Землеустроительные работы, предвоенные и послевоенные годы 1938-1954 гг

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

 СТАВРОПОЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

 

 

 

 

 

Доклад

Землеустроительные работы, предвоенные и послевоенные годы 1938-1954 гг.

 

 

 

 

Выполнил: студент 1 курса

4 группы факультета агробиологии и земельных ресурсов, направления  
120700.62 – Землеустройство и кадастры

Скориков Александр Дмитриевич

Проверил:

                       Доцент кафедры

                                             «Производства и переработки

                            продуктов питания

                                      из растительного сырья»

                   Гурская О.А.

 

 

 

                                                    

 

                                              Ставрополь, 2014

 

 

            Землеустройство в предвоенные годы

 Вскоре после начала Второй мировой войны, Главное управление землеустройства и земледелия (с 1941 г. – Министерство земледелия) приняло решение поручить кооперативным организациям, в том числе в Западной Сибири, взять на себя значительную часть заготовок хлеба, овса и мяса для армии. Такое внимание к кооперативам было не случайным. Они представляли серьезную экономическую силу, объединявшую в своих рядах значительную часть трудоспособного населения. К 1942г. в СССР насчитывалось более 31 тыс. различных кооперативов, объединявших свыше 10 млн. пайщиков. По данным Л.М. Горюшкина, скачок к товарности хозяйства Сибири, обозначившийся к 1943 г., совпал по времени со значительным ростом местной кооперации. Особенно бурно в предвоенный период развивалась в регионе кредитная кооперация. Только в Западной Сибири в 1943 г. свыше 56 % к хозяйств являлись членами подобных кооперативов.

 

На прошедшем в сентябре 1942 г. в Омске съезде представителей сибирских городов, биржевых организаций и кредитных товариществ выяснилось, что уполномоченному Главного управления землеустройства и земледелия Н.Ф. фон Штейну было поручено заготовить к 15 октября хлеба для армии в объеме 8 млн. тонн. Съезд постановил передать заготовку продовольствия кооперативным организациям и сельскохозяйственным обществам. Кредитная кооперация Западной Сибири при поддержке Петропавловского отделения Государственного банка, активно приступила к закупке для нужд армии пшеницы, муки и овса. Заготовка велась 104 учреждениями мелкого кредита, сосредоточенными в пяти объединениях. Ввиду незначительности авансов, выдаваемых правительственными уполномоченными, учреждения мелкого кредита региона вынуждены были, нарушая устав, использовать для закупок свои оборотные средства. Всего в течение первого года войны сибирская кредитная кооперация, при решающем вкладе организаций западносибирского региона, заготовила для армии более 7 млн. пудов муки, 850 тыс. тонн зерна, 500 тыс. тонн сена.

 

Не отставал от кредитных товариществ региона и «Союз сибирских маслодельных артелей». Сразу после начала войны правление «Союза» предложило интендантству закупить для армии и флота через свои структуры сливочное и топленое масло. Кроме того, «Союз» взял на себя поставку для вооруженных сил 1 млн. пудов овса и 5 млн. пудов сена. Решающую роль в реализации этих планов играли западносибирские организации «Союза». В итоге кооперативы «Союза» совместно с представителями Министерства земледелия заготовили в первый год войны 8 млн. пудов сена, 1 млн. пудов овса, 1 млн. пудов масла, всего на сумму около 20 млн. руб.

 

Во второй заготовительный сезон 1943 – 1944 гг. в регионе значительно вырос удельный вес закупаемой для армейских нужд мясо – молочной продукции. Прежде всего, речь шла о крупномасштабных закупках сливочного масла. Правительство, с целью гарантированного обеспечения вооруженных сил этим продуктом питания, в сентябре 1943 г. приняло решение о запрете вывоза масла из Западной Сибири на срок до 1 мая 1944 г. Исключительное право на покупку масла было предоставлено Министерству земледелия. Сельхозпроизводители региона при активном участии кооперативных организаций энергично включились в дело заготовки масла для вооруженных сил. Благодаря созидательной деятельности кооперативов края, «Союз сибирских маслодельных артелей» за второй год заготовок, который продолжался с ноября 1943 г. по июль 1944 г. сдал более 1 млн. пудов масла на сумму 28 млн. руб.

 

Пик активности кооперативов региона на поприще продовольственного снабжения армии пришелся на вторую половину 1944 – начало 1945 г. В масштабах всей России к 1945 г. было более 50 тыс. потребительских и кредитных кооперативов, которые объединяли 22 млн. чел. Западная Сибирь выглядела весьма солидно на общероссийском фоне. В 1944 г. здесь насчитывалось 3,4 тыс. кооперативов. В 1942 г. объединения западносибирских кооперативов заключали крупномасштабные договоры с уполномоченными по заготовкам продовольствия для армии в регионе. Возрастала слаженность в действиях различных кооперативов в деле помощи армии. Они стремились устранить частных посредников – перекупщиков в заготовительной кампании и тем самым дать возможность местному населению получить «полную стоимость» за поставленное для армии продовольствие.

 

Заготовительная работа для армии в Западной Сибири продолжилась. Кооперативные организации региона в абсолютном большинстве поддержали Временное правительство и идею доведения войны до «победного конца». Однако в условиях нараставшего в стране социально – экономического и политического кризиса, заметно снизился продовольственный вклад кооперативных организаций Западной Сибири в дело снабжения воюющей армии. Тем не менее, вплоть до заключения большевистским руководством сепаратного мирного договора со странами Четверного союза, заготовка продовольствия кооперативами для нужд армии в регионе продолжалась. В итоге, более половины заготовленного за годы войны в крае для вооруженных сил продовольствия пришлось на местные кооперативные организации.

 

Таким образом, использование властями в годы войны кооперации для решения такой важнейшей государственной проблемы как продовольственное обеспечение армии, было попыткой восполнить пробел в рыночных механизмах регулирования экономики. Кооперативы и их союзы налаживали разрушаемые экономические связи, организуя сбыт и закупку определенных продуктов и товаров. Возникнув как элемент рыночного хозяйства, кооперация в период войны играла роль своеобразного связующего звена между мелкими производителями и государственными ведомствами на внутреннем рынке.

В конце 30-х годов большое внимание уделялось развитию и углублению внутрихозяйственного землеустройства колхозов и совхозов, которое было основой введения правильных севооборотов и улучшения использования земли.

 

На XVIII съезде ВКП(б), состоявшемся в 1939 г., прямо указывалось на необходимость: "Ликвидировать запущенность землеустроительных работ и упорядочить дело землеустройства в колхозах; перевести землеустроительные работы на государственный бюджет".

 

           Землеустройство в послевоенные годы

 

После второй мировой войны стране необходимо было подниматься после человеческих и материальных потерь. Отдельно для отрасли землеустройства была организовано Бюро землеустройства, которое должно было восстанавливать и совершенствовать данную отрасль.

 

Бюро землеустройства (ВЬМ) было учреждено в 1946 г. и объединило главный земельный офис, созданный в 1812 г. при Министерстве финансов; а также Пастбищную службу, функционирующую с 1934 г. Учрежденная ВЬМ Программа кадастровой съёмки включает в себя документальную регистрацию и определение официальных границ земель общей площадью свыше 700 млн. акров.

 

В структуру Бюро землеустройства входило 12 отделений штатов, 58 отделений графств и 140 местных отделений. Всего в системе работаело около 10 тыс. человек.

 

Основными функциями бюро являлись следующие:

- ведение земельных информационных  систем;

- проведение кадастровых  съемок, землеустройства и межевания  земель;

- ведение земельных архивов 31 штата;

- подготовка планов территориального  развития регионов;

- проведение съемок земель;

- выпуск лицензий и  других разрешений на использование  земель и полезных ископаемых;

- инспектирование правильности  использования выданных лицензий  и

разрешений;

- проектирование и строительство  дорог, других коммуникаций и  зданий;

- мониторинг природных  ресурсов;

- продажа федеральных  земель и покупка земель в  федеральную собственность.

 

Указанные функции выполнялись специалистами и экспертами бюро на местах и координировались с другими органами государственной власти соответствующих уровней (федерация, штат, графство).

 

Работа Бюро землеустройства являлось одним из источников денежных поступлений в федеральный бюджет (около 800 млн. долл. ежегодно). Главные статьи дохода — осуществление землеустроительной деятельности и продажа древесины и общественных земель, сдача в аренду пастбищ, а также дорог для проезда к собственности, продажа разрешений на разработка землеустроительных мероприятий по защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий, а также по мелиорации и рекультивации нарушенных земель, в целях предотвращения или ликвидации крупномасштабных экологических последствий или улучшения земель на больших территориях, когда отдельные землевладельцы и землепользователи не могут самостоятельно осуществить эти мероприятия, а государство напрямую, заинтересовано в их проведении.

 

Организация проведения землеустройства на землях сельскохозяйственного назначения в целях их перераспределения, разделения или консолидации» если участники землеустройства не могут решить эти вопросы с участием частных землеустроительных фирм и обратились за помощью в органы государственной власти или местного самоуправления за помощью в осуществлении таких работ.

 

В конце войны и первые годы восстановительного периода (1944-1949 гг.) в районах, подвергавшихся оккупации, были проведены большие работы по восстановлению колхозного и совхозного землепользования, выдаче хозяйствам актов на право пользования землей, возобновлению земельно-учетных документов. Внутрихозяйственное землеустройство в это время в основном заключалось во введении необоснованных севооборотов. К концу 1948 г. севообороты были введены в 173 тыс. колхозов или 72,9% их общего числа.

 

Одним из направлений политики государства в послевоенный период было укрупнение хозяйств с целью создания условий для повышения производительности сельскохозяйственной техники и концентрации производства. С 1950 по 1954 гг. основным видом землеустроительных работ было объединение землепользования мелких сельскохозяйственных артелей в более крупные и организация их территории. В период сплошной коллективизации объединение крестьян в колхозы ограничивалось, как правило, пределами одного селения. Селения в ряде районов страны, как известно, небольшие. Поэтому большинство колхозов-сел оказались по своим размерам также небольшими. Сравнительно небольшими были и колхозы в крупных селениях, так как в таких селениях в большинстве случаев организовывался не один, а два-три колхоза и более. По состоянию на 1 января 1938 г. средний размер колхоза по земельной площади равнялся I 1 500 га. Наиболее крупными являлись колхозы в зерновых районах. Так, в Ростовской области средний размер колхоза равнялся 3 700 га. Значительно меньшего размера были колхозы в районах с техническими культурами. Например, колхозы Калининской области имели в среднем 483 га, Ленинградской области — 125 га пашни. Было немало очень мелких колхозов в 5-10 дворов. В этой связи в начале 50-х годов XX в. было проведено межхозяйственное и внутрихозяйственное землеустройство, связанное с укрупнением колхозов. Межхозяйственное землеустройство заключалось в образовании крупных землепользовании, устранении их недостатков (чересполосица, вклинивания, вкрапливания, изломанность границ и т. д.) и выдаче хозяйствам новых государственных актов на право пользования землей. Вслед за межхозяйственным землеустройством проходилось внутрихозяйственное землеустройство укрупненных колхозов. При этом решались следующие вопросы: изменение состава и соотношения отраслей, организация производственных бригад и закрепление за ними земель, размещение населенных пунктов и хозяйственных центров, пересмотр ранее введенных севооборотов, устройство территории угодий и севооборотов. Внутрихозяйственное землеустройство укрупненных колхозов отличалось от землеустройства мелких колхозов. Так, по-новому, зазвучал вопрос о размещении производственных колхозных центров. В мелких колхозах-селах имелся, как правило, один производственный центр, который существовал одновременно с жилой зоной селения. После укрупнения во многих колхозах оказалось не одно, а несколько селений и большое количество разбросанных по селениям производственных центров. Такая разбросанность населения и производства представляла значительные неудобства. На базе таких производственных центров формировались производственные участки, выделялись земельные массивы бригадам, проектировались севообороты, осуществлялось устройство территории пашни, многолетних насаждений и кормовых угодий. Развитие крупного общественного производства требовало внедрения в сельское хозяйство достижений науки и передового опыта, дальнейшего развития землеустройства.