Использование региональных социальных программ в нашем Государстве

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….                                                                                                        

ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ……………………………………………………….

1. Использование региональных социальных программ в нашем

Государстве…………………………………………………………………….

2. Практика разработки, финансирования и реализации региональных

социальных программ ………………………………………………….

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………….

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………                                                          

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Кризисные ситуации для экономики переходного периода, насколько нам известно, привели к необходимости коренной смены устаревшей структуры хозяйственной деятельности, резкой мобилизации инновационной и инвестиционной деятельности и тому подобное. Все эти факторы, на основе теории экономики переходного периода, должны, по крайней мере, должным образом обеспечить определенный, максимально эффективный, уровень экономических отношений. Но на сегодняшний период идет фактический процесс перестройки, который происходит благодаря отраслевой структуре производства, «вымыванию» наукоемких производств и прочее. Перед нашим государством стоит самая основная задача по преодолению отрицательных последствий, которые вызваны широким кругом обострения депрессивных явлений в регионах с большой концентрацией производительных сил и ресурсов. Наряду с этими процессами, в России наблюдается значительный рост безработицы, плохое качество социального обслуживания лиц пожилого возраста и инвалидов, резко растет число городов и деревень (селений), которые находятся в кризисном состоянии [1, c. 33-35].

Работа, которая проводится в сфере социально-экономического положения населения и по решению проблем занятости в мегаполисах нашего государства и других населенных пунктах Российской Федерации, показала неутешительные результаты. Оказывается, более чем в 350 населенных пунктах с общим числом жителей более 5 млн. человек, складывается весьма острейшая социальная и экономическая ситуация.

Данную ситуацию помогут решить региональные социальные программы, которые своей деятельностью направлены на улучшение качества жизни населения, обеспечение качественного социального обслуживания и улучшения материального и финансового положения граждан.

Главная роль региональных социальных программ в рыночной экономике определяется таким фактором, как неспособностью рынка позволить в полном объеме мобилизовать дополнительные финансовые и материальные ресурсы для развития регионов, остро нуждающихся в улучшении качества жизнедеятельности.

Исследование региональных социальных программ как одного их механизмов государственного и муниципального регулирования развития экономический и социальных отношений, определение состава тех целей и задач становления высокоразвитой региональной экономики, которые могут быть решены на каждом этапе управления региональными социальными программами [2, c. 11-23].

Для достижения данной цели передо мной были поставлены определенные задачи:

- изучение основных направлений  и методов региональных социальных программ в нашем государстве;

- исследование практики  разработки, финансирования и реализации  региональных социальных программ;

- рассмотрение определенных  типов региональных программ  по поддержке лиц пожилого  возраста и инвалидов, поддержка  малоимущих семей.

Объектом исследования в данной работе являются региональные социальные программы.

 

 

 

 

 

 

 

ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ

1. Использование региональных социальных программ в нашем государстве

 

Разработка региональных социальных программ является целенаправленным процессом в мобилизации определенных способностей регионов разных таксономических уровней и функций.

Региональные социальные программы являются разновидностью определенных целевых комплексных систем и предполагают механизм регулирования и управления региональной стратегией экономических, социальных и научно-технических способностей, типом трудовой деятельности, способностью приоритетной концентрации ресурсов для решения необходимых, стоящих на первом месте, проблем в сфере социально-экономических отношений. Например, определенный тип региональной социальной программы можно разделить на следующие виды: по территориальной принадлежности – областные региональные социальные программы; по виду функциональной ориентации – экологические региональные программы; по объему и степени проблемы – узкоспециализированные региональные программы и так далее.

Специфика региональных социальных программ проявляется в том, что они должны формироваться и реализовываться на уровне республик, краев, областей, округов и городов федерального значения. Их необходимость реализации должна исходить из общегосударственных и территориальных интересов. Выбор определенного вида региональной социальной программы производится непосредственно территориальными органами власти и управления. Данные программы действуют только в пределах географического ограниченного региона. Финансовая поддержка региональных социальных программ происходит непосредственно с помощью субсидий государства – и это только в том случае, когда тот или иной вид проблемы носит федеральный характер и не может быть решен только непосредственно за счет средств региона. Для финансовой поддержки региональных социальных программ могут быть также привлечены иные источники финансирования (иностранные инвестиции, частные капиталовложения и прочее) [3, c. 210-214].

Основными задачами региональных социальных программ являются:

- процесс сглаживания  межрайонных различий в сфере  социальной политики по таким  показателям, как экономическое, социальное  и научно-техническое развитие;

- реализация оптимальной территориальной и отраслевой экономической структуры во благо нашего государства и общества;

- ведение деятельности  по охране окружающей среды;

- исключение последствий  после стихийных бедствий и  катастроф глобального масштаба;

- духовное возрождение регионов, сохранение их исторического наследия, укрепление культурного потенциала, стабилизация общественно-политической и правовой обстановки.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Практика разработки, финансирования и реализации целевых социальных программ

 

Характеризуя состояние разработки и реализации региональных программ на уровне  субъектов Федерации, необходимо отметить принявшую повсеместных характер практику их создания – разрабатываются программы как комплексные, охватывающие все сферы территориального хозяйства, так и отраслевые, посвященные какой– либо одной отрасли; кроме того, встречаются программы,  посвященные проблемам группы отраслей (например; отраслям социальной инфраструктуры), а также программы, направленные на решение проблем внутри региональных поселений. Однако повсеместный характер попыток использования программного подхода сочетается с почти повсеместным его неверным толкованием. Корни данного явления уходят в практику использования программного метода в административно-командной экономике, когда разработка программы рассматривалась как средство привлечения бюджетных ресурсов вышестоящего уровня, а также связаны с подменой понятий – под «программой» может пониматься любой план мероприятий администрации или ее подразделений, как текущий, так и перспективный. В связи с этим представляется целесообразным вкратце остановиться на практике разработки региональных программ в Самарской области. Основными моментами практики использования программного подхода в области являются следующие: [4, c. 121].

- важными факторами, определяющими необходимость программной разработки проблемы на областном уровне являются: стратегическая значимость проблемы для развития области, невозможность решения проблемы без концентрации ресурсов различной принадлежности и целевой поддержки со стороны Администрации области, необходимость координации межотраслевых связей для решения проблемы, высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, предлагаемых для реализации и обеспечивающих структурные сдвиги в экономике, значительный социальный, экономический, экологический эффект;

- в процессе разработки  и реализации областных целевых программ участвуют: инициатор программной разработки проблемы на областном уровне, государственный заказчик областной целевой программы, головной исполнитель областной целевой программы. Инициатор программной разработки проблемы на областном уровне – любое физическое или юридическое лицо, выходящее с предложением и обоснованием о программной разработке проблемы на областном уровне; государственный заказчик областной целевой программы – Администрация Самарской области; головной исполнитель областной целевой программы  -  комитет, управление, департамент администрации, другая организация, на которую возложена ответственность за своевременную подготовку и реализацию целевой программы, обеспечение эффективного использования средств, выделяемых на реализацию программы, функция координации действий, участников реализации утвержденной программы;

- головной исполнитель программы направляет подготовленный проект целевой программы с пояснительной запиской, бизнес – планом, социально экономическими и технико-экономическими обоснованиями, соглашениями (договорами) о намерениях между государственным заказчиком программы и предприятиями, организация, подтверждающими финансирование программы за счет внебюджетных источников, предварительной  бюджетной заявкой  на предстоящий год в комитет по экономике Администрации области;

- комитет по экономике направляет проект программы на экспертизу и, кроме того подготавливает свое заключение по материалам программы, исходя из следующих критериев; степень приоритетности проблемы, предлагаемой для программного  решения; обоснованность, комплексность и экологическая безопасность программных мероприятий, сроки их реализации; необходимость привлечения, в первую очередь, внебюджетных средств для реализации программы в увязке с возможностями её государственной поддержки за счет централизованных ресурсов; эффективность механизма осуществление программы; социально экономическую эффективность программы в целом, ожидаемые конечные результаты реализации программы и ее влияние на структурную перестройку экономике области;

- после получения экспертизы и комитета по экономике. Администрации головной исполнитель представляет проект целевой программы главе Администрации области, целевые программы, одобренные постановлением главы Администрации области, представляются на рассмотрение Губернской   Думы; после утверждения Губернской Думой целевой программы и бюджетных ассигнований на ее реализацию в областном бюджете на очередной год головной исполнитель заключает с исполнителями программы договоры на выполнение работ. Утвержденные целевые программы реализуются за счет средств областного бюджета, внебюджетных источников, средств местных бюджетов. К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования целевых программ, относятся:

- взносы участников реализации программ, включая предприятия и организации государственного и негосударственного секторов экономики;

- целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении программ, кредиты банков, средств фондов и общественных организаций, частных и зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации программ (или ее отдельных мероприятий), другие поступления;

- для осуществления целевых программ могут создаться специальные фонды. Источниками средств, направляемых в эти фонды, являются: прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий и организаций, средства областного и местного бюджетов, средства внебюджетных фондов и др. Частные и иностранные инвесторы могут финансировать программы на основе долевого участия; привлечение иностранного капитала к реализации программных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством об иностранных инвестициях [5, c. 114].

Эффективность практики использования программного метода в Самарской области обуславливается также четкой системой контроля за реализацией программ: головные исполнители программ направляют ежемесячно в комитет по экономике Администрации статическую, справочную и аналитическую информацию о реализации программ и кроме того, ежегодно, до 1 февраля в комитет по экономике – доклады о ходе работ по программам и использовании средств за истекший год. Комитет по экономике с участием головных исполнителей программ, администрации городов и районов организует контрольные проверки хода реализации программ. По данным отчетности и контрольных проверок комитет по экономике подготавливает и представляет главе Администрации области доклад о ходе реализации областных целевых программ за отчетный год.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В моем контрольной работе были рассмотрены региональные социальные программы, целью которых является которые своей улучшение качества жизни населения, обеспечение качественного социального обслуживания и улучшения материального и финансового положения граждан.

Главная роль региональных социальных программ в рыночной экономике определяется таким фактором, как неспособностью рынка позволить в полном объеме мобилизовать дополнительные финансовые и материальные ресурсы для развития регионов, остро нуждающихся в улучшении качества жизнедеятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно – правовых норм и форм собственности. Индивидуальная программа реабилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством или видом реабилитации, включая автомобили, кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные издания со специальным шрифтом, другими аналогичными средствами.