Землеустройство. Цель Землеустройства

регистрации прав на землю нельзя начинать производство, как сельскохозяйственное, так и  несельскохозяйственное.

Кардинальные изменения  земельных отношений, современные  социально-экономические и природоохранные  проблемы в использовании земли  предъявляют новые требования к  характеру и содержанию современного землеустройства и государственному управлению в области землеустройства. В этих условиях землеустройство  должно базироваться на определенных принципах, исходящих из роли земли  в общественном производстве, соблюдении требований земельного законодательства, укреплении гарантий конституционных  прав граждан на землю.

К числу основных принципов, которые должны соблюдаться  при проведении землеустройства, относятся  следующие:

обеспечение законных интересов субъектов права на землю и граждан, проживающих  на территории, на которой проводится землеустройство;

приоритет экологических  требований над экономической целесообразностью  использования земель, что вызывает необходимость обоснования уровня интенсивности использования земель, защиты ценных угодий от изъятия их для несельскохозяйственных нужд, рекультивации  нарушенных земель, консервации земель, загрязненных промышленными отходами, химическими и радиоактивными веществами и др.; создание равных организационных  и территориальных условий для  различных форм хозяйствования и  развития всех отраслей экономики, что  требует обеспечения пропорциональности и сбалансированности между выделяемой землей (ее количественными и качественными характеристиками) и фондовооруженностью, трудообеспеченностью, технической оснащенностью и другими параметрами предприятий, а также создания условий для нормального функционирования объекта;

 учет перспектив и комплексного развития территории муниципальных образований и других административно-территориальных образований;

учет экологической  устойчивости и пригодности земель сельскохозяйственного и иного  назначения для предусмотренного их целевого назначения при обоснованном уровне интенсивности использования  земель;

сохранение и рациональное использование земельных ресурсов и природных ландшафтов;

обеспечение компактного  размещения земельных участков при  их предоставлении и формировании землепользовании, оптимальности их по площади и  конфигурации, удобного доступа к  ним; обеспечение стабильности землепользования и недопущение чрезмерного дробления  земельных участков, если их использование  в соответствии с целевым назначением  будет затруднено или невозможно.

Соблюдение приоритета экологических требований над экономической  целесообразностью использования  земель при проведении землеустройства  должно исходить из условий, обеспечивающих реализацию этого принципа, а именно:

соблюдение требований земельного, водного, лесного законодательства и законодательства по охране окружающей среды; первоочередного решения  природоохранных задач, что требует  исключения из рассмотрения любого варианта перераспределения земель и организации  территории, наносящего ущерб окружающей среде;

максимального учета  природных, эколого-хозяйственных свойств  территорий и экологической устойчивости отдельных их частей при реорганизации  сельскохозяйственных организаций; приоритета природоохранного землепользования, установление территорий с особыми природоохранными, заповедными и рекреационными режимами;

обеспечение оптимального состава, соотношения и размещения угодий, уровня интенсивности использования  земель; обеспечение сохранения устойчивых и агроэкологически правильно расположенных элементов организации территории (дорог, лесополос, мелиоративной сети и т. д.);

в основу проектов землеустройства  должна быть положена агроэкологическая  оценка территории и эколого-технологический  принцип зонирования территорий;

загрязненные, зараженные и деградированные земельные  участки должны быть изъяты из сельскохозяйственного  использования, законсервированы и  не включаться в перераспределение; экологические требования определяются исходя из учета действующих экологических факторов и обеспечиваются на основе соответствующих стандартов, норм и нормативов.

Обеспечение реализации экологических требований возможно при условии, что землеустройство  носит государственный характер и проводится комплексно, используя  эколого-ландшафтный подход, и по принципу - от общего к частному, то есть сначала должна быть разработана  схема землеустройства административного  района (другого муниципального образования), затем проект внутрихозяйственного землеустройства, далее - рабочий проект.

При проведении землеустройства  должна соблюдаться гласность в  проведении и реализации землеустроительных мероприятий, затрагивающих интересы населения, проживающего на устраиваемой территории, открытость и доступность  сведений о землеустройстве, а также  обеспечиваться единство государственных  правил, стандартов, нормативов в области  землеустройства, что вызывает необходимость  установления при землеустройстве  определенного правового режима и условий землепользования, строгого следования землеустроительному процессу.

Главные задачи землеустройства  были определены «Основными положениями  землеустройства в СССР», утвержденными  Государственной комиссией Совета Министров СССР по продовольствию и  закупкам 30 января 1991 года. Однако опыт проведения землеустроительных работ  при проведении реформирования земельных  отношений показал, что они не в полной мере отвечают современным  требованиям. Перед землеустройством в настоящее время стоят новые  задачи, основными из которых являются: 
 

реализация земельной  политики государства путем экономически и экологически обоснованного перераспределения  земель по формам собственности и  субъектам права на землю, создание специальных фондов земель, формирования рациональной системы землепользования, обеспечения социальной справедливости земельных преобразований и гарантий конституционных прав на землю;

осуществление мероприятий  по перспективному распределению земель, по организации рационального использования  всех категорий земель независимо от форм собственности на всех уровнях (федеральном, региональном, муниципальном, частном), по обеспечению организационных  и территориальных условий для  эффективного хозяйствования в сельскохозяйственной и несельскохозяйственной сферах;

проектирование и  закрепление границ муниципальных  и других административно-территориальных  образований, территорий с особым правовым режимом использования земель, закрепление  на местности черты городов и  других поселений;

образование новых  и упорядочение существующих земельных  участков, оформление планов их границ и закрепление границ земельных  участков на местности;

 подготовка землеустроительной документации, необходимой для принятия органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления решений по управлению земельными ресурсами, а также для осуществления оборота земель и государственной регистрации прав на землю;

получение информации о количественном и качественном состоянии, использовании земель и  оценке их качества, необходимой для  разработки землеустроительной документации, ведения государственного земельного и иных кадастров, мониторинга земель, государственного контроля за использованием и охраной земель и осуществлению  иных функций государственного управления земельными ресурсами (плата за использование  земель, возмещение убытков и потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства при предоставлении и  изъятии (выкупе) земель, выполнение мероприятий по экономическому стимулированию рационального использования земель и др.);

разработка мероприятий  по сохранению и улучшению природных  ландшафтов, восстановлению и повышению  плодородия почв, рекультивации нарушенных земель и землеванию малопродуктивных угодий, защите земель от эрозии, опустынивания, подтопления и предотвращению других негативных явлений в состоянии  земель;

проведение внутрихозяйственной  организации территории землепользовании с созданием пространственных условий, обеспечивающих рациональное функционирование объекта землеустройства.