лет представлять новый Казахстан в новом мире, мы должны своевременно и адекватно ответить на вызовы нового времени.

     Поэтому, поручаю Правительству последовательное решение  всех перечисленных задач, развивающих основные положения  Стратегии - 2030 на Новом этапе.

     Для их выполнения я определил 30 важнейших направлений нашей внутренней и внешней политики – это стратегия нового этапа развития Казахстана.

     Она изложена во второй части моего Послания.

     Успех нам обеспечит современная организация работы и чёткая координация действий ветвей власти,  бизнес-сообщества,  академической и прикладной науки,  неправительственных организаций, СМИ, и, разумеется, поддержка сограждан.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    3. Повышение роли регионов в экономическом развитии Республики Казахстан на современном этапе. Экономика регионов. 

    Повышение роли регионов и их органов власти в экономическом развитии государства имеет не локальное значение, а является мировой тенденцией. Она (тенденция) обусловлена рядом обстоятельств: 

1. все более решающая роль закрепляется за социальными аспектами жизни, за человеческим фактором;
2. существенно возрастает территориальная взаимосвязь;
3. повышается мобильность трудовых ресурсов;
4. усложняется производственная структура и инфраструктура региона;
5. углубляется территориальное разделение труда, все большее значение приобретает его международный аспект.

 

    Развитие  этой тенденции приводит к необходимости, во-первых, соответствующего перераспределения  функций по управлению между государством и регионами, и во-вторых, оптимального сочетания государственного территориального управления и местного самоуправления. Это характерно и для Казахстана, поскольку создание государственности  в республике невозможно без наличия экономически развитых регионов, без разветвленной социальной инфраструктуры.