Теоретические аспекты бюджета государства

              2.2 Оценка эффективности государственного инвестирования

              Положение дел в жилищном строительстве на протяжении пяти лет оставалось нестабильным, так в 2010 и 2012гг. темпы ввода в эксплуатацию общей площади жилых домов по сравнению с предыдущим годом сократились, соответственно, на 16,1 и 1,7 процента. За истекшие пять лет в республике было введено в эксплуатацию 44,7 тыс. квартир общей площадью 4470,0 тыс. квадратных метров. В 2014г. сдано в эксплуатацию 10,2 тыс. квартир общей площадью 1082,3 тыс. квадратных метров жилья, что на 15,5 процента больше, чем в 2013г. и в 1,5 раза, чем в 2010г. В 2014г. в общем объеме инвестиций доля средств, освоенных на жилищное строительство, составила 25,1 процента, увеличившись по сравнению с 2013г. на 2,8 процентных пункта, с 2010г. – на 0,2 процентных пункта. На 0,4 процентных пункта по сравнению с 2013г. сократилась доля жилых домов, построенных в городских поселениях, при этом, в сравнении с 2010г., напротив, возросла на 6,8 процентных пункта. Увеличился показатель ввода жилых домов в расчете на 1000 населения, если в 2010г. он составлял 134,9 квадратных метра, в 2013г. – 163,8 квадратных метра, то в 2014г. он достиг уровня 185,5 квадратных метра. Основная доля введенного в 2014г. жилья (38,8 процента от общего объема) приходится на г. Бишкек, где введено 419,7 тыс. квадратных метров, Ошскую область – 16,0 процента, или 172,7 тыс., Чуйскую область – 12,9 процента, или 139,9 тыс. и Джалал- Абадскую область – 11,1 процента, или 119,9 тыс. квадратных метров. По сравнению с 2013г. и 2010г. ввод жилых домов увеличился во всех регионах. Значительная доля в финансировании жилищного строительства (77,5 процента в общем его объеме) принадлежит населению. За счет средств, освоенных на строительстве индивидуальных жилых домов, в 2014г. было построено 7,1 тыс. домов общей площадью 839,2 тыс. квадратных метров, что на 10,3 процента больше, чем в 2013г. и на 31,9 процента, чем в 2010г. Средний размер площади построенного индивидуального жилого дома в республике составил 117,4 квадратных метра, что на 7,6 квадратных метра больше, чем в 2013г. Наибольший размер площади индивидуального жилого дома приходится на г. Бишкек (205,1 квадратных метров), г. Ош (118,6 квадратных метров) и Чуйскую область (113,1 квадратных метров), а наименьший – на Джалал-Абадскую область (92,4 квадратных метра). В связи с ростом цен на строительные материалы и работы, с каждым годом увеличивается и средняя фактическая стоимость строительства одного квадратного метра общей площади индивидуальных жилых домов. Так, если в 2010г. в среднем по республике (по оценке) она составляла 10,7 тыс. сомов, в 2013г. – 13,3 тыс. сомов, то в 2014г. этот показатель составил 14,2 тыс. сомов. Наиболее дорогое индивидуальное жилье строится в г. Бишкек – 25,0 тыс. сомов, что в 1,8 раза выше, чем в среднем по республике. Дешевле обходится строительство индивидуальных жилых домов в Баткенской (8,8 тыс. сомов) и Ошской (9,8 тыс. сомов) областях, а также г. Ош (8.0 тыс. сомов). В основном, в республике возводятся кирпичные (55,8 процента от общего ввода) и саманные (36,5 процента) жилые дома. В сравнении с 2013. и с 2010г. резко увеличились темпы ввода в эксплуатацию общеобразовательных школ. Так, в 2014г. введены в действие общеобразовательные школы на 11,4 тыс. ученических мест, что в 6 раза больше, чем в 2013г. и на 17,5 процента, чем в 2010г. Ввод в действие дошкольных учреждений в 2014г., составил 1,3 тыс. мест, увеличившись в сравнении с 2013г. на 26,4 процента, с 2010г. – в 2,6 раза. Ввод в эксплуатацию осуществлялся во всех регионах, за исключением, Иссык-Кульской области и г. Бишкек. Введены в эксплуатацию амбулаторно-поликлинические учреждения на 1,3 тыс. посещений в смену, что на 2,3 процента меньше, чем в 2013г., при этом, в сравнении с 2010г. их ввод, напротив, увеличился в 4,9 раза. Ввод осуществлялся во всех регионах, за исключением Иссык-Кульской области. В 2014г. сданы в эксплуатацию больницы на 505 коек (в том числе в г. Ош – на 300 коек, Ошской области – на 120 коек, Джалал-Абадской области – на 70 коек, Чуйской области – на 15 коек), что в 15,8 раза больше, чем в 2013г. и в 6,2 раза, чем в 2010г. Введены в действие клубы и дома культуры на 620 мест, или 88,6 процента к уровню 2013г., из них в Баткенской области – на 250 мест, Ошской области – на 370 мест. В 2014г. введены в эксплуатацию 42 спортивно-оздоровительных учреждения (стадионы, площадки, корты) против 24 в 2013г. В 2014г. в республике функционировало 862 организации, осуществляющих строительную деятельность. При этом, малые и средние предприятия составили 99,3 процента от общего числа организаций. За истекший год строительными организациями всех форм собственности выполнено подрядных работ на сумму 42,6 млрд. сомов, в том числе собственными силами – 41,9 млрд. сомов, что на 9,8 процента больше, чем в 2013г. и в 2 раза, чем в 2010г. В 2014г. в структуре выполненных работ снизилась доля нового строительства, реконструкции, расширения и технического перевооружения объектов (на 2,8 процентных пункта), в то время как доля капитального и текущего ремонта за этот период увеличилась (на 5,0 процентных пункта). Основной объем подрядных работ выполнен строительными организациями г. Бишкек (56,8 процента), Чуйской области (12,5 процента) и Джалал-Абадской области (7,8 процента). Среднесписочная численность работников строительной деятельности в 2014г. составила 51,2 тыс. человек, увеличившись по сравнению с 2013г. на 13,6 процента, с 2010г. – в 1,7 раза.

              Глава 3. Совершенствование бюджета развития Кыргызской Республики

              3.1 Пути решения проблем эффективности бюджета развития

              Вот уже какие годы подряд мы только и слышим о том, что страна нуждается во внешних вливаниях и помощи для решения проблем бюджета. Нам твердят, что существует огромный дефицит бюджета, который мы сможем решить только с помощью новых кредитов и грантов. Но мы должны ясно осознавать, что это не решение проблемы, а просто лишь оттягивание "судного дня", который надвигается все быстрее. Мы не имеем морального права брать новые кредиты и обязательства и оставлять будущие поколения отвечать по ним. Мы также не имеем права унижать достоинство собственного государства, присуждая различные чужестранные имена своим географическим точкам.

              Нужно понять, что наша проблема - это не существующая дыра в бюджете, а система, не позволяющая увеличить бюджет, и в особенности, его доходную часть. И проблема состоит в том, что мы живем в стране, где:

1. Процветает коррупция и бюджетные деньги воруют все и повсеместно, а не ворует только ленивый.

2. Большая часть экономики находится в тени или даже в темноте, что можно заниматься любым видом предпринимательства, оплачивая определенную мзду инспектору мимо бюджета. И предприниматель уходит в тень не по собственному желанию, а из-за существующей контролирующей системы.

3. Нет статистики и ни один человек в стране не скажет, сколько же на самом деле производится и потребляется мяса и картофеля, например.

4. Уродливая налоговая, таможенная и соц. защитная системы, когда предприятия с миллионными оборотами откупаются от налоговиков покупкой патента на 1000 сом в месяц, а разница в отчетах о внешней торговле с соседними странами превышает десятки раз.

И этот лишь десятая часть того, что нужно было бы перечислить.

              Но разговор о другом: что мы видим проблемой? Да, проблемой сегодняшнего дня является дефицит бюджета? Но корень этой проблемы - система, которая призвана управлять денежными потоками и направлять средства на пополнение бюджета, которая на самом деле уводит эти деньги от нее, и чаще всего в карманы руководителей отдельных структур и их приближенных. А теперь и ответ на поставленный вопрос: нужно скорее искоренить сложившуюся систему (исправлять существующее - тяжело вдвойне) и установить новые, прогрессивные рыночные механизмы и правила. И тогда нам не нужно будет задаваться вопросом откуда достать средства для бюджета, как сейчас.

Решим проблему системно,!

              Огромное количество денег несутся с большой скорость не то, чтобы мимо бюджета, а вообще мимо официальной экономики. Огромная денежная масса обслуживает тысячи мелких предпринимателей, коррумпированных чиновников и сотрудников налоговой и таможенной службы, Соц. фонда и Стат. комитета.

              Основные направления реформ:

1. Исключить любую возможность воровства и коррупции для государственных служащих любого уровня и любого органа. На постоянной основе проводить работу по борьбе с коррупцией. Необходимо провести показательные задержания и судебные слушания людей, подозреваемых в коррупции с широким освещением в СМИ. При этом это не должны быть мелкий подкуп равнозначный хулиганству, а крупное воровство из государственного бюджета.

2. Обеспечить максимальную прозрачность бюджета и усовершенствовать процесс составления бюджета. Бюджет должен строиться на основе реальных нужд каждой бюджетной организации без статей "другое", которые могут достигать до 10% бюджета таких организаций. Усовершенствовать процесс и ужесточить ответственность при проведении тендеров и закупок для государственных учреждений.

3. Провести эффективную приватизационную программу. Государство должно избавить от "непрофильных" ему активов и передать их эффективным хозяевам. Есть такие предприятия (особенно из числа национализированных), продав которые государство может выручить сотни миллионов сом, но также есть и такие предприятия, которые должны быть отданы за номинальную цену в 1 сом с условием погашения всех долгов предприятия.

4. Минимизировать государственное вмешательство в экономику. Это может быть обеспечено только путем постоянного анализа законодательства республики в части регулирования бизнеса. Для этого необходимо наделить всеми полномочиями соответствующий государственный орган, которым может стать Министерство экономического развития, в который должно быть переименовано нынешнее Министерство экономического регулирования. По сути, это министерство должно стать органом по проведению государственной политики по экономическому дерегулированию.

Конечно, реформы - это дело тяжелое и не быстрое. Отвечая на вопрос о том, где достать деньги для покрытия дефицита бюджета можно перечислить следующее:

5. Правильно расходовать средства от сдачи в аренду земель для Центра транзитных перевозок и российской авиабазы в г. Кант. А точнее, перечислять эти средства непосредственно на счет в центральном казначействе МФ КР, таким образом эти финансовые средства будут размещены на специальном счете республиканского бюджета и соответственно будут защищены. Это без малого 63 млн. дол. США или 2,961 млрд. сом.

6. Приватизировать некоторые предприятия, находящиеся на текущий момент на госбалансе. Например: АО "Хайдарканский ртутный комбинат", АО "Кыргызнефтегаз" и АО "Сулюктакомур". За эти предприятия можно выручить еще 1, 200 млрд. сом. В целом, при честной и активной продаже своей доли в разных предприятиях, государство может выручить до 10 млрд. сом.

7. Ликвидировать черные, серые и иные цветные схемы при таможенном оформлении грузов на границе КР с другими государствами, Т.о. увеличить доходы государства из ГТС КР. По данным ГТС, доходы по таможенным платежам составляют 16 млрд. сом при уровне заявленной внешней торговли в 2 млрд. дол. США. В случае, если будут перекрыты все серые и черные схемы и уровень декларируемой внешней торговли вырастет в 10 раз (на основе статистики КНР), то и доходы по таможенным платежам вырастут соответственно и могут составить 160 млр. сом. Чистое увеличение дохода составит 144 млрд. сом.

8. Ликвидировать патентную систему и коррупцию, провести легализацию бизнеса посредством упрощения всей налоговой системы в КР и систему социальной защиты - СоцФонд (минимизировать отчетность, уменьшить количество налогов и снизить налоговые ставки). На сегодняшний день средний уровень налогового бремени составляет 45% и доходы бюджета КР от ГНС и Соцфонда составляют 22 млрд. сом. При этом, номинальный уровень ВВП составляет 200 млрд. сом при уровне теневой экономики в 50%. Предположим, что при улучшении налогового администрирования, упрощения налогообложения и отчетности, снижении налогового бремени до уровня 15% и искоренении теневой экономики, уровень официального номинального ВВП вырастет в два раза и составит 400 млрд. сом. В этом случае, размер поступлений в бюджет КР по налоговым сборам и платежам вырастет также в два раза до 44 млрд. сом. Таким образом, дополнительный доход бюджета составит 22 млрд. сом.

9. Предположим, воруют и неэффективно используют до 10% бюджета, а в номинальном выражении до 6,8 млрд. сом. При эффективной борьбе с коррупцией и воровством из государственного бюджета, который составляет 68 млрд. сом, можно эти потери. Таким образом, в бюджете остаются еще 7 млрд. сом.

              В общем, при реализации вышеперечисленных пунктов в бюджет Кыргызской Республики могут поступить огромные средства, что в десятки раз превышает заявленный уровень дефицита бюджета.

              Планирует ли наше государство ограничить рост дефицита бюджета или мы по-прежнему будем проедать большую часть внешних займов? В проекте бюджетного кодекса об этом ни слова. Сможет ли общественность узнать, на что направит правительство средства из бюджета развития, если его сумму трудно проследить: по проекту капиталовложения будут находиться часть в республиканской, а часть в местной казне. И не обрастут ли коррупционными схемами новые полномочия Министерства финансов, предполагаемые проектом: размещать временно свободные бюджетные деньги на счетах в коммерческих банках?

              Если процедуры общественных слушаний не закреплены законодательно, станет ли власть открывать информацию народу, прислушиваться к его рекомендациям НПО? Ведь одним из главных положений любого бюджетного законодательства является норма, регулирующая величину дефицита бюджета. Его ограничивают большинство стран мира, и это приносит положительные результаты. А в Кыргызстане предложенный проект бюджетного кодекса законодательно не регулирует размер дефицита народной казны.

              Занимай сколько душе угодно, значит, будем продолжать жить в кредит? Учитывая, что отношение государственного внешнего долга к ВВП в Кыргызстане в 2013 году составляло почти 45%, а дефицит республиканского бюджета в 2014 году запланирован на уровне 9,4 млрд. сомов (для сравнения: в 2013 году эта цифра была гораздо меньше: 6,4 млрд. сомов), напрашивается вывод о прямой угрозе экономической безопасности нашей республики.

              К примеру, в рамках Соглашения о проведении согласованной макроэкономической политики в странах Таможенного союза и Единого экономического пространства государственный долг должен оставаться ниже 50-процентного порога объема внутреннего валового продукта страны. Необходимо дефицит бюджета законодательно ограничить.

              Напомню, "золотое правило" сбалансированности бюджета гласит: текущие расходы не должны превышать бюджетные доходы, иными словами, дефицит государственного бюджета не должен превышать объема государственных инвестиций. В Кыргызстане только часть казенных денег направляется на строительство инфраструктурных сооружений, стимулирующих работу предпринимателей, что помогает стране развиваться, а львиная доля уходит на покрытие текущих расходов, то есть на каждодневные нужды. Мы элементарно их проедаем, а в будущем придется отдавать, да еще с процентами.

              В программу конкретных мероприятий по сокращению бюджетного дефицита следует включить такие меры, которые с одной стороны, стимулировали бы приток денежных средств в бюджетный фонд страны, а с другой, способствовали сокращению государственных расходов, например:

1·изменение направлений инвестирования бюджетных средств в отрасли народного хозяйства с целью значительного повышения финансовой отдачи от каждого бюджетного рубля.

2·более широкое использование финансовых льгот и санкций, позволяющих полнее учитывать специфические условия хозяйствования и стимулирующих рост общественного производства.

3·резкое сокращение сферы государственной экономики и государственного финансирования;