Участие России в международных финансовых организациях

Участие России в международных  финансовых организациях

Россия накопила значительный опыт работы с ведущими международными финансовыми организациями, осуществлявшими  поддержку социально-экономических  реформ в Российской Федерации - Международным  валютным фондом (МВФ), Группой Всемирного банка (ВБ), Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР).

В последние годы наметилась тенденция к изменению  характера взаимодействия с этими  организациями. Россия, являющаяся крупным  акционером в Международном валютном Фонде, Всемирном банке, Европейском банке реконструкции и развития и имеющая своих директоров в представительствах, стремится всё больше выполнять роль акционера и всё меньше роль заёмщика.

В 2002 году, впервые  за десять лет, Правительство России приняло среднесрочную программу сотрудничества с этими организациями, приняв решение значительно сократить, но не прекращать заимствования, направив их непосредственно на реальные, приоритетные проекты, которые нельзя осуществить за счёт бюджетных средств. Это стало возможным в результате выхода России из периода нестабильности, роста масштабов российской экономики и влияния России на международной арене в политической сфере.

Комитетом Совета Федерации  по финансовым рынкам и денежному  обращению Федерального Собрания России проведён «круглый стол» на тему «О совершенствовании взаимодействия Российской Федерации с международными финансовыми организациями». В заседании «круглого стола» приняли участие представители федеральных органов исполнительной власти, Совета Федерации, Государственной Думы, Банка России, коммерческих банков, международных финансовых организаций. Участники «круглого стола» считают необходимым рекомендовать при дальнейшем сотрудничестве с МВФ:

- повысить эффективность  участия России в международных  кредитно-финансовых отношениях в ситуации, когда Россия, с одной стороны, является одним из главных кредиторов стран третьего мира и особенно стран СНГ, а с другой стороны, выступает заемщиком на рынке финансовых кредитов;

- укрепить российские  позиции в сообществе развитых государств, прежде всего, в группе 8-ми;

- повысить доверие  инвесторов к экономической политике  Российской Федерации;

- использовать опыт  МВФ для совершенствования российской  финансовой системы, а также  технического содействия со стороны  международных финансовых организаций с целью повышения эффективности государственного управления и квалификации государственных служащих

- сохранить благоприятные  условия взаимодействия с МВФ,  которые могут быть важны в  случае возникновения потребности  в получении финансовой помощи со стороны МВФ.

Учитывая недостаточную  эффективность взаимодействия России с Группой Всемирного банка по ряду направлений, участники «круглого  стола» считают целесообразным отказаться в дальнейшем от привлечения:

- бюджетозамещающих займов;

- средств займов  на программы прямого кредитования  частного сектора, в которых  Минфин России непосредственно  предоставляет субзаймы коммерческим  предприятиям;

- средств займов  для реализации проектов, целью  которых является осуществление  текущих процессов управления или обновление технологической и технической базы в различных секторах экономики, включая государственное управление;

- средств займов  для реализации проектов сложной  внутренней структуры, реализация  которых потребует вовлечения  большого количества участников (более 3-4), а также предусматривающих одновременную проектную деятельность в более чем 2-3 направлениях;

- средств займов  для реализации проектов в  секторах, где отсутствует эффективная  государственная система управления  реформами, а также не утверждена программа конкретных мер по реализации политики реформ;

- средств займов  для реализации проектов в  секторах, где у Всемирного банка  нет успешных примеров в других  странах-заемщиках.

С учётом накопленного опыта следует рассмотреть три возможных сценария развития сотрудничества России с Всемирным банком:

- инвестиционный - ежегодный  объём заимствований до 1,0 млрд. долл. (в т.ч. на инвестиционные цели, включая гарантийные операции: 0,8 -1,0 млрд. долл., на техническую помощь: 0-0,2 млрд. долл.);

- поддержка реформ - ежегодный объём заимствований  до 0,5 млрд. долл. (в т.ч. на инвестиционные  цели, включая гарантийные операции: 0,15 – 0,2 млрд. долл., на техническую  помощь: 0,3-0,35 млрд. долл.);

- консультативное  содействие по ключевым направлениям реформ.

В долгосрочной перспективе  участники «круглого стола» считают  необходимым изучить возможность  принципиальной перестройки существующего  механизма сотрудничества с группой  Всемирного банка. Банку может быть предложена следующая схема.

Все средства, предоставляемые Банком, сосредотачиваются в одном финансовом займе на развитие инвестиций, который поступает в Фонд регионального развития (ФРР). Правительство России определяет глубокие федеральные проблемы, требующие приоритетного решения либо в России в целом, либо в конкретных частях страны, и задает несколько программных направлений (например, реконструкция ЖКХ, борьба со СПИДом, борьба с наркоманией и т.п.). Средства ФРР в определённой пропорции делятся между заданными программами. Инициатива по подготовке конкретных инвестиционных проектов исходит от Правительства России. Бенефициары проектов (регионы, муниципалитеты, муниципальные образования) отбираются на конкурсной основе по результатам анализа следующих критериев отбора: 1) финансовый порядок управления бюджетом; 2) наличие у региона четкой инвестиционной политики; 3) уровень нуждаемости региона. Все средства ФРР делятся по чётко прописанным правилам в виде грантов при условии софинансирования со стороны бенефициаров (например, 50% на 50%).

В рамках сотрудничества с Европейским банком реконструкции  и развития участники «круглого  стола» считают необходимым обеспечить:

- расширение общего  объёма операций ЕБРР в России  с увеличением доли России  в инвестиционном портфеле Банка  до 30% и тем самым расширение возможности финансирования проектов, имеющих государственное значение, за счёт ре

сурсов Банка, предоставляемых  под суверенную гарантию;

- увеличение доли  инфраструктурных проектов, в первую  очередь, в области транспорта, телекоммуникаций, жилищно-коммунального хозяйства, а также доли проектов в высокотехнологичных отраслях промышленности;

- предоставление  государственной поддержки в  форме суверенных займов и  гарантий только в случаях  невозможности финансирования проекта  с использованием коммерческих кредитов ЕБРР или гарантий от некоммерческих рисков;

- повышение эффективности  подготовки и реализации проектов  за счёт совершенствования совместной  системы мониторинга.

2.2.Проблемы и приоритеты  международного экономического  сотрудничества России с международными экономическими организациями

В современных условиях активное участие страны в мировой  торговле связано со значительными  преимуществами: оно позволяет более  эффективно использовать имеющиеся  в стране ресурсы, приобщиться к  мировым достижениям науки и техники, в более сжатые сроки осуществить структурную перестройку своей экономики, а также более полно и разнообразно удовлетворять потребности населения.

Внешнеторговая политика Российской Федерации устанавливает  и регулирует отношения России с иностранными государствами в области внешнеторговой деятельности, которые охватывают международный обмен товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности. Эти отношения строятся на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права и обязательств, вытекающих из международных договоров РФ. Балабанов И.Т., Балабанов А.И. Внешнеэкономические связи: Учебное пособие.-М.: Финансы и статистика, 1998, с.14.

Внешнеторговая политика РФ строится на основе внешнеэкономической политики РФ, основная цель которой дальнейшая эффективная интеграция России в систему международного разделения труда как важнейшее условие стабильности функционирования национальной экономики, экономического роста и завершения реформ.

Среди краткосрочных целей внешнеэкономической политики, которые Правительство РФ считает приоритетными, следует обозначить вступление России в Всемирную торговую организацию.

Как известно, в регулировании  международной торговли, в устранении препятствий для ее развития, ее либерализации важную роль играют международные экономические организации. Одна из основных организаций такого рода - Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ). Договор о создании ГАТТ был подписан 23 странами в 1947 г. и вступил в силу в 1948 г. 31 декабря. 1995 г. ГАТТ прекратила свое существование, модифицировавшись во Всемирную торговую организацию (ВТО).

ГАТТ - многостороннее международное соглашение, содержащее принципы, правовые нормы, правила ведения и государственного регулирования взаимной торговли стран-участниц. ГАТТ являлась одной из крупнейших международных экономических организаций, сфера деятельности которой охватывала 94% объема мировой торговли.

Деятельность ГАТТ осуществлялась посредством многосторонних переговоров, которые объединялись в раунды. С начала работы ГАТТ было проведено 8 раундов, результаты которых  привели к десятикратному сокращению средней таможенной пошлины. После 2-й мировой войны она составляла 40%, в середине 9О-х годов - около 4% Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения. Учебное пособие. М.: Маркетинг, 1997. С. 42..

По состоянию на 1 января 2002 г. членами ВТО являлись 144 государства. На различных стадиях  переговоров о присоединении находятся, помимо России, около 30 государств. Процесс присоединения к ВТО достаточно сложен. Процедура вступления предусматривает как подготовку необходимого внутреннего законодательства, так и проведение двусторонних переговоров о мерах по открытию рынка со всеми торговыми партнерами, целью которых является согласование внешнеторговых тарифов, условий субсидирования внутреннего производства и допуска на рынки, включая рынок банковских и страховых услуг.

ВТО - единственная организация мирового уровня, вырабатывающая правила международной торговли для обеспечения ее максимально возможной предсказуемости и свободы, а также справедливого разрешения споров между странами-участницами по любым вопросам, касающимся торговли и торговых барьеров.

ВТО - это и организация, и одновременно комплекс правовых документов, своего рода многосторонний торговый договор, определяющий права и обязанности  правительств государств в сфере  международной торговли товарами и  услугами.

Особенность ВТО в  сравнении с другими международными организациями заключается в том, что переговоры в ВТО касаются миллиардных сумм, поскольку в их результате устанавливаются правила экспорта и импорта товаров и услуг, непосредственно затрагивающие интересы потребителей, производителей и конкретных компаний.

Вопрос вступления России в ВТО возник в 90-х годах  ХХ века. Вокруг него происходят самые  острые дискуссии. У вступления в  ВТО большое число как сторонников, так и противников. Интрига разворачивается, главным образом, вокруг условий вступления нашей страны в ВТО. Россия завершила первый, информационный, этап присоединения к ВТО. Будущие партнеры по торговой организации ознакомлены с позицией РФ по таможенным тарифам. Цель наших потенциальных партнеров - снижение уровня наших ввозных барьеров до величины, принятой в ВТО, с целью открытия отечественного рынка для импорта и максимальной либерализации торгового режима.

Среди специалистов широко распространено мнение о высокой  степени открытости рынков стран-членов ВТО, обычно говорят об уровне тарифных барьеров в 5-7%. Принято считать, что именно такой уровень определяет среднюю степень защищенности внутренних рынков членов ВТО, и на него предстоит ориентироваться России, чтобы стать полноправным членом торговой организации. Для количественной оценки общего уровня таможенных барьеров, действующих в странах ВТО можно пересчитать импортных тарифов США, ЕС и России и эквивалент адвалорных ставок по девятизначной номенклатуре кодов товарных позиций. Оказывается, что средний уровень таможенного тарифа в США и странах ЕС в зоне действующих правил ВТО существенно превышает средний уровень отечественных ставок. Главным объектом торговых споров выступает так называемая недобросовестная конкуренция, под которой понимается, главным образом, демпинг со стороны компаний-экспортеров. По данным журнала «Эксперт»(2001, №41), в 1990-1999 гг. было начато 2483 антидемпинговых дела. Почти половина этих дел было начало ЕС, Австралией, США и Канадой. В США по состоянию на 1 января 2000 года действовало 315 окончательных антидемпинговых мер. 

Размер вводимых антидемпинговых  пошлин бывает иногда столь велик (120-140 , что эти меры полностью закрывают внутренний рынок для иностранной конкуренции и превращаются для стран-экспортеров в непреодолимый барьер. 

Антидемпинговые и другие ограничительные меры, применяемые зарубежными странами в отношении российских товаров, остаются важным факторов, сдерживающим рост российского экспорта. В 1992-1999 гг. количество ограничительных мер, принятых зарубежными партнерами в отношении России, значительно возросло и увеличилось с 27 в 1990-1994 гг. до 47 в 1995-1999 гг. (данные ВТО). Между тем, в России практика применения защитных мер, предусмотренных российским законодательством, в ответ на дискриминационные действия иностранных государств, пока не получила развития. Основой мерой защиты внутреннего рынка от импорта выступают в нашей стране специальные защитные меры в форме повышенных импортных тарифов. Бельчук А.И. Вступление России в ВТО - попытка подвести баланс. - Внешнеэкономический бюллетень. - 2001.-№10.