Россия и страны СНГ в предверии 21 века

Интеграция –  общее дело, но не самоцель. Только с ее помощью, а не в одиночку государства СНГ смогут обеспечить устойчивое экономическое развитие и подъем жизненного уровня своих народов, занять достойные позиции в мировом хозяйстве XXI в. Для решения этих задач стоит и дальше неустанно работать над созданием единого экономического пространства, развитием конкурентной среды. На этом пути нас ждет успех, если мы освободим энергию предпринимательской инициативы, укрепим прямые связи между предприятиями и регионами, между деловыми людьми.

Мы с вами не "бедные родственники" в системе  мирохозяйственных связей. Промышленный потенциал стран СНГ составляет примерно 10% мирового, запасы ресурсов – около 25, экспортный потенциал  – 4,5%. Однако доля СНГ в мировом  ВВП снизилась с 7,6% в 1990 г. до 4% в  настоящее время.

Вместе с тем  не все в наших взаимоотношениях с внешним миром однозначно. Включение  в мировую экономику приносит не только позитивные результаты, но и  ставит серьезные проблемы. Так, в  последние годы мы все отчетливее видим, что в мировой политике по отношению к нашим странам  борются две противоположные  тенденции. С одной стороны, это  глубинная заинтересованность в  стабильном развитии стран СНГ, а  с другой — попытка недопустить  страны Содружества в число ведущих  участников глобальных конкуренций. И  то и другое понятно. В политике традиционно  правят бал не идеалы, а интересы. В странах СНГ партнеров привлекают богатейшие природные ресурсы, манит  новый огромный рынок реализации товаров и услуг.

Стабильность  в СНГ нужна и нам, и нашим  соседям, и нашим партнерам. Есть стабильность – будет и взаимовыгодное сотрудничество. Однако мы вовсе не намерены довольствоваться нынешним уровнем  экономического развития, который по мировым стандартам лишь с большой  натяжкой можно считать средним.

Важнейшая задача Содружества – модернизация общей  производственной инфраструктуры. Распад единой энергетической системы, транспортных и топливно-энергетических коммуникаций серьезно ухудшил экономическое  положение наших стран, снизил их международную конкурентоспособность  и подорвал основы экономической  безопасности. Раздел предприятий, входивших  ранее в промышленный комплекс союзного подчинения, разорвал прежние технологические  взаимосвязи. Перед многими из них  встал вопрос о дальнейшем существовании.

Кооперционные связи, установленные общесоюзными министерствами, в рыночных условиях оказывались часто нежизнеспособными  и экономически нецелесообразными. Однако во многих случаях сохранение кооперационных связей является экономически и стратегически оправданным.

В этой связи  предстоит развивать разные формы  объединения капиталов, прежде всего  такие, как создание финансово-промышленных групп, транснациональных корпораций и совместных предприятий, обмен  собственностью на задолженность и  т.д.

Нужна ясная  концепция сохранения и развития кооперационных производств. Это особенно относится к предприятиям BПK, машиностроения, металлургии, нефтепереработки и химии. Именно в этих звеньях интеграционные действия государственных органов  получат активную поддержку предпринимательских  структур.

И все-таки главным  стимулом и условием сотрудничества предприятий между странами СНГ, с зарубежными партнерами остается полнокровный рынок, где бьется пульс  предпринимательского интереса в рамках единого правового пространства со всеми его атрибутами и инфраструктурой  – договорными ценами, обратимостью валют по реальному курсу, правом свободного выбора кредитных учреждений, в том числе иностранных, гарантиями инвестиций, свободой создания и вхождения  в состав субъектов предпринимательской  деятельности и т.д. Необходимо в  ближайшее время остановить неблагоприятные  тенденции региональной торговли в  Содружестве. В СНГ доля взаимных поставок составила в 1990 г. 72,1% общей  стоимости их экспорта, а сейчас – 36,5%. Для сравнения: в ЕС доля межстрановой торговли в общем объеме экспорта превышает 61%.

Интеграцию на пространствах СНГ нельзя сводить  только к сфере экономики. Есть еще  одно интеграционное поле, от успешной работы на котором зависят будущие  сдвиги в хозяйственном сотрудничестве, – это поле исторического самосознания. Народы многонациональной России, других стран СНГ сегодня как бы заново самоопределяются, они настойчиво ищут ответы на вопросы: кто мы? откуда пришли? куда мы идем? Это объективный и  здравый процесс. Он не допускает  вмешательства извне и тем  более попыток насильно навязать людям представления о них  самих. Здесь требуется тонкая работа души и интеллекта, может быть даже совместное и взаимоуважительное переосмысление нашей общей истории. Если удастся  выработать общие ценности, общие  идеалы, общие приоритеты, это создаст  мощный фундамент для углубления экономической интеграции.

Так, мы постепенно и осторожно начали соглашаться  с тем, что живем на огромном евразийском  континенте, объединенные единой историей, многими общими социокультурными традициями, дополняющими друг друга хозяйствами. У нас неплохие исходные данные для  интеграции в глобальную экономику. И вписываться в быстроразвивающийся  новый мировой порядок выгоднее вместе, чем порознь.

Только при  таком подходе, при сохранении и  укреплении сообщества, собственного лица мы сможем сыграть роль подлинного моста между евроатлантическим  и азиатско- тихоокеанским экономическими пространствами.

Материальную  основу нашей совместной жизни образуют общая производственная инфраструктура, хозяйственные связи, производственная кооперация крупных предприятий, малого и среднего предпринимательства. Уверен, что в ближайшие годы скорость и качество включения Содружества  в мировое экономическое пространство будут во многом зависеть от совместно  проводимой нами модернизации и эксплуатации важнейших единых материально-производственных систем – энергетических, газовых, топливных, транспортных, коммуникационных, требующих серьезного обновления.

Уже сейчас как  воздух нужны решительные шаги в  проведении согласованной экономической политики, направленной на оживление промышленности, обеспечение устойчивого экономического роста. При этом эксплуатация национальных богатств России и других стран СНГ должна опираться на науку, глубокие знания, новые технологии, современное образование.

Таково наше стремление, как главная тенденция, на деле укреплять экономически и  технологически интеграционное сотрудничество стран СНГ на пространстве от Балтии до Тихого океана. Это наше намерение  не входит в расчеты некоторых  кругов. Отсюда вторая тенденция, которая  питает сценарии ослабления, изоляции, дезинтеграции Содружества и  составляющих его стран. Победа одной  или другой тенденции будет прежде всего зависеть от нас, от развития ситуации в странах СНГ. Ресурсы  Содружества – стратегический резерв человечества. Это понимаем мы, это  понимают и многие наши партнеры: многополярный  мир – лучшая форма стабильности на земле.

Страны СНГ  твердо намерены так использовать свои природные и человеческие ресурсы, чтобы уже в первом  десятилетии нового века по основным социально-экономическим и технологическим показателям приблизиться к высшим международным стандартам. Чтобы закрепить свои позиции в мире, нужно выходить на международную арену не поодиночке, а в составе экономически прочно интегрированной организации, каковой должно стать СНГ. 

Повышение роли регионов в развитии России и всего  Содружества 

Отличительная черта нашего времени – растущая роль регионов. Регион — не только географическое понятие, но и историческое сообщество граждан. Взаимодействие регионов поверх национальных границ является ускорителем интеграционных процессов. В этом случае интеграция из задачи политиков превращается в дело гражданского общества. Благодаря этому возможно задействовать глубинные токи созидательной энергии, не доступные на общегосударственном уровне. Для России это особенно важный вопрос, так как в процессе федерализации регионы становятся центральным звеном государственного регулирования реформ.

Опыт Совета Федерации доказал, что необходимо скоординировать интеграционную и региональную политику. Субъекты Федерации получили значительные полномочия на развитие внешнеэкономической деятельности. А это создает нередко новые проблемы для формирования будущего Союза в силу неопределенного статуса межрегиональных связей в системе международного сотрудничества.

Многие трудности  внешнеэкономического взаимодействия и регионального сотрудничества связаны с отсутствием у России достаточно эффективной и продуманной  региональной политики. Российские регионы  в настоящее время оказались  неподготовленными в правовом отношении  к самостоятельному решению вопросов внешнеэкономического сотрудничества даже со странами СНГ.

Соглашения субъектов  Федерации с зарубежными партнерами по действующему законодательству не относятся к международным договорам  и не регулируются международным  правом. На практике намерения субъектов  Федерации заключить соглашение должны согласовываться с соответствующими федеральными органами. Процедурно этот механизм не отработан.

Ряд регионов пытается решить эти проблемы путем двусторонних договоров с федеральными органами государственной власти о взаимном делегировании полномочий. Многие субъекты Федерации кроме участия в выполнении межправительственных соглашений имеют договоры о хозяйственных связях со странами СНГ и их регионами на двусторонней основе. В выборе и реализации оптимальной модели экономического сообщества СНГ и ее воплощении возможны варианты, различные формы взаимодействия, осуществляемые с учетом складывающихся реалий.

В качестве примера  можно привести быстрый рост межрегиональных  связей России и Беларуси. В 1997 г. число  российских регионов, участвовавших  во взаимных поставках в Беларусь и обратно, увеличилось с 37 до 79, т.е. более чем в 2 раза, а торговый оборот между российскими и белорусскими регионами вырос на 40%. Думаю, что  этот опыт следует внимательно изучить  и применить на практике.

В последнее  время многие регионы России все  более уверенно выходят на траекторию роста, в том числе и территории, до недавнего времени считавшиеся  депрессивными.

Пользуясь правом, предоставленным Конституцией, российские регионы активно включаются в  международное сотрудничество. Их заинтересованными  партнерами являются десятки регионов Германии, Франции, Испании, скандинавских  государств.

Одним словом, в  последнее время в регионах и  странах СНГ стали все более  сознавать, что в одиночку не выжить. Интеграция, создание финансово-промышленных групп, устранение таможенных и пограничных барьеров, выработка единых подходов к перемещению человека, денежных масс, товаров и услуг в свободном межрегиональном и межгосударственном пространстве – вот что выходит на первый план в реформах стран СНГ. Интегрироваться стремятся не только политики, но и предприниматели и банкиры. Ведь от 40 до 70% национальных капиталов принадлежит сегодня частным лицам.

В целом Второй Петербургский экономический форум  явился хорошей и эффективной  коллективной мозговой атакой. В результате подготовлены и приняты многие обстоятельные программы, документы, рекомендации, направленные на то, чтобы вывести Россию и страны СНГ на путь стабильного и прогнозируемого роста. Теперь самое основное — практические дела, неординарные позитивные меры.