Управление финансами субъектов России

      - принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета этого субъекта межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации;

      - принятия нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти этого субъекта полномочий, которые в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" подлежат финансовому обеспечению за счет субвенций из федерального бюджета.

      В развитие нормы части 4 комментируемой статьи в пункте 5 статьи 26.13 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что в бюджете субъекта Российской Федерации предусматриваются раздельно:

      - доходы, направляемые на финансовое обеспечение полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Федерации;

      - доходы, направляемые на финансовое обеспечение полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета);

      - субвенции на обеспечение полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации;

      - субвенции на обеспечение отдельных полномочий по предметам ведения Российской Федерации, а также отдельных полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения, возложенных на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, а также заключенными в соответствии со статьей 26.8 названного Федерального закона соглашениями;

      - осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций расходы.

      Согласно  части 5 комментируемой статьи, консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации образуют бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации.

      При этом в консолидированном бюджете  субъекта Российской Федерации не учитываются межбюджетные трансферты между этими бюджетами.

      Из  положений статьи 135 Кодекса следует, что такие межбюджетные трансферты могут предоставляться из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме:

      - финансовой помощи местным бюджетам, в том числе дотаций из региональных фондов финансовой поддержки поселений в соответствии со статьей 137 Кодекса, дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) в соответствии со статьей 138 Кодекса и иных дотаций и субсидий в соответствии со статьей 139 Кодекса;

      - субвенций местным бюджетам из региональных фондов компенсаций в соответствии со статьей 140 Кодекса и иных субвенций, в том числе бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, передаваемых на основании договоров между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области, заключенных в соответствии с федеральным законодательством;

      - иных безвозмездных и безвозвратных перечислений;

      - бюджетных кредитов местным бюджетам в соответствии со статьей 141 Кодекса.

      Согласно  положениям статьи 142 Кодекса, из местных бюджетов такие межбюджетные трансферты могут предоставляться в форме:

      - субвенций, перечисляемых в региональные фонды финансовой поддержки поселений и региональные фонды финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) в соответствии со статьей 142.2 Кодекса;

      - средств, перечисляемых в бюджет субъекта Российской Федерации в связи с погашением и (или) обслуживанием муниципального долга муниципального образования перед органами государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) исполнением иных обязательств органов местного самоуправления перед органами государственной власти;

      - иных безвозмездных и безвозвратных перечислений. 
 
 

       
 

      Гражданским кодексом РФ (статьей 118) установлено, что  фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная  гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели 
Фонды в российской (да и в мировой) экономике суть весьма интересное, многовариантное (с точки зрения состава, назначения, источников средств) явление.

      Существуют  фонды государственные и негосударственные, бюджетные и внебюджетные, национальные и международные, федеральные, территориальные  и местные, отраслевые, межотраслевые  и специальные, благотворительные, паевые, инвестиционные и т. д. При таком многообразии фондов тем более необходимы выделение их общих и специфических черт, а также их классификация.

      Общие для всех разновидностей фондов характеристики сводятся к следующему.

      Во-первых, - наличие специфической формы  аккумулирования финансовых ресурсов.

      Во-вторых, - некоммерческий статус, т.е. ориентация деятельности фонда не на получение  прибыли, а на выполнение целевой  задачи, признанной обществом, местным  сообществом либо конкретной группой, в обмен на их поддержку (некоммерческий статус не отрицает необходимости и возможности получения прибыли за счет деятельности фонда).

      В-третьих, - особый характер движения финансовых средств (первичен сбор, аккумулирование  источников, вторичное их распределение при обязательности целевого характера расходования).

      Каждая  из вышеперечисленных групп фондов имеет отличительный набор источников формирования финансовых ресурсов и  различающиеся правила распределения (расходования) собранных средств, общим для них является публичность отчетности об использовании имущества. 
Фонды как особая форма аккумулирования финансовых ресурсов обеспечивают высокую экономическую эффективность механизма финансирования за их счет различных проектов и программ.  
Их преимущества в мобилизации ресурсов и формировании средств, связаны, прежде всего, с устойчивостью, относительной независимостью фондов - как правило, эти средства образуются за счет конкретных взносов, взимаемых с регулярной периодичностью.

      Существует  также множественность источников финансирования, т.е. смешанное финансовое участие в реализации конкретных целей ряда заинтересованных сторон.

      Имеет свои особенности и механизм задействования доходных источников фондов. Он существенно  отличается от используемого механизма для формирования бюджетных доходов.

      Основная  их часть, как известно, образуется за счет налогов - инструмента внеэкономического, административного принуждения. Спектр же инструментов формирования доходов  фондов носит гораздо более выраженный экономический, добровольный характер.  
Кроме платежей, близких к налоговым (принудительным), он включает имеющие уже чисто экономическую природу обязательные и добровольные страховые отчисления, а также добровольные пожертвования на конкретные цели.

      Таким образом, источники ресурсов фондов разнообразнее тех, что формируют бюджетные ресурсы, здесь используются не только внеэкономические, но гораздо в большей степени - экономические (стимулирующие экономический интерес), а также добровольные (стимулирующие творческий, моральный интерес) инструменты. 
Серьезными преимуществами располагают фонды и с точки зрения распределения собранных финансовых ресурсов, эффективности их использования.

      Во-первых, это присущие фондам конкурентные начала в распределении ресурсов, осуществляемом, как правило, на конкурсной основе в различных формах (гранты, льготные кредиты и т.д.);

      во-вторых, - селективная поддержка приоритетных в данный конкретный момент направлений  развития;

      в-третьих, - адресность выделяемых ресурсов.

      Все это придает гибкость управлению теми процессами, ради которых и  создаются конкретные фонды. Подтверждением такого вывода является быстрый и  динамичный рост фондов в самых различных  отраслях и сферах деятельности - в  области государственного и муниципального управления, в страховании (социальном и коммерческом), в отраслях народного хозяйства, и т.п.

      Фондовая  форма аккумулирования финансовых ресурсов получает все большее распространение  в бюджетной сфере, особенно при  формировании федерального бюджета  РФ (в его составе образуются целевые бюджетные и резервные фонды, фонд финансовой поддержки регионов и т.д.). Но особенно широко эта форма развивается во внебюджетной сфере.

      Все многообразие видов фондов, активно  развивающихся в российской экономике, можно классифицировать, объединив их в две группы, включающие ряд подгрупп.

      Первая  группа - бюджетные фонды, в том  числе - целевые; резервные (Президента РФ, Правительства РФ и др ), Федеральный  фонд финансовой поддержки субъектов  РФ.

      Вторая  группа - внебюджетные фонды, в том числе:  
государственные социально-страховые (Пенсионный фонд России, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования), отраслевые, межотраслевые, специальные;

      поддержки предпринимательства, развития конкуренции, фонды поддержки науки и др.;

      внебюджетные  фонды субъектов РФ; местные муниципальные; негосударственные социально-страховые; благотворительные; другие фонды. 
Внебюджетные фонды в финансовой системе России созданы в соответствии с Законом РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" (от 17 октября 1991 г.). Главная причина их создания - необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками дохода.

      Решение об образовании внебюджетных фондов принимает федеральное Собрание РФ, а также государственные, представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. 
Фонды должны поддерживать специальными финансовыми ресурсами важнейшие отрасли и сферы народного хозяйства (например, фонды НИОКР), а также оказывать социальную помощь гражданам РФ (за счет различно создаваемых социальных фондов).

      Внебюджетные  фонды находятся в собственности  государства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое  назначение. 
К доходам внебюджетных фондов относятся:

      - специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда;

      - отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций; 
средства бюджета;

      - прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;

      - займы, полученные фондом у Центрального Банка РФ или коммерческих банков.

      В Российской Федерации с 1992 г. начало действовать более двух десятков внебюджетных социальных и экономических  фондов, в том числе социальные:

      - Пенсионный фонд РФ (ПФР), Фонд социального страхования (ФСС), Государственный фонд занятости населения РФ (ГФЗН), фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС), Фонд обязательной социальной поддержки населения и др.;