Сущность и методы управления финансами

Главным органом финансового контроля со стороны Администрации, Президента является Главное контрольное управление Президента Российской Федерации, созданное в соответствии с его указом.

К числу основных функций данного управления относятся: контроль за деятельностью органов контроля и надзора при федеральных органах исполнительной власти, а также подразделений Администрации Президента; рассмотрение жалоб и обращений юридических и физических лиц. В случае выявления финансовых нарушений Главное контрольное управление имеет право направлять предписание об их устранении. По результатам проверок Управление вносит предложения на рассмотрение Президента. Применять какие-либо щи к нарушителям самостоятельно Главное контрольное управление не имеет права.

Основными органами государственного контроля со стороны исполнительной власти являются Межведомственный совет по государственному финансовому контролю Министерство финансов Российской Федерации, также финансовые органы субъектов Федерации. В Совет входят председатель Банка России, руководитель Федерального казначейства, руководители финансово-контрольных органов. К работе Межведомственного совета могут привлекаться представители Генеральной прокуратуры и силовых структур. Совет возглавляет министр финансов Российской Федерации.

Особая роль в осуществлении финансового контроля принадлежит Центральному Банку Российской Федерации, который организует и контролирует денежно-кредитные отношения в стране. Центральный Банк России осуществляет надзор за деятельностью коммерческих банков.

Полномочия Банка России в области управления финансами ограничиваются проведением единой государственной денежно-кредитной политики, монопольным осуществление эмиссии наличных денег и их обращение. Контрольные функции Банка России заключаются в: установлении правил проведения банковских операций бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы валютного регулирования; определении порядка осуществления расчетов с иностранными государствами; организации и осуществлении валютного контроля; принятии участия в разработке прогноза платежного баланса Российской Федерации и организации его составления; проведении анализа и прогнозировании состояния денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых соотношений.

Основными целями деятельности Банка России являются:

- защита и обеспечение устойчивости  рубля, в том числе его покупательной  способности и курса по отношению  к иностранным валютам;

- развитие и укрепление банковской  системы Российской Федерации;

- обеспечение эффективного и  бесперебойного функционирования  системы расчетов.

Банк России выполняет следующие функции:

- во взаимодействии с Правительством  Российской Федерации разрабатывает  и проводит единую государственную  денежно-кредитную политику, направленную  на защиту и обеспечение устойчивости  рубля;

- монопольно осуществляет эмиссию  наличных денег и организует  их обращение;

- является кредитором последней  инстанции для кредитных организаций, организует систему рефинансировании;

- устанавливает правила осуществления  расчетов в Российской Федерации;

-устанавливает правила проведения  банковских операций, бухгалтерского  учета и отчетности для банковской  системы;

- осуществляет государственную  регистрацию кредитных организаций; выдает и отзывает лицензии  кредитных организаций и организаций, занимающихся их аудитом;

- осуществляет надзор за деятельностью  кредитных организаций;

- регистрирует эмиссию цепных  бумаг кредитными организациями  в соответствии с федеральными  законами;

- осуществляет самостоятельно  или по поручению Правительства  Российской Федерации все виды  банковских операций, необходимых  для выполнения основных задач  Банка России;

- осуществляет валютное регулирование, включая операции по покупке  и продаже иностранной валюты; определяет порядок осуществления  расчетов с иностранными государствами;

- организует и осуществляет  валютный контроль как непосредственно, так и через уполномоченные  банки в соответствии с законодательством  Российской Федерации;

- принимает участие в разработке  прогноза платежного баланса Российской Федерации и организует составление платежного баланса Российской Федерации;

- в целях осуществления указанных  функций проводит анализ и  прогнозирование состояния экономики  Российской Федерации в целом  и по регионам, прежде всего  денежно-кредитных, валютно-финансовых  и ценовых соотношений; публикует  соответствующие материалы и  статистические данные;

- осуществляет иные функции  в соответствии с федеральными  законами.

Банк России в пределах полномочий, предоставленных ему Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, независим в своей деятельности. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не имеют права вмешиваться в деятельность Банка России по реализации его законодательно закрепленных функций и полномочий, принимать решения, противоречащие Федеральному закону о Банке России. Банк России представляет Государственной Думе и Президенту Российской Федерации информацию в порядке, установленном федеральными законами.

Банк России консультирует Министерство финансов Российской Федерации по вопросам графика выпуска государственных ценных бумаг и погашения государственного долга с учетом их воздействия на состояние банковской системы и приоритетов единой государственной денежно-кредитной политики.

В целях организации наличного денежного обращения на территории Российской Федерации на Банк России возлагаются следующие функции:

-прогнозирование и организация  производства, перевозка и хранение  банкнот и монет, создание их  резервных фондов;

- установление правил хранения, перевозки и инкассации наличных  денег для кредитных организаций;

- установление признаков платежеспособности  денежных знаков и порядка  замены поврежденных банкнот  и монет, а также их уничтожения;

- определение порядка ведения  кассовых операций.

Банк России может осуществлять банковские операции по обслуживанию представительных и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, их учреждений и организаций, государственных внебюджетных фондов, воинских частей, военнослужащих, служащих Банка России, а также иных лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами. Банк России также вправе обслуживать клиентов, не являющихся кредитными организациями, в регионах, где отсутствуют кредитные организации.

Главная цель банковского регулирования и надзора - поддержание стабильности банковской системы, защита интересов вкладчиков и кредиторов, Банк России не вмешивается в оперативную деятельность кредитных организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

 

        2.2 Органы осуществляющие  оперативное управление финансами

Правительство Российской Федерации является важнейшим звеном стратегического управления финансами государства. И одновременно посредством Минфина и других соответствующих федеральных ведомств осуществляет функцию главного организатора, регулятора и координатора деятельности по оперативному государственному управлению финансами и кредитом.

Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение в стране единой финансовой, валютной и денежно-кредитной политики, организует, регулирует, контролирует и координирует деятельность по оперативному государственному управлению финансами, рассматривает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет, организует его исполнение, а также издает постановления и распоряжение по текущим финансовым вопросам.

Важнейшим органом, осуществляющим управление финансами Российской Федерации, являются Министерство финансов Российской Федерации и его органы на местах. Министерство Финансов России обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой к валютной политики Российской Федерации.

Основные задачи, решаемые Министерством финансов:

-разработка и реализация систематических  направлений единой государственной  финансовой политики;

-составление проекта и исполнение  федерального бюджета:

-обеспечение устойчивости государственных  финансов и их активного воздействия  на социально-экономическое развитие  страны, на осуществление мер  по развитию финансового рынка;

-концентрация финансовых ресурсов  на приоритетных направлениях  социально-экономического развития  Российской Федерации;

-разработка предложений по привлечению  в экономику страны иностранных  кредитов;

-совершенствование методов бюджетного  планирования, финансирования и  отчетности;

-осуществление финансового контроля  за рациональным и целевым  расходованием бюджетных средств  и средств внебюджетных фондов;

Министерство финансов Российской Федерации выполняет следующие функции:

-участвует в работе по составлению  долговременных и краткосрочных  прогнозов функционирования экономики, совместно с федеральными органами  исполнительной власти определяет  потребность в государственных  централизованных ресурсах, подготавливает  предложения о распределении  их между федеральным бюджетом  и государственными федеральными  внебюджетными фондами;

-организует работу по составлению  проекта федерального бюджета, прогноза  консолидированного бюджета Российской  Федерации, разрабатывает проекты  нормативов отчисления от федеральных  налогов, сборов, размеров дотаций  и субвенций из федерального  бюджета в бюджеты субъектов  Федерации;

-обеспечивают исполнение федерального  бюджета, а также государственных  федеральных внебюджетных фондов;

-разрабатывает с участием Министерства  по налогам и сборам Российской  Федерации предложения по совершенствованию  налоговой политики и налоговой  системы;

-принимает участие в работе  по совершенствованию страховой  деятельности в стране;

-разрабатывает предложения по  формированию и развитию финансового  рынка;

-осуществляет по поручению Правительства  Российской Федерации сотрудничество  с международными финансовыми  организациями;

-разрабатывает проекты программ  внешних заимствований Российской  Федерации.

Важнейшими департаментами Министерства финансов Российской Федерации является:

-бюджетный департамент, который  составляет проект федерального  бюджета;

-отраслевые департаменты финансирования  промышленности; строительства и  строительной индустрии; транспортных  систем и связи; сельского хозяйства; пищевой промышленности и охраны  природы; оборонного комплекса и  другое; иностранных кредитов и  внешнего долга; налоговых реформ; государственных ценных бумаг  и финансового рынка и др.

Важное место в управлении финансами занимает Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации создание в 1994 году. Министерство экономического развития Российской Федерации при проведении конкурсов по размещению централизованных инвестиционных ресурсов предусматривает долевую государственную поддержку в размере 40% стоимости проекта.

Министерство экономического развития Российской Федерации осуществляет следующие контрольные функции в области внешнеэкономической и инвестиционной деятельности:

-разработку основных направлений  инвестиционной политики с участием  заинтересованных министерств и  ведомств;

-разработку предложений внешнеэкономической  политики;

-развитие экономических связей  в России и осуществление совместимых  программ и проектов с участием  заинтересованных министерств и  ведомств;

-определяет осуществление внешнеэкономических  операций по важнейшим товарам  и услугам, а также оббьем федеральных  валютных поступлений и платежей;

-участвует в формировании баланса  в привлечении и использовании  иностранных кредитных ресурсов, в установлении экспортных и  импортных тарифов и пошлин;

-осуществляет подготовку предложений  по механизму регулирования Внешней  Экономической Деятельности с  участием заинтересованных министерств  и ведомств.

Наряду с указанными выше государственными органами финансового контроля отдельные функции государственного финансового контроля выполняют и другие государственные органы. К ним относятся: Министерство по налогам и сборам, Федеральная служба налоговой полиции, Центральный банк, Министерство государственно го имущества, Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Таможенный комитет, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаги др.

Министерство Российской Федерации по налогам и сборам и его органы на местах осуществляют контроль за правильным исчислением, полнотой и своевременностью взносов в бюджет всех обязательных платежей. Территориальные инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам обязаны:

- осуществлять контроль за соблюдением  налогового законодательства по  вопросам правильного исчисления, полноты и своевременности внесения  налогов в бюджет и во внебюджетные  фонды;