Сущность и роль территориальных  финансов

В Законе установлено, что бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских  и сельских поселений, входящих в  состав муниципального района (без  учета межбюджетных трансфертов), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной  части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены  сметы доходов и расходов отдельных  населенных пунктов (внутригородских  территорий), не являющихся муниципальными образованиями.

Составление, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением органы местного самоуправления осуществляют самостоятельно, но соблюдая требования, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Исполнительные органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию  бюджетных правоотношений, осуществлению  бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу  муниципального долга, исполнению бюджетных  и долговых обязательств муниципальных  образований.

Представительные  органы местного самоуправления рассматривают  и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, контролируют исполнение бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, ведущих контроль за исполнением бюджетов, осуществляют другие полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом, иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления.

Для составления проектов бюджетов местные финансовые органы имеют право на получение информации от финансовых органов вышестоящего уровня бюджетной системы.

Так, финансовые органы муниципальных районов получают от финансовых органов субъектов  Российской Федерации следующие  материалы:

предполагаемые изменения  отчислений по закрепленным за местными бюджетами доходам;

порядок формирования регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований  и распределение его средств;

субвенции и дотации, которые предполагается передать местным  бюджетам.

Распорядителем средств  местного бюджета является орган  местного самоуправления. Он распределяет бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных  средств:

составляет бюджетную  роспись, распределяет лимиты бюджетных  обязательств по подведомственным получателям  бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет;

определяет задания  по предоставлению муниципальных услуг  получателя бюджетных средств с  учетом нормативов финансовых затрат;

утверждает сметы  доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных  средств как орган исполнительней власти, а также должностные лица распорядителя бюджета средств  отвечают за:

целевое использование  выделенных в их распоряжение бюджетных  средств;

достоверность и своевременное  представление установленной отчетности и другой информации, связанной с  пополнением бюджета;

своевременное составление  бюджетной росписи и лимита бюджетных  обязательств по подведомственным получателям  и распорядителям бюджетных средств;

своевременное представление  бюджетной росписи и лимитов  бюджетных обязательств по подведомственным получателям и распорядителям бюджетных  средств в орган, исполняющий  бюджет;

утверждение смет доходов  и расходов подведомственных бюджетных  учреждений;

соответствие бюджетной  росписи показателям, утвержденным решением о бюджете;

соблюдение нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных  услуг при утверждении смет доходов  и расходов;

эффективное использование  бюджетных средств.

Получателями бюджетных  средств являются бюджетные учреждения или иные организации, имеющие право  на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

Получатели бюджетных  средств имеют право на:

своевременное получение  и использование бюджетных средств в соответствии с утвержденным бюджетной росписью размером с учетом сокращения и индексации;

своевременное доведение  уведомлений о бюджетных ассигнованиях  и лимитах бюджетных обязательств;

компенсацию в размере  недофинансирования.

Получатели бюджетных  средств обязаны:

своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие право на получение  бюджетных средств;

эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением;

своевременно и  в полном объеме возвращать бюджетные  средства, предоставленные на возвратной основе;

своевременно и  в полном объеме вносить плату  за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;

своевременно предоставлять отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств.

Исполнительный орган  местного самоуправления может вносить  в исполнительный орган власти субъекта РФ предложение по изменению и  уточнению проектируемых вышестоящим  органом власти бюджетных нормативов и показателей. Разногласия по этим вопросам рассматриваются в исполнительном органе власти субъекта РФ. Результаты рассмотрения разногласий отражаются в составляемом протоколе, в котором  даются обоснования предложений  и отказов. В случае необходимости  создается на паритетных началах  согласительная комиссия. Решение согласительной комиссии доводится до сведения нижестоящих  и вышестоящих органов власти. Окончательное решение принимается  вышестоящими представительными органами власти.

Временная финансовая администрация

В соответствии с Законом  РФ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. № 131 существенно повысилась ответственность органов местного самоуправления за исполнение местного бюджета.

В ст. 74 этого Закона установлено, что в случае нецелевого расходования субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, если это установлено соответствующим  судом, а глава муниципального образования  или глава местной администрации  не приняли в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, высшее должностное лицо субъекта РФ может издать правовой акт об отрешении  от должности главы муниципального образования или главы местной власти.

Статья 75 этого Закона устанавливает, что отдельные полномочия органов местного самоуправления могут  временно осуществляться органами государственной  власти субъектов Российской Федерации  в случаях:

1) если вследствие  решений, действий (бездействия)  органов местного самоуправления  возникает просроченная задолженность  муниципальных образований по  исполнению своих долговых и  (или) бюджетных обязательств, определенная  в порядке, установленном Бюджетным  кодексом Российской Федерации,  превышающая 30% собственных доходов  бюджетов муниципальных образований  в отчетном финансовом году, и  (или) просроченная задолженность  муниципальных образований по  исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40% бюджетных ассигнований  отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в отношении бюджетов указанных муниципальных образований;

2) если при осуществлении  отдельных переданных государственных  полномочий в связи с предоставлением  субвенций местным бюджетам органами  местного самоуправления было  допущено целевое расходование  бюджетных средств либо нарушение Конституции Российской Федерации, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом.

Если произошли  нарушения, указанные в первом случае, то ходатайству высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и (или) представительного  органа муниципального образования, главы муниципального образования решением арбитражного суда субъекта Российской Федерации может вводиться временная финансовая администрация.

Для восстановления платежеспособности муниципального образования временная  финансовая администрация в соответствии с федеральным законом принимает  меры по реструктуризации просроченной задолженности муниципального образования, разрабатывает изменения и дополнения в бюджет муниципального образования  на текущий финансовый год, проект бюджета  муниципального образования на очередной  финансовый год, представляет их в представительный орган муниципального образования  на рассмотрение и утверждение, а  в случаях, предусмотренных федеральным  законом, в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации для утверждения законом субъекта Российской Федерации, обеспечивает контроль за исполнением бюджета муниципального образования.

Ходатайство о введении временной финансовой администрации  в субъекте Российской Федерации  подается в Высший Арбитражный Суд  Российской Федерации Правительством Российской Федерации.

Ходатайство о введении временной финансовой администрации  в муниципальном образовании  подается в арбитражный суд субъекта Российской Федерации высшим должностным  лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации) и (или) представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования.

Решение арбитражного суда субъекта Российской Федерации  о введении в муниципальном образовании  временной финансовой администрации  принимается в случае, если на момент принятия данного решения возникшая  в результате решений, действий или  бездействия органов местного самоуправления просроченная задолженность по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств муниципального образования превышает 30% объема собственных доходов местного бюджета в последнем отчетном году и (или) просроченная задолженность  муниципального образования по исполнению своих бюджетных обязательств превышает 40% бюджетных ассигнований в последнем отчетном году при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации перед бюджетом муниципального образования.

Временная финансовая администрация, введенная в субъекте Российской Федерации (муниципальном  образовании), осуществляет следующие  полномочия:

Организует проведение проверки (аудита) бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) в порядке, установлен- ном Правительством Российской Федерации (органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации).

Организует учет просроченной задолженности по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, предусмотренном  федеральным законом.

Разрабатывает проект плана восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Разрабатывает и представляет в органы государственной власти субъекта Российской Федерации (органы местного самоуправления) проекты нормативных  правовых актов органов государственной  власти субъекта Российской Федерации (органов местного самоуправления), предусмотренные планом восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования), утвержденным Высшим Арбитражным Судом  Российской Федерации (арбитражным  судом).

Контролирует исполнение плана восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования), утвержденного Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации (арбитражным судом), и предусмотренных  им нормативных правовых актов.

Контролирует исполнение бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета).

Глава временной финансовой администрации руководит деятельностью  временной финансовой администрации  и несет персональную ответственность  за исполнение возложенных на нее  полномочий. Он наделен следующими полномочиями.

В период осуществления  полномочий временной финансовой администрацией представляет Российскую Федерацию (субъект  Российской Федерации) в арбитражном  суде по делу о восстановлении платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Вносит на рассмотрение арбитражного суда и соответствующих  органов государственной власти субъекта Российской Федерации (органов  местного самоуправления) проект плана  восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Вносит на рассмотрение органов государственной власти субъекта Российской Федерации (органов  местного самоуправления) проекты нормативных  правовых актов, предусмотренных планом восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования).