Нормативно-правовое регулирование отечественной сферы физической культуры и спорта

В решении XII съезда РКП(б) (апрель 1923 г.) отмечалось, что «…усилившаяся среди рабочей молодежи тяга к спорту должна быть использована партией как для физического оздоровления подрастающего поколения рабочего класса, так и для усиления спайки коммунистического союза молодежи с общей массой молодежи. На фабриках и заводах следует объединять рабочую молодежь в кружки физической культуры». С переходом на мирную работу физическая культура и спорт были призваны играть важную роль в укреплении обороноспособности страны и подготовке народных масс к трудовой деятельности.

В начале 1920-х гг. деятельность органов Всевобуча в области физической культуры и спорта постепенно стала сокращаться, а в первой половине 1923 г. они прекратили свое существование.

Несмотря  на экстремальные  условия, связанные  с падением производства, ростом безработицы, тяжелым продовольственным  положением, военными действиями на значительной территории страны, в эти годы шел  активный процесс  формирования государственных  и общественных структур в сфере физической культуры и спорта.

Основная  роль в формировании этого процесса принадлежала Главному управлению всеобщего военного обучения. Это была одна из первых государственных  структур, при участии  которой активно  восстанавливался отечественный  спорт, в практику физкультурного движения внедрялись олимпиады, создавались региональные олимпийские комитеты, восстанавливались  спортивные общества, предпринимались  попытки не только восстановить связь  с Международным  олимпийским комитетом, но и принять участие  в очередных Играх VII Олимпиады в Антверпене (Бельгия).

В организациях Всевобуча  работали более 17 тысяч  бывших офицеров царской  армии, в том числе  выпускники Академии Генерального штаба, Главной офицерской фехтовально-гимнастической школы, кадетских  корпусов, многочисленных военных школ и  армейских курсов, которые оказали  большое содействие в становлении  российского спорта и его нормативно-правовой базы как в центре, так и в провинции (Л.А. Финогенова).

Развитием физической культуры и спорта в стране вплотную занялись комсомол и профсоюзы. Комсомол добивался организационного укрепления физкультурного движения в мирных условиях. На IV (1921) и V (1922) съездах РКСМ всесторонне  обсуждались вопросы  физкультурного движения. Комсомол подверг  критике недостатки в работе Всевобуча  и высказался за укрепление государственного руководства  физкультурным движением  и создание на фабриках, заводах и в  учреждениях пролетарских кружков физкультуры, объединяющих комсомольскую  и несоюзную молодежь.

После решений VI съезда РЛКСМ (1924) спортивные кружки, созданные комсомолом, были переданы в профсоюзные  физкультурные организации.

Знаменательным  в истории советского физкультурного движения явился 1923 г. Поддерживая инициативу комсомола, Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) РСФСР принял постановление о создании Высшего совета физической культуры (ВСФК) при ВЦИК и его местных органов. На ВСФК возлагались согласование и объединение научной, учебной и организационной деятельности различных ведомств и организаций по физическому воспитанию и развитию трудящихся.

Задачами  ВСФК были следующие:

• объединение и общее направление деятельности существующих научных, исследовательских и специальных учебных учреждений по физическому воспитанию и развитию трудящихся различных ведомств и профессиональных организаций, контроль над этой деятельностью и содействие созданию новых учреждений подобного типа;

• разработка общих основ деятельности всякого рода учреждений по физическому воспитанию и развитию, утверждение программ, положений, уставов и инструкций, определяющих как содержание, так и формы осуществления физического развития и укрепления трудящихся;

• выработка и утверждение планов типовых сооружений и оборудование учреждений по физическому развитию и укреплению;

• устройство общереспубликанских праздников физического развития, выступлений, состязаний, выставок, съездов, совещаний, а равно и объединений в этом направлении деятельности различных учреждений и организаций;

• представительство от РСФСР в Красном Международном объединении по физкультуре (Спортинтерн);

• руководство агитацией и пропагандой идей физической культуры.

В постановлении ВЦИК были определены состав Высшего совета физической культуры и его  права.

1. В состав Высшего совета физической культуры входят: по одному представителю от наркоматов: военного, просвещения, здравоохранения, НКВД, труда (по назначению наркомов, Моссовета), от ЦК РКП(б) (агитотдел и жилотдел) и ЦК РКСМ (по назначению последних).

2. Председатель Высшего совета физической культуры и его заместитель назначаются Президиумом ВЦИК.

3. Совет образует комиссии для разработки отдельных вопросов, привлекая в работе сведущих лиц по своему усмотрению.

4. Для направления дела физического развития трудящихся на местах и проведения постановлений Высшего совета физической культуры в жизнь при губисполкомах создаются губернские Советы физической культуры, а в наиболее крупных центрах при исполкомах – уездные Советы физической культуры. Председатели местных Советов физической культуры утверждаются президиумами соответствующих исполкомов.

Примечание: местные Советы физической культуры действуют на основании положений, разрабатываемых Высшим советом физической культуры и утверждаемых президиумом ВЦИК.

5. Местные советы физической культуры в своей деятельности подотчетны соответствующим Исполкомам и ВСФК.

6. Высший совет физической культуры имеет свою печать с изображением герба РСФСР.

Председателем ВСФК был утвержден  народный комиссар здравоохранения, крупнейший специалист в области социальной гигиены Н.А. Семашко (1874–1949).

ЦК  партии потребовал устранить  непонимание отдельными ведомствами и  общественными организациями  сущности и содержания физического воспитания и спорта и учитывать  требования науки  – данные врачебного контроля и педагогических исследований, рассматривать  соревнования как  один из способов вовлечения масс в физкультуру  и выявления достижений индивидуальных, особенно целых коллективов. Вся работа по физической культуре должна протекать  под непосредственным руководством профсоюзов и при активном участии РЛКСМ.

Отсутствие  единства в понимании  методов и содержания работ по физической культуре и спорту мешало нормальному  развитию физкультурного движения. Необходимо было устранить имеющийся  разнобой в понимании  содержания и методов  деятельности физкультурных  организаций и  определить пути дальнейшего  развития советской  системы физического  воспитания (табл. 2). На решение этих вопросов было направлено Постановление  ЦК РКП(б) от 13 июля 1925 г. «О задачах партии в области физической культуры». В постановлении отмечалось, что рост движения по физической культуре, охватывающего все более и более широкие массы, и то большое значение, которое в настоящее время она приобретает, требуют от партии большего внимания и усиления руководства в этой области. Относительно содержания физической культуры партия указала, что ее «…необходимо рассматривать не только с точки зрения физического воспитания и оздоровления и как одну из сторон культурно-хозяйственной и военной подготовки молодежи… но и как один из методов воспитания масс… Вместе с тем как средство сплочения широких рабочих и крестьянских масс вокруг тех или иных партийных, советских или профессиональных организаций, через которые рабоче-крестьянские массы привлекаются в общественно-политическую жизнь». Было определено, что физическая культура не может исчерпываться одними лишь физическими упражнениями в виде гимнастики, спорта и игр, а должна включать в себя общественную и личную гигиену, гигиену труда и быта, правильный режим труда и отдыха и т. д.  

Таблица 2

Нормативно-правовая база физической культуры и спорта в первые годы Советской власти (1917 1930 гг.)

Постановление ЦК РКП (б) от 13 июля 1925 г. «О задачах партии в области физической культуры» определило пути дальнейшего развития спорта и явилось программным документом по физическому воспитанию. Парторганизациям предлагалось усилить руководство физкультурными организациями, обеспечивая политическое воспитание и не допуская их отрыва от массовых профессиональных организаций; придать физкультурному движению массовый характер с вовлечением в него не только рабочих, но и крестьян, не только молодежи, но и взрослых рабочих и работниц; особое внимание обратить на связь задач физической культуры и социалистического строительства. В постановлении указывалось, что физкультуру необходимо рассматривать не только с точки зрения оздоровления и военной подготовки рабочих и крестьянских масс, но и как одну из сторон культурно-хозяйственной деятельности и воспитания молодежи, сплочения вокруг партийных, советских, профсоюзных и комсомольских организаций. 

Существовали  параллелизм и разнобой по организационным  вопросам, главным образом между  профсоюзами и комсомолом.

В 1928 г. на VIII съезде ВЛКСМ было отмечено, что главным тормозом в физкультурной работе является организационная структура физкультурного движения. На съезде было высказано предложение о создании единого Всесоюзного добровольного спортивного общества. Решение съезда по этому вопросу вызвало оживленную дискуссию среди физкультурной общественности.

Конец дискуссии  положило постановление ЦК ВКП(б) от 23 сентября 1929 г. «О физкультурном движении». Признав работу неудовлетворительной (слабый охват широких масс рабочего класса, рекордсменский уклон, ведомственный разнобой и др.), ЦК ВКП(б) предложил усилить и централизовать государственное руководство, с тем чтобы ликвидировать параллелизм и разнобой в физкультурной работе, подчеркнул необходимость организовать при ЦИК СССР Всесоюзный совет физической культуры на правах государственного органа в физкультурном движении (В.В. Столбов).

ЦК ВКП(б) указал, что «…без усиления государственного централизованного руководства, с одной стороны, и без участия в физкультурном движении широкой рабочей общественности – с другой, сдвинуть дело развития физкультурного движения нельзя». Комсомолу и профсоюзам было рекомендовано усилить работу по физической культуре, по втягиванию в нее широких рабочих масс, особенно молодежи, по подготовке руководителей и инструкторов физкультуры из рабочих путем создания соответствующих курсов. ЦК ВКП(б) признал нецелесообразным создание Всесоюзного добровольного общества физкультуры. Организация общества повлекла бы за собой отрыв физкультурных кружков от общественных организаций, от их культурно-воспитательной работы.