География зернового хозяйства России

     Современное состояние российского рынка  зерна является следствием процессов  его формирования в условиях перехода сельскохозяйственной отрасли на рыночные отношения с одновременным ослаблением роли государства. Результатом этого являются следующие, на наш взгляд, тенденции и проблемы рынка зерна:

— сокращение государственных закупок зерна  и переориентация системы реализации с государственных на альтернативные каналы сбыта;

— значительные изменения рыночных цен на зерно  в зависимости от урожайности  и сезонности производства, что оказывает  дестабилизирующее влияние на зерновую отрасль в целом;

— появление на рынке большого количества посреднических структур, диктующих сельхозпроизводителям невыгодные ценовые условия;

— значительная доля бартерных операций, обусловленная  необходимостью расчетов с предприятиями  и организациями за поставки нефтепродуктов, горюче-смазочных материалов, удобрений, семян;

— слабая информационная прозрачность рынка  и, как следствие, отсутствие равновесной  цены, определяющей реальные спрос  и предложение.

     Нерешенность  данных проблем приводит к деформированию системы ценообразования на зерно, диспаритету цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, снижению зависимости между ценой и качественными показателями зерна, нарушению контроля за товарными и финансовыми потоками, развитию теневого рынка зерна.

     Проблемы  ценообразования особенно обострились в 2003-2004 гг. Обобщение выборочных, по 7 регионам страны, статистических данных показало, что темп роста цен на хлеб меньше темпа роста цен на зерно и муку в среднем на 25-30%. 

     Нам представляется, что актуальной проблемой  развития зернового рынка является создание адекватного механизма государственного регулирования. Основными задачами в рамках такого подхода могут стать:

— создание системы сбалансированного удовлетворения спроса на зерно по регионам, учитывающей  неравномерность производства и необходимость совершенствования используемых логистических механизмов;

— достижение информационной прозрачности рынка, которая  позволит преодолевать значительную часть  административных барьеров, в том  числе на основе ассоциированных  усилий производителей;

— формирование эффективной инфраструктуры, в особенности  системы биржевой торговли, обеспечивающей необходимые хозяйственные связи  между субъектами рынка;

— оптимизация  применяемого инструментария бюджетного финансирования и кредитования зернопроизводящих хозяйств.

     Большинство указанных проблем зерновой отрасли  являются следствием неразвитости рынка  зерна в части создания и развития механизмов организованного сбыта. Способ их решения состоит в развитии инфраструктуры рынка зерна, основным элементом которой являются товарные биржи.

     Биржевая  торговля направлена на развитие рыночных отношений в сельском хозяйстве, обеспечение прозрачности и упорядочения распределения зерна. Формируемые  на биржах цены являются общепризнанными  ориентирами при совершении сделок купли-продажи, составлении бюджетных прогнозов и эффективным инструментом страхования участников рынка от ценовых рисков.

     Ограничение проведения интервенций исключительно  конкурсным механизмом не позволяло  реализовать одну из поставленных перед государством задач — выравнивание уровня цен на зерно, недопущения их резких колебаний. 

     Для снятия указанного ограничения в  Правилах осуществления государственных  закупочных и товарных интервенций  для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.2001 № 580 , был указан как конкурсный механизм проведения интервенций, так и биржевой.

     Начальный опыт создания интервенционного фонда  зерна, проведенный на биржевых площадках, показал его стабилизирующее воздействие на рынок и усиление роли государства в формировании рыночных форм влияния на процессы ценообразования.

     Вместе  с тем, из-за отсутствия четко определенной процедуры проведения интервенций, недостатков и пробелов в законодательстве не все задачи решены.

     Одной из актуальных задач государственного регулирования зернового хозяйства  является ясное определение процедуры  осуществления интервенций, соотношения  прав и обязанностей субъектов интервенционных  взаимоотношений. Это требует внесения изменений в Правила осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, которые будут способствовать привлечению большого количества участников, созданию конкурентной среды и обеспечению исполнения сделок, заключенных на биржах. Указанные факторы являются ключевыми условиями развития биржевой торговли зерном, предоставляющими возможность включения в биржевую торговлю непосредственно сельхозпроизводителей.

     Кроме того, с целью обеспечения исполнения обязательств по биржевым сделкам вместо механизма внесения задатков целесообразно  формирование системы складов (с 51% долей государства в уставном капитале), предоставляющих гарантии участникам сделок. Складские свидетельства являются гарантией надежности элеватора и выполнения им своих обязательств перед держателями свидетельств.

     Для включения складских свидетельств в механизм проведения интервенций  необходимо принять закон, устанавливающий единые правила выдачи и погашения складских свидетельств, типовую форму, порядок обращения, принципы и правила регулирования их обращения на первичном и вторичном рынках.

     ФАС России видит свою задачу в совместной с другими федеральными органами государственной власти поддержке развития рынка зерна.

     1. Для нормального функционирования  рынка необходимо опережающее  развитие его инфраструктуры. Наиболее  значима поддержка интеграционных  процессов, направленных на защиту  экономических интересов сельхозпроизводителей, кооперация или создание на ее принципах совместных предприятий и организаций по кредитованию, закупкам и переработке зерна, материально-техническому обеспечению и другим видам агросервисного обслуживания.

     2. Повышению прозрачности рынка  должны способствовать ассоциированные усилия производителей, прежде всего за счет объединения в некоммерческие организации, обеспечивающие маркетинговую, консалтинговую, инновационную и иную деятельность. Мелким и средним производителям зерна целесообразно создавать снабженческо-сбытовые кооперативы для организации продажи небольших партий зерна и обеспечения своих членов материально-техническими ресурсами.

     3. Развитие рынка требует создания  системы его информационного  обеспечения. Информация должна  быть достаточно полной, достоверной, своевременной и доступной для пользователей. Необходимы существенные изменения в системе учета, статистической отчетности, обеспечение регулярного анализа и прогноза рыночной ситуации. Стоит вопрос доступности информации об уровнях мировых и внутренних рыночных цен на различные виды зерна и продукты его переработки, издержках производства, тарифах на перевозку и хранение.

     4. Основная цель государственного  регулирования рынка зерна —  самообеспечение страны пшеницей  как основы ее продовольственной безопасности — должна достигаться как за счет мобилизации потенциальных возможностей собственного сельскохозяйственного производства, так и за счет структурной перестройки зернового хозяйства.

     Бюджетное финансирование должно обеспечивать решение  задач, имеющих важное федеральное или региональное значение: формирование государственных фондов; финансирование научных исследований по селекции, семеноводству, разработке прогрессивных технологий, восстановление и повышение плодородия почвы и др.

     5. Необходимы меры по повышению эффективности системы государственных закупок, биржевой торговли, становлению сети заготовительных организаций. Особое значение необходимо придать развитию биржевой торговли — специализации бирж на торговле зерном и продуктами его переработки, их рациональному размещению по территории страны. Требуется действенный государственный контроль соблюдения биржами обязательных требований по сертификации качества зерна и его соответствию стандартам.

     6. Важной сферой деятельности антимонопольных органов по государственному регулированию рынка заключается в устранении административных барьеров, препятствующих свободному движению межрегиональных товаропотоков зерна, а также созданию условий по недискриминационному доступу производителей к мощностям по его хранению.

     7. Государственное регулирование  зернового рынка требует разграничения  полномочий федеральных и региональных  органов управления. На федеральном  уровне определяются основы ценовой,  кредитной и налоговой политики, условия осуществления экспортных и импортных операций, разработка целевых программ, имеющих общегосударственное значение. В компетенцию региональных органов входит решение местных проблем развития зернового хозяйства и рынка зерна на основе использования собственных ресурсов и учета специфических условий ведения зерновой отрасли. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3.2. Продовольственная безопасность  зернового рынка России  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ