10. Публичность  деятельности, как условие вовлечения  муниципальных сообществ в решение  муниципальных задач и расширения  гражданского участия.Принцип публичности деятельности органов местного самоуправления - эффективное средство установления отношений доверия между властью и населением.

Понимание намерений  власти и их поддержка населением - условие реализации муниципальных  программ и проектов.В противном случае, власть всегда будет наталкиваться на негативную реакцию населения на свои инновации, базирующуюся на незнании, боязни потерять что-то, недоверии к власти как таковой.Информированность населения о намерениях власти повышает коэффициент реализации программ и проектов вдвое.

Таким образом, затраты на обеспечение публичности  деятельности органов местного самоуправления имеют вполне конкретный финансовый эквивалент

2.МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ.

ПРИНЦИПЫ  МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Наличие федеративного административно-территориального устройства само по себе еще не является достаточным признаком бюджетного федерализма. В прежней экономической системе преобладал унитарный подход к межбюджетным отношениям, когда основная часть бюджета концентрировалась на уровне центрального правительства, а весь бюджетный процесс находился под постоянным управлением и контролем центра. Бюджетный федерализм предполагает не только большую децентрализацию бюджетной системы, но и большую ответственность, и самостоятельность всех ее звеньев. Это отражено в принципах межбюджетных отношений. К ним относятся:

· распределение  и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной  системы Российской Федерации;

· разграничение (закрепление) на постоянной основе и распределение по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;

· равенство  бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенство бюджетных  прав муниципальных образований;

· выравнивание уровней бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

· равенство  всех бюджетов Российской Федерации  во взаимоотношениях с федеральным  бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами  субъектов Российской Федерации.

Первый принцип - принцип разграничения расходов между бюджетами разных уровней, означает закрепление в соответствии с законодательством РФ расходов за бюджетами бюджетной системы  Российской Федерации, а также определение  полномочий органов государственной власти (и местного самоуправления) по установлению и использованию расходных обязательств.

Второй принцип  равенства бюджетных прав субъектов  РФ, а также муниципальных образований  означает определение бюджетных  полномочий органов государственной  власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным кодексом РФ.

Третий принцип, принцип выравнивания уровней бюджетной  обеспеченности субъектов РФ, муниципальных  образований, направлен на достижение бюджетной обеспеченности каждого региона страны на уровне не ниже среднероссийского и реализуется путем предоставления финансовой помощи в форме дотаций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ (из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам).

Четвертый принцип - это принцип равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.

По уровню децентрализации бюджетных ресурсов Россия практически не уступает большинству  федеративных государств, однако формально сохраняет крайне высокую, даже по меркам унитарных государств, централизацию налогово-бюджетных полномочий. Основная часть расходов региональных и местных бюджетов, включая заработную плату в бюджетной сфере, а также финансирование сети бюджетных учреждений регламентируется централизованно установленными нормами. Более 80 процентов налоговых доходов этих бюджетов формируется за счет отчислений от федеральных налогов. Зависимость региональных и местных бюджетов от ежегодно устанавливаемых пропорций (нормативов) расщепления федеральных налогов подрывает стимулы к проведению структурных реформ, привлечению инвестиций, развитию налогового потенциала территорий и повышению собираемости налогов.

СОСТАВ  И РЕГУЛИРОВАНИЕ  МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Межбюджетные отношения, влияющие на доходы местных бюджетов, включают:

- определение  нормативов по регулирующим доходам  (налог на прибыль, акцизы, подоходный  налог с физических лиц и  т.д.);

- расчет средней  бюджетной обеспеченности;

- поддержание  минимальной границы бюджетов;

- местные  налоги;

- метод распределения  трансфертных фондов: дотации, субвенции,  трансферты.

Отношения, определяющие формирование расходов бюджетов, включают в себя социальные нормы и нормативы, идущие на содержание (текущие расходы) объектов социальной сферы на территории: культуры; образования; здравоохранения; управления и др. Это нормативы финансовых затрат, обеспечивающие предоставление государственных услуг по социальным стандартам.

Регулирование межбюджетных отношений на территории осуществляется путем:

- нормативов  отчислений из регулирующих доходов;

- дотаций  и субвенций из областного  бюджета; 

- средств,  выделяемых из фонда финансовой  поддержки областного бюджета;

- средств,  поступающих по взаимным расчетом  из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;

- социальных  норм и финансовых нормативов, выступающих основой расходов  муниципальных образований. 

Бюджетное регулирование  осуществляется высшими органами государственной  власти области, которые для обеспечения  минимальных местных бюджетов необходимыми доходами определяют источники финансирования, связанные с экономическим и социальным развитием муниципальных образований, а также расходы местного самоуправления на осуществление отдельных государственных полномочий. Бюджетное регулирование, в конечном счете, состоит в перераспределении средств между бюджетами субъектов федерации и местными бюджетами.

Итак, регулирование  межбюджетных отношений процесс  распределения доходов и перераспределения  средств между бюджетами разных уровней в целях выравнивания доходной базы местных бюджетов, осуществляемый с учетом государственных минимальных социальных стандартов. Субъектами регулирования являются социально-экономические отношения, возникающие в процессе формирования и исполнения бюджетов разных уровней на территории, которые определяют определенную систему экономических отношений.

ОРГАНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА НА МУНИЦИПАЛЬНОМ  УРОВНЕ

Представительные  органы местного звена самостоятельно разрабатывают положение о бюджетном  процессе в муниципальном образовании в соответствии с принципами Бюджетного кодекса, бюджетной классификации и иными законами.

Если местный  бюджет не утвержден до 1 января планируемого финансового года, расходование средств  производится по соответствующим статьям  истекшего финансового года ежемесячно в размере 1/12 суммы фактически произведенных расходов с учетом индекса потребительских цен.

Контроль  за исполнением местного бюджета  осуществляется представительными  органами.

Взаимодействие  с территориальными органами Министерства по налогам и сборам РФ обеспечивает контроль за своевременным и полным поступлением в бюджет налоговых доходов всех видов и взаимное предоставление необходимой информации.

Для обслуживания исполнения бюджетов органы местного самоуправления заключают соглашения с территориальными органами Главного управления Федерального Казначейства.

Органы местного самоуправления могут не только выдавать ссуды юридическим и физическим лицам при условии обеспечения  финансирования расходной части  местного бюджета, но и получать в банках и других кредитных учреждениях краткосрочные и долгосрочные кредиты.

Формирование  городского бюджета ежегодно осуществляется на основании постановления Главы  города, с учетом мнения отраслевых комитетов, управлений и служб администрации  города, глав администраций районов города. Нормативно-правовую базу этого процесса составляют положения Бюджетного кодекса РФ, закон субъекта РФ Об областном бюджете, положение О бюджетном процессе в городе, Устав муниципального образования.