Зарубежный опыт финансового регулирования территориальных пропорций

 

 

Содержание

Введение …………………………………………………………………………. 3

1. Сущность финансового регулирования территориальных пропорций, его основы, методы и формы ……………………………………………………….. 5

2. Оценка финансового регулирования территориальных пропорций в Российской Федерации ………………...……………………………………… 11

3. Зарубежный опыт финансового регулирования территориальных пропорций ………………………………………………………...……………. 15

Заключение …………………………………………………………………….. 20

Список литературы ……………………………………………………………. 22 

Введение

Повышение роли финансов в социально-экономическом развитии страны обуславливает необходимость теоретического осмысления содержания финансов, разработку на этой основе финансового механизма, адекватного новым целям и задачам финансовой политики, который позволит обеспечить высокие темпы развития экономики, эффективное функционирование всех субъектов хозяйствования, сбалансированность всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, социальную защиту и повышение уровня жизни населения.

В условиях рыночной экономики принципиальным образом меняется роль финансового регулирования. Оно становится одним из основных причин экономического развития в условиях ограниченного вмешательства государства в деятельность субъектов хозяйствования. Реальный механизм финансового воздействия на экономику проявляется не как неизменная, строго заданная система форм и методов, а как динамичная, постоянно развивающаяся их совокупность, складывающаяся из отдельных компонентов, имеющих специфический характер воздействия.

Финансовое регулирование должно быть направлено на обеспечение сбалансированного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом состоянии регионов и качестве жизни.

Обеспечение сбалансированного социально-экономического развития регионов как один из целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации требует синхронизации таких направлений финансового регулирования, как:

- стимулирование экономического  развития путем создания новых центров экономического подъема в регионах на основе конкурентных преимуществ;

- координация инфраструктурных  вложений государства и инвестиционных стратегий бизнеса в регионах с учетом ценностей пространственного развития и ресурсных ограничений, в том числе демографических;

- сокращение дифференциации  в уровне и качестве жизни  населения в регионах с помощью  эффективных механизмов социальной  и бюджетной политики.

Эффективное финансовое регулирование на муниципальном уровне имеет также большое значение.

Одной из составных долей финансовой системы страны считаются территориальные финансы, охватывающие территориальные бюджеты и финансы субъектов хозяйствования, используемые для удовлетворения территориальных потребностей. Территориальные финансы обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных с социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения.

Таким образом, территориальные финансы - это система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется национальный доход; фонд денежных средств, применяемых на экономическое и социальное развитие территорий.

Все в большей мере функции регулирования экономических и социальных процессов переходят от центральных уровней государственной власти к территориальным. Поэтому роль территориальных финансов усиливается, а сфера их применения расширяется.

С помощью территориальных финансов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. При этом территориальным бюджетам выделяются отчисления от определенных налогов, а также финансовые ресурсы, предоставляемые из вышестоящих бюджетов на определенные цели. 

1. Сущность финансового регулирования территориальных пропорций, его основы, методы и формы

Современный этап развития экономики в различных странах характеризуется вмешательством государства в экономические и социальные процессы. При этом используемым экономическим инструментом выступают финансы. Из этого следует, что основной субъект финансового регулирования это государство.

Одним из направлений государственного финансового регулирования считается обеспечение развития стремительными темпами высокотехнологичных отраслей экономики или их создание. Это направление актуально для государств, осуществляющих крупные системные преобразования. Принципиальным фактором экономического развития считается социальная устойчивость.

Финансовое регулирование происходит, с одной стороны, через стимулирование одних сегментов экономической системы путем концентрации в них финансовых ресурсов и, с другой стороны, через сдерживание иных сегментов на основе ограничения объема поступающих в них финансовых ресурсов.

Таким образом, финансовое регулирование — это воздействие на экономические и социальные процессы, направленное на предотвращение возможных или устранение имеющихся диспропорций, обеспечение развития передовых технологий и социальной стабильности, путем ограничения роста объема финансовых ресурсов в одних сегментах рынка и концентрации финансовых ресурсов в других.

Основными объектами государственного финансового регулирования выступают отраслевая структура экономики, ее территориальные пропорции, а также социальная структура общества.

Важной задачей для государственного финансового регулирования в Российской Федерации считается повышение части перерабатывающей промышленности по сравнению с добывающей. Для обеспечения конкурентоспособности, исследования и внедрения инноваций, решения социальных задач фактически во всех странах мира осуществляется государственная финансовая помощь малому бизнесу. Развитие малого бизнеса, в свою очередь, изменяет структуру экономики.

Значимость финансового воздействия на территориальные пропорции (выравнивание уровня социально-экономического развития территорий) актуальна для государств, где имеются резкие диспропорции в экономическом потенциале отдельных регионов. К примеру, местности, находящиеся за Полярным кругом и южнее его. В Российской Федерации одной из сложнейших проблем считается дифференциация экономического потенциала разных регионов.

Условием социальной стабильности выступает большой слой среднего класса, так как лишняя поляризация общества приводит к социальной и политической непостоянности, а это негативно действует на экономику вследствие понижения квалификации трудовых ресурсов и производительности труда из-за низкой мотивации к труду.

Формами финансового воздействия на социальные и экономические процессы считаются прямое и косвенное финансовое регулирование. Прямое финансовое регулирование подразумевает целенаправленное действие на определенный объект регулирования. К примеру, предоставление налоговых льгот субъектам малого бизнеса в рамках программы поддержки малого бизнеса. Косвенное финансовое регулирование действует опосредованно через другие объекты. Так, до середины 90-х гг. российским налоговым законодательством в целях помощи сельскохозяйственных производителей были предусмотрены более низкие ставки по налогу на прибыль для коммерческих банков.

Среди финансовых методов воздействия на социальные процессы и экономику распространены бюджетные (разные формы бюджетных расходов, государственные и муниципальные гарантии и т.п.) и налоговые. Различным объектам финансового регулирования соответствуют определенные методы.

Методы государственного финансового регулирования отраслевых пропорций:

• налоговое регулирование (смена состава налогов, налоговых ставок, налогооблагаемая база, состав налогоплательщиков и др.);

• амортизационная политика (связь с налоговым регулированием, влияние на налогообложение прибыли и имущества);

• разные формы государственной финансовой поддержки организаций и индивидуальных предпринимателей (субсидии, бюджетные кредиты, государственные и муниципальные заказы);

• с бюджетными расходами связано льготное кредитование и страхование, из-за более низкого уровня ссудного процента и страхового тарифа по услугам коммерческих банков и страховых компаний обеспечивается бюджетным субсидированием ставок и тарифов.

Некоторые методы государственного финансового регулирования могут использоваться комплексно. Обычно бюджетные инвестиции на долевых началах в тот или иной проект могут рассматриваться частными инвесторами как государственные гарантии.

Финансовое регулирование территориальных пропорций производится через систему межбюджетных трансфертов, финансирование целевых программ помощи и развития некоторых регионов и муниципальных образований. Финансовое влияние на территориальную структуру происходит за счет изменения состава налогов.

Основными методами финансового регулирования социальной структуры общества считаются использование прогрессивной ставки подоходного налога, высокий уровень ставок по налогу на наследство и налогу на недвижимость, льготы по налогам, уплачиваемым физ. лицами, различные социальные выплаты и льготы.

Стоит отметить, что регулирование социальных и отраслевых пропорций происходит на общегосударственном уровне и на уровне регионов. В федеративных государствах субъекты федерации обладают большими возможностями финансового воздействия на социальные и экономические процессы, при этом, поскольку региональный уровень государственной власти в большей степени, чем федеральный, приближен к нуждам конкретных организаций и граждан, эффективность этого регулирования довольно высока. Москва как субъект РФ также может служить образцом региональной социальной политики, направленной на восполнение высокого уровня цен, подлежащего любому столичному городу.

Так же нельзя забывать о том, что есть объективные границы государственного вмешательства в социальные и экономические процессы, связанные с тем, что лишняя «государственная опека» отдельных организаций и социальных групп может лишить их побуждения к развитию, в то время как высокими принципами рыночной экономики считаются индивидуальный риск и ответственность.

Механизм финансового регулирования дает возможность государству сформировать такие условия для субъектов финансового механизма, которые бы принудили их действовать в соответствии с необходимыми для общества направлениями. Такое регулирование проводится с помощью инструментов фискальной, бюджетной, налоговой политики и др.

Фискальной политикой обеспечивается выравнивание доходов и расходов налогоплательщиков, перенаправление потоков рефинансирования между различными отраслями экономики, распределение доходов между центральными, региональными и местными бюджетами и т.п. Эта функция реализуется путем изменения налоговых ставок, включая применение прогрессивных или регрессивных налоговых ставок, изменения соотношения объемов налоговых изъятий между бюджетами различных уровней, изменением структуры налоговых изъятий по их видам, регулирования налоговой базы и т. п.

Налоговая политика, в части регулирующей функции служит для изменения условий налогообложения; государство применяет систему налоговых ставок, льгот и штрафов, чем способствует решению важнейших социально-экономических проблем.

Основным инструментом государственного регулирования бюджетной политики в условиях рыночной экономики считается финансовая система, центральным звеном которой является бюджет. Любые значимые решения в области экономической политики должны иметь финансовое обеспечение, поэтому они подкрепляются соответствующими бюджетными расходами.

Финансовой основой целостности федеративного государства служит его федеральный бюджет или бюджет центрального правительства. Составляя значительную часть государственных финансов любой федерации, данный бюджет играет главнейшую роль в осуществлении государственной социально-экономической политики и в системе макроэкономического регулирования. Вместе с тем у государственного бюджета есть еще одно принципиальное предназначение - инструмент государственной федеративной политики.

Важным нюансом при регулировании регионального развития считается его финансовая составляющая, так как всевозможные действия станут предприниматься лишь при условии оплаты всех связанных с ними затрат. Важными составляющими считаются специально организуемые формирование и распределение финансовых потоков между уровнями и единицами территориальной структуры государства, а также специально создаваемые условия для увеличения финансового потенциала собственно территориального развития.

Со стороны регионов - субъектов Федерации вся политика формирования федерального бюджета определяется двумя основными вопросами: кто и сколько отдает в бюджет, и кто и сколько из него получает. Вот почему в построении федерального бюджета так принципиальна «региональная справедливость». Диапазон регионально ориентированных затрат федерального бюджета необычайно широк: от финансовой поддержки отраслей до финансирования социальных программ. Их важное значение состоит в том, что они по общепринятой классификации расходов бюджета не рассматриваются в качестве открытых затрат на территориальное формирование, а выступают в качестве скрытой формы финансовой помощи регионов.