Идеи, причины, алгоритм и итоги проведения современной земельной реформы

Важным элементом правового режима земель является порядок государственного регулирования использования земель, в котором можно выделить следующие аспекты: а) органы, осуществляющие это регулирование; б) формы регулирования земельных отношений на конкретных землях. В законе выделяются следующие формы регулирования:

- установление правил получения земель в использование на правах собственности, землевладения, землепользования и аренды, правил осуществления этого использования и правил прекращения или приостановления такого использования;

- контролирование отдельных видов деятельности лиц, использующих землю по осуществлению хозяйствования на данной земле;

- вмешательство в эту деятельность при наличии определенных фактов и государственных потребностей.

Третьим элементом правового режима земель является наличие круга субъектов земельных правоотношений, обязанных соблюдать установленные правила земельного режима. Их можно подразделить на следующие группы:

а) лица, использующие землю на праве собственности, землевладения, землепользования и аренды, круг правомочий которых различен в зависимости от оснований использования.

б) лица, не использующие данный земельный участок, но в силу своей предусмотренной законом деятельности обязанные соблюдать правовой режим земель.

Четвертым элементом правового режима земель является содержание прав и обязанностей субъектов земельных правоотношений, участвующих в сфере действия правового режима тех или иных земель.

Наконец, пятым элементом правового режима земель является наличие эффективного правового механизма, обеспечивающего охрану правового режима использования земель от нарушений, которые выражаются в следующем:

а) наличие мер юридической ответственности за нарушения правового режима;

б) наличие правового механизма, обеспечивающего восстановление нарушенного правового режима земель.

в) наличие правового механизма, обеспечивающего предотвращение нарушений земельного режима, т.е. наличие в законодательстве профилактических правовых мер10.

 

4. Выделите и охарактеризуйте различие в правовых режимах земель сельскохозяйственного назначения и земель сельскохозяйственного использования.

 

В настоящее время в соответствии со статьей 7 Земельного кодекса РФ все земли в пределах границ Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В частности ЗК РФ выделяет в статье 85 следующие территориальные зоны: 1) жилые; 2) общественно-деловые; 3) производственные; 4) инженерные и транспортные инфраструктуры; 5) рекреационные; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иные территориальные зоны. Указанная статья ЗК РФ дает краткую характеристику правового режима каждой из названных территориальных зон в границах населенных пунктов.

В соответствии с целями настоящей статьи интерес представляет рассмотрение земель сельскохозяйственного использования в границах населенных пунктов11.

Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими правовой режим земель сельскохозяйственного использования в границах населенных пунктов являются ЗК РФ (статья 85) и Градостроительный кодекс РФ (статья 35).

Следует отметить, что земельные участки, используемые в сельском хозяйстве, расположены не только в границах населенных пунктов, но и образуют самостоятельную категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения.

В состав территориальных зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах согласно пункта 11 статьи 85 ЗК РФ включаются: земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Несмотря на то, что эти земли можно отнести к сельскохозяйственным, т.е. используемым для сельского хозяйства, существуют различия в их правовом режиме. Не говоря обо всех различиях в правовом режиме этих земель, остановимся лишь на некоторых из них:

- земельные участки территориальных  зон сельскохозяйственного использования  в составе земель населенных пунктов подчинены правовому режиму земель населенных пунктов как самостоятельной категории и имеют главную цель – предназначаются и используются для застройки и развития населенных пунктов. Следовательно, можно сделать вывод, что использование таких земель на территории населенных пунктов для сельскохозяйственных целей, как правило, является временным. При этом основное хозяйственное назначение территориальных зон сельскохозяйственного использования устанавливается генеральным планом населенного пункта, в соответствии со статьей 35 Градостроительного Кодекса РФ и правилами землепользования и застройки населенного пункта, на основании пункта 11 статьи 85 ЗК РФ. Т.е. в зависимости от перспектив генерального плана и правилами застройки населенного пункта правовой режим земель сельскохозяйственного использования может быть изменен исходя из потребностей развития населенного пункта12.

Таким образом, законодатель подчеркнул приоритетность использования земель населенных пунктов именно для застройки, закрепив на законодательном уровне механизм изменения вида использования земель сельскохозяйственного использования с сельскохозяйственного на иной способ использования, необходимый в целях развития населенного пункта в соответствии с правилами землепользования и застройки, а также требованиями генерального плана населенного пункта13.

- поскольку территориальные зоны  сельскохозяйственного использования  входят в состав земель населенных  пунктов, органы местного самоуправления  в пределах своей компетенции вправе управлять и распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности муниципальных образований. Кроме того, органы местного самоуправления вправе распоряжаться и управлять земельными участками собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования.

- земельные участки территориальных  зон сельскохозяйственного использования  находятся в границах населенных  пунктов, в силу этого, все земли  в пределах границы населенных пунктов относятся к землям населенных пунктов, подчиняясь правовому режиму этой категории земель. При этом к категории земель сельскохозяйственного назначения относятся земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, согласно пункта 1 статьи 77 ЗК РФ.

Для ведения сельского хозяйства используется также значительное количество городских земель и земель специального назначения. Под сельскохозяйственное производство используется большая часть городских угодий. На землях специального назначения имеются не только служебные наделы, огороды и сады личного пользования, но и в ряде случаев подсобные сельские хозяйства при предприятиях и учреждениях.

На сегодняшний день территориальные зоны сельскохозяйственного использования законодательно не защищены. Что же касается земель сельскохозяйственного назначения, то в соответствии с пунктом 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране14.

Приоритет и особая охрана земель сельскохозяйственного назначения перед земельными участками территориальных зон сельскохозяйственного использования заключается еще и в том, что земля сельскохозяйственного назначения может быть предоставлена иностранным гражданам, иностранным юридическим лицам, лицам без гражданства, а также юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридический лиц, лиц без гражданства составляет белее чем 50 процентов только на праве аренды, согласно статьи 3 Федерального закона РФ от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ (в ред. от 08 мая 2009 года) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Такое ограничение в порядке приобретения прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения не распространяется на земельные участки территориальных зон сельскохозяйственного использования в границах населенных пунктов. Таким образом, субъекты земельных отношений, поименованные в статье 3 ФЗ РФ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», вправе приобретать земельные участки территориальных зон сельскохозяйственного использования в собственность15.

Земли сельскохозяйственного назначения, земли сельскохозяйственного использования для целей не связанных с сельским хозяйством на сегодняшний день не восполняются, меры, направленные на воспроизводство изымаемых земель сельскохозяйственного производства и земель сельскохозяйственного использования законодателем не предусмотрены до сих пор.

 

Список использованной литературы

 

Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета.- 25.12.1993.- № 237 (в ред. от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // СЗ РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445).

Земельный кодекс Российской Федерации: фед. закон от 25 октября 2001 № 136-ФЗ (в ред. ФЗ от 23.07.2013 № 247-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2001. - № 44. - Ст. 4147; 2013. - № 30 (Часть I). - Ст. 4080.

Гражданский Кодекс РФ (часть первая): фед. закон от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ (в ред. ФЗ от 23.07.2013 № 245-ФЗ) // Собрание Законодательства РФ. – 1994. - № 32. - Ст. 3301; 2013. - № 30 (Часть I). - Ст. 4078.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: фед. закон от 06 октября 2003 г  № 131-ФЗ (ред. ФЗ от 02.07.2013 г. № 185-ФЗ) // СЗ РФ. – 2003. - № 40. - Ст. 3822; .2013. - № 27. - Ст. 3477.

Боголюбов С.А. Земельное право: Учебник для вузов / С.А. Боголюбов, В.В. Никишин, В.В. Устюкова. - М., 2013. – 514 с.

Башмаков Г.С. Правовая охрана сельскохозяйственных земель. Правовые проблемы рационального использования сельскохозяйственных земель // Государство и право. – 1998. - № 4. - С. 46

Воробьева Л.В. Земельное право Российской Федерации: учебное пособие / Л.В. Воробьева. – М., 2009. – 448 с.

Гусев Р.К. Земельное право: учебное пособие / Р.К. Гусев. - М., 2009. – 453 с.

Ерофеев Б.В. Земельное право России: учебник для вузов / Б.В. Ерофеев. - М., 2010. – 554 с.

Жариков Ю.Г. Земельное право: учебник / Ю.Г. Жариков, В.Х. Улюкаев, В.Э. Чуркин. - М., 2010. – 612 с.

Земельное право России. Учебник. / Чубуков Г.В. – М., 2011. – 332 с.

Земельное право России / Отв. ред. В.В. Петров. – М., 2011. – 531 с.

Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации / И.А. Иконицкая. – М., 2012. – 438 с.

Крассов О.И. Земельное право современной России: Учеб. пособие/ О.И. Крассов. - М., 2011. – 339 с.

Петров В.В. Земельное право России. Учебник / В.В Петров. – М., 2011. – 437 с.

1 Боголюбов С.А. Земельное право: Учебник для вузов / С.А. Боголюбов, В.В. Никишин, В.В. Устюкова. - М., 2013. – С.53

2 Земельное право России. Учебник. / Чубуков Г.В. – М., 2011. – С. 26.

3 Земельное право России / Отв. ред. проф. В.В. Петров. – М., 2011. – С. 102

4 Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета.- 25.12.1993.- № 237 (в ред. от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // СЗ РФ РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445).

5 Земельный кодекс Российской Федерации: фед. закон от 25 октября 2001 № 136-ФЗ (в ред. ФЗ от 23.07.2013 № 247-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2001. - № 44. - Ст. 4147; 2013. - № 30 (Часть I). - Ст. 4080.

6 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: фед. закон от 06 октября 2003 г  № 131-ФЗ (ред. ФЗ от 02.07.2013 г. № 185-ФЗ) // СЗ РФ. – 2003. - № 40. - Ст. 3822; .2013. - № 27. - Ст. 3477.

7 Гражданский Кодекс РФ (часть первая): фед. закон от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ (в ред. ФЗ от 23.07.2013 № 245-ФЗ) // Собрание Законодательства РФ. – 1994. - № 32. - Ст. 3301; 2013. - № 30 (Часть I). - Ст. 4078.

8 Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации / И.А. Иконицкая. – М., 2012. – С. 143.

9 Гусев Р.К. Земельное право: учебное пособие / Р.К. Гусев. - М., 2009. – С. 104

10 Ерофеев Б.В. Земельное право России: учебник для вузов / Б.В. Ерофеев. - М., 2010. – С .246

11 Жариков Ю.Г. Земельное право: учебник / Ю.Г. Жариков, В.Х. Улюкаев, В.Э. Чуркин. - М., 2010. – С. 420.

12 Воробьева Л.В. Земельное право Российской Федерации: учебное пособие / Л.В. Воробьева. – М., 2009. – С. 325

13 Крассов О.И. Земельное право современной России: Учеб. пособие/ О.И. Крассов. - М., 2011. – С. 236

14 Башмаков Г.С. Правовая охрана сельскохозяйственных земель. Правовые проблемы рационального использования сельскохозяйственных земель // Государство и право. – 1998. - № 4. - С. 46

15 Краснов Н.И. Правовой режим земель специального назначения / Н.И. Краснов. - М., 2011. - С. 17.