Эколого-правовой режим лесопользования

Лесной участок предоставляется арендатору именно для использования в целях, перечисленных нами выше. Прежде лесные участки предоставлялись на срок от 1 года до 99 лет вне зависимости от цели использования участка. С 1 января 2007 г. договор аренды такого объекта заключается: 1) на срок от 10 до 49 лет и 2) на срок от 1 года до 49 лет в случае использования участка для выполнения работ по геологическому изучению недр; для разработки месторождений полезных ископаемых; для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений, специализированных портов; а также для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередач, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов6.

Таким образом, лесные участки могут быть предоставлены в аренду на два различных срока. Однако в обоих случаях максимальный срок ограничен 49 годами.

В Лесном Кодексе введено понятие «договора купли-продажи лесных насаждений». Суть такого договора состоит в продаже лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Срок такого договора не может превышать одного года. Согласно части 4 статьи 30 ЛК РФ договор купли-продажи может быть заключен при заготовке гражданами древесины для собственных нужд – это будет договор купли-продажи лесных насаждений, где под лесными насаждениями понимаются погибшие, поврежденные и перестойные лесные насаждения.

Предпринимательской деятельностью на землях лесного фонда могут заниматься лица, зарегистрированные в Российской Федерации в соответствии с ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Предпринимательская деятельность по использованию лесов возможна в двух основных направлениях: а) эксплуатация лесных ресурсов и б) эксплуатация территории, занятой лесом, для деятельности, не связанной с получением выгоды от эксплуатации лесных ресурсов. В любом случае предпринимательская деятельность подчиняется лесохозяйственному регламенту и проекту освоения лесов.

Лесохозяйственный регламент воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, – это основа осуществления использования, охраны, защиты леса. Лесохозяйственный регламент утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и составляется на срок до 10 лет. В регламенте устанавливаются виды разрешенного использования лесов, возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования, ограничение использования лесов и требования к охране, защите, воспроизводству лесов. Данные регламенты являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка.

3. Мониторинг лесов

3.1. Основные особенности  лесного мониторинга

Лесной мониторинг обеспечивает оперативное слежение  за  изменениями  состояния  лесного фонда,   вызванных   лесопользованием,   природными   и   техногенными воздействиями на леса,  обработку и анализ  этих  данных,  составление прогнозов  с целью охраны и защиты лесов,  рационального использования лесных ресурсов  и  устойчивого  развития  лесного  сектора  экономики России.

Лесной  мониторинг организуется в системе Федеральной службы лесного хозяйства и является одной  из  главных  функциональных  задач органов  управления  лесным  хозяйством.  Организация  системы лесного мониторинга  осуществляется  поэтапно  с  максимальным  использованием существующих  организационных  структур  и  информационных  потоков  о состоянии лесов.

Объектом  лесного  мониторинга  является  весь  лесной  фонд России.  Основным  звеном   ведения   лесного   мониторинга является государственный   орган   управления   лесным  хозяйством  в  субъекте Российской Федерации,  первичным структурным звеном -  лесхозы  и  др.

предприятия  и учреждения,  осуществляющие ведение лесного хозяйства и во владении которых находится лесной фонд.

Цели лесного мониторинга:

1. Оперативное отслеживание и регистрация текущих  изменений  в состоянии   земель   лесного   фонда   и   лесных   ресурсов   России, лесопатологического (санитарного и экологического) состояния лесов, их анализ  и  прогнозирование  состояния  лесов,  динамики  его  основных характеристик.

2.Обеспечение  информационными потоками Единой государственной системы экологического мониторинга.

3. Информационная  поддержка  принятия  решений  по  управлению лесным хозяйством и охране природы для всех уровней управления.

4. Выполнение  международных обязательств России по мониторингу состояния лесов,  сохранению биоразнообразия и обеспечению устойчивого развития лесного хозяйства.

Лесной мониторинг включает следующие основные виды:

     - мониторинг состояния лесных ресурсов и земель лесного фонда (обеспечивает  количественную оценку текущих изменений состояния земель

лесного фонда и лесных ресурсов);

     - лесопатологический  мониторинг (система оперативного  контроля  за  лесопатологическим  состоянием   лесов   - нарушением    их    устойчивости,    численностью    распространением, повреждениями (поражениями) вредителей,  болезней и других природных и антропогенных факторов ослабления и усыхания лесов);

     - лесопожарный мониторинг (является    частью     системы информационного   обеспечения   службы   охраны  лесов  от  пожаров  и

обеспечивает  слежение  за  возникновением  пожаров,  регистрацию   их

последствий,  анализ  данных  и  прогнозирование  пожарной  опасности), его  ведение  возлагается  на  государственные  органы управления лесным  хозяйством,  Центральную  базу  авиационной  охраны лесов  "Авиалесоохрана"  и  ВНИИЦлесресурс;

     - специальные  виды лесного мониторинга (слежение за распространенностью и  степенью  воздействия  на  состояние  земель лесного  фонда и лесоматериалов радиационного,  промышленного и других видов антропогенного загрязнения среды);

     - мониторинг  состояния лесов  в  зонах  радиационного  заражения,

техногенного загрязнения и т. п.;

     - мониторинг  лесов,  ведущийся  по  международным  программам и соглашениям.

3.2. Организационная  структура лесного мониторинга

В  соответствии  с существующей структурой управления лесным хозяйством  и  организационной  структурой   ЕГСЭМ   ведение лесного мониторинга  осуществляется на трех уровнях:

• Федеральный   уровень   лесного   мониторинга   обеспечивает функционирование    информационной     системы     для     обеспечения государственных интересов в области управления лесами, включая охрану, защиту  лесов  и  рациональное  использование  лесных   ресурсов.   На федеральном   уровне   организацию   работ   по   лесному  мониторингу осуществляет   Федеральная   служба   лесного   хозяйства   Российской Федерации.   Координация  работ  по  научно-методическому  обеспечению создания систем лесного мониторинга и ведение лесного  мониторинга  на федеральном         уровне         осуществляется        Всероссийским научно-исследовательским и информационным центром по  лесным  ресурсам (ВНИИЦлесресурс).
• На  региональном  уровне  организация   работ   по   лесному мониторингу осуществляется государственными органами управления лесным хозяйством субъектов  Российской  Федерации.  Непосредственно  ведение лесного мониторинга на региональном уровне осуществляется структурными подразделениями государственных органов управления  лесным  хозяйством субъектов  Российской Федерации,  учреждениями и предприятиями системы Рослесхоза.

Ведение лесного  мониторинга  на региональном уровне обеспечивает

информационную поддержку для принятия  решений  по  управлению  лесным хозяйством  на этом уровне,  передачу в требуемом объеме информации на федеральный и локальный уровни.  С  этой  целью  используется  система получения информации об изменениях состояния лесного фонда, основанная на наземных и дистанционных методах наблюдения.

• На  локальном уровне ведение лесного мониторинга заключается в регистрации текущих изменений состояния лесного фонда,  связанных  с лесохозяйственной деятельностью,  лесонарушениями, лесными пожарами, а также в проведении общего лесопатологического надзора и передаче  этих данных   на  региональный  уровень.  Сроки  и  формы  передачи  данных регламентируются нормативными документами лесного мониторинга.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вывод

Прогрессивный опыт, накопленный в мире, показывает, что чрезмерные темпы использования лесных ресурсов в действительности не так уж необходимы. Объемы вырубки лесов могут быть значительно снижены усилением контроля за отходами и увеличением использования вторичных материалов. Для производства бумаги и упаковочного картона вместо интенсивных рубок леса многие государства всемерно используют вторичное сырье. Так, доля бумаги, полученной из макулатуры, в общем производстве бумаги составляет в Швеции 53%, в Японии - 52%, Западной Европе - 46%, США - 45%. В этих государствах по всей территории созданы четко действующие и разветвленные системы сбора макулатуры.

В России существовавшая система пунктов сбора макулатуры практически разрушена. Макулатура, как правило, выбрасывается в контейнеры для бытовых отходов и вывозится на свалки или сжигается.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список нормативно-технической документации и литературы

1. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 г. №200-ФЗ.

 

2. Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Российская газета, N 153-154, 10.08.2001.

 

3. Положение о лесном мониторинге, письмо от 29 ноября 1995 г, Федеральная служба лесного хозяйства РФ.

 

4. Бринчук М.М. Экологическое право: учебник. – изд-во: КП, 2008. – 383 с.

 

5. Пасько О.А. Оценка лесных ресурсов: учебное пособие. – изд-во: Томского политехнического университета, 2011. – 128 с.

 

              

                         

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 1

Основные принципы лесного законодательства:

Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:

1) устойчивое управление  лесами, сохранение биологического  разнообразия лесов, повышение их  потенциала;

2) сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду;

3) использование лесов  с учетом их глобального экологического  значения, а также с учетом  длительности их выращивания  и иных природных свойств лесов;

4) обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах;

5) воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также  повышение продуктивности лесов;

6) обеспечение охраны  и защиты лесов;

7) участие граждан, общественных  объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать  воздействие на леса при их  использовании, охране, защите, воспроизводстве, в установленных законодательством  Российской Федерации порядке  и формах;

8) использование лесов  способами, не наносящими вреда  окружающей среде и здоровью  человека;

9) подразделение лесов  на виды по целевому назначению  и установление категорий защитных  лесов в зависимости от выполняемых  ими полезных функций;

10) недопустимость использования  лесов органами государственной  власти, органами местного самоуправления;

Приложение 2

Виды использования лесов

1. Использование лесов  может быть следующих видов:

1) заготовка древесины;

2) заготовка живицы;

3) заготовка и сбор  недревесных лесных ресурсов;

4) заготовка пищевых лесных  ресурсов и сбор лекарственных  растений;

5) ведение охотничьего  хозяйства и осуществление охоты;

6) ведение сельского хозяйства;

7) осуществление научно-исследовательской  деятельности, образовательной деятельности;

8) осуществление рекреационной  деятельности;

9) создание лесных плантаций  и их эксплуатация;