Миграционная политика и миграционные процессы в России

Порядок определения исполнительными органами власти потребности в привлечении иностранных работников и формировании квот регламентируется Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 г., в котором квоты на привлечение иностранных работников определяются с учетом видов экономической деятельности, профессий, специальностей и квалификации, а также страны происхождения иностранных работников.

Определение потребности в привлечении иностранных работников и формирование квот осуществляются в целях поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов с учетом содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан РФ. Формирование квот осуществляется на основании предложений работодателей, привлекающих в целях осуществления трудовой деятельности иностранных граждан. В этих целях работодатели ежегодно, до 1 мая, представляют в уполномоченные органы субъектов РФ заявку о потребности в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками по утвержденной форме.

На 2007 г. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. и Постановлением Правительства от 15.11.2006 г. утверждены квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в РФ и выдачу разрешений на работу. Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации утвердило на 2007 год квоту на выдачу иностранным гражданам 308842 приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, а квота на выдачу разрешений на работу иностранцам, прибывшим в РФ в безвизовом порядке, утверждена в размере 6 миллионов разрешений. Утвержденная квота в месячный срок подлежит распределению по субъектам РФ, в зависимости от страны происхождения иностранных граждан (государствам их гражданской принадлежности). Данная квота распространяется на граждан из следующих восьми стран СНГ: Азербайджана; Армении; Белоруссии; Казахстана; Киргизии; Молдовы; Узбекистана; Украины.

Еще одно ограничение связано с законодательным запретом замещать иностранцами (вне зависимости от режима их пребывания в России) некоторые должности и выполнять определенную работу. 4.1 ст. 14 Закона устанавливает открытый перечень таких работ и должностей, который может быть расширен только на уровне федерального законодательства. В целях конкретизации п. 5 ч. 1 ст. 14 Постановлением Правительства №755 от 11.10.2002 г. утвержден перечень объектов и организаций, деятельность которых связана с обеспечением безопасности РФ, в которые иностранные граждане не могут быть приняты на работу: 1) объекты и организации Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований; 2) структурные подразделения по защите государственной тайны и подразделения, осуществляющие работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, органов государственной власти и организаций; 3) организации, в состав которых входят радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты, на которых осуществляются разработка, производство, эксплуатация, хранение, транспортировка и утилизация ядерного оружия, радиационно-опасных материалов и изделий.

В числе прочих (ч. 1 ст. 18 Закона) на работодателя возлагается обязанность уведомлять налоговый орган по месту своего учета о привлечении и использовании иностранцев в течение 10 дней со дня подачи ходатайства о выдаче иностранному гражданину приглашения в целях осуществления трудовой деятельности, либо прибытия иностранного гражданина к месту работы, а также при наступлении иных, указанных в п. 4 ч. обстоятельств. После соблюдения всех вышеперечисленных условий работодатель имеет право заключать с иностранными работниками трудовые договоры.

За последние 10—12 лет, миграционные процессы в России характеризуются снижением миграционных процессов внутри России.

В то же время увеличивается внутренняя миграция, с 65 до почти 90 %, большинство из которых люди трудоспособного возраста (72 % или 3 четверти всех переселенцев).

Основными направлениями межрегиональной миграции является тенденция переселения людей с севера и востока страны на юг и запад.

Общая характеристика миграционной ситуации в Российской Федерации
Миграция — всего	1 квартал 2014 года	1 квартал 2013 года
прибывшие	440692	439810
выбывшие	388842	382190
миграционный прирост (+), снижение (-)	+51850	+57620
В пределах России (Внутренняя миграция)
прибывшие	382673	375532
выбывшие	382673	375532

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

В теории государства и права в качестве одной из внутренних функций государства выделяется охрана прав и свобод граждан, установление и охрана общественного порядка (организация охраны правопорядка и обеспечения законности). Контроль за ее реализацией, и иммиграционный в частности, опосредуется нормами права, в которых детализируется порядок предписанного поведения субъекта контроля, определяются правила взаимодействия органов государственной власти при реализации этой функции, и осуществляется путем "установления соответствия выполнения возложенных на объект контроля обязанностей, выявления отклонений".

Актуальность этой задачи подтверждается следующими фактами. По данным Федеральной службы государственной статистики, полученным на основе анализа данных Всероссийской переписи населения 2002 г. и демографических исследований, в России с 2005 г. началась естественная убыль трудоспособного населения, достигающая примерно 1 млн. человек в год. Исходя из этого, государственная миграционная политика нацелена через решение демографической проблемы насытить рынок трудовых ресурсов.

Что касается привлечения трудовых мигрантов, то эта задача реализуется с некоторыми издержками. Известно, что привлечение иностранных работников на законных основаниях в экономику страны возросло со 129 тыс. человек в 1994 г. до 1150 тыс. человек в 2006 г., т.е. в 9 раз. Проблема заключается в том, что трудовая миграция на законном основании при этом не превышает 10% - 15% от реального числа работников-мигрантов. С влиянием иммиграции на рост численности населения дела обстоят хуже. Процесс депопуляции продолжает усиливаться.

В Концепции также изложен вариант решения демографических проблем посредством реализации селективной  миграционной политики - путем содействия добровольному переселению соотечественников из государств - участников СНГ и государств Балтии. Закономерным этапом реализации поставленной задачи явилось утверждение Указом Президента РФ от 22 июня 2006 г. N 637 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Вместе с тем в области обеспечения контроля за миграционными процессами ряд положений Концепции требует дополнительного обсуждения. Это обусловлено сложившейся социально-экономической ситуацией в государстве, которая предопределяет необходимость разработок новых концептуальных подходов в сфере миграционного законодательства, соответствующих задачам и требованиям современного этапа государственного строительства. Иначе говоря, миграционная политика государства достигает своих целей, а его правовые институты эффективно функционируют при условии совпадения государственных интересов с социально-экономическими интересами других субъектов миграционного процесса - обществом, иностранным гражданином, лицом без гражданства, иностранным работником, работодателем, заказчиком работ (услуг) и другими лицами.

Следовательно, существует необходимость совершенствования правовой базы миграционной политики и ее институтов во взаимосвязи с такими экономическими и правовыми категориями, как социально-экономический интерес субъектов миграционного процесса и цель миграционного процесса.

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации, принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года.
2. Постановление Правительства РФ от 15.11.2006 N 681.
3. Постановление Правительства РФ от 22.12.2006 N 783.
4. Кутьин А.Д. Миграция в России: проблемы, прогнозы и перспективные направления государственной политики // Миграционное право. 2014, № 3.
5. Спицын А. Влияние миграции на демографические процессы и социально-экономическую обстановку в стране // Экономист 2012. №3.
6. Степанова Е. А. Правовое регулирование труда иностранных граждан.// «Профессионал» - № 10 – 2013.
7. Фитуни Л. Л. Бегство капитала в системе глобального перераспределения национального богатства. // Вестник Московского университета сер. 6. Экономика. 2010. №3.
8. Фридман Л., Кузнецова С. Глобализация: развитые и развивающиеся страны. // МЭ и МО 2010. №10, 11.
9. Хабибуллин А.Г. Миграция и миграционная политика: механизмы взаимодействия // Миграционное право. 2015, № 4.
10. Хасбулатов Р. И. Мировая экономика: В 2-х томах. – М.: ЗАО "Экономика", 2011.