Сущность финансов и их функции

Тема 1. Сущность финансов и их функции

Финансы - это экономические  отношения по поводу формирования, распределения и использования  централизованных и децентрализованных денежных средств.

Финансы опираются на функции денег  как средства обращения и средства накопления.

Выполняя функцию средства обращения, деньги выступают посредником при  обменен товаров и услуг, при  этом происходит реализация произведенного ВВП. При выполнении функции денег  как средства накопления, деньги накапливаются  для будущих платежей.

При рассмотрении функции денег как средства платежа можно связать их с финансами - финансы формируются за счет безвозмездных и безвозвратных платежей хозяйствующих субъектов и населения в государственные и местные бюджеты, а также во внебюджетные фонды.

Главной функцией финансов является - распределительная функция. Финансы обслуживают разные этапы распределения совокупного общественного продукта, участвуя как в первичном его распределении, так и перераспределении. Распределение национального дохода происходит как между производственной и непроизводственной сферами, так и внутри этих сфер. Государство с помощью финансового механизма изымает часть дохода, полученного в одних сферах экономики, и направляет в другие, в том числе в социальную сферу.

Вслед за первичным распределением финансов в ходе хозяйственной деятельности происходит перераспределение финансов, которое проводит государство для формирования своего бюджета посредством различных налогов, обязательных отчислений и сборов.

Т.о. распределительная функция необходима для воспроизводства, формирования расходной части бюджета страны, а также финансов физических лиц.

Контрольная функция выражается через  финансовый контроль за количественными  и качественными параметрами  процессов мобилизации и использования финансовых ресурсов.

Распределительная и контрольная  функции представляют собой две  стороны одного и того же экономического процесса. Основу контрольной функции  составляет движение финансовых ресурсов. Исходя из характера движения, общество имеет возможность знать о том, как складываются пропорции в распределении денежных средств, как обеспечивается своевременность поступления финансовых ресурсов в распоряжение субъектов хозяйствования.

Если не выполняется контрольная  функция финансов на практике, то невозможно оценить и эффективность распределительной функции, что позволяет говорить о необходимости координации в реализации указанных функций.

Распределительная функция финансов осуществляется не стихийно, а в  соответствии с правовыми нормами. Совокупность норм, правил, положений, правовых актов призвана контролировать, регулировать финансовую деятельность, и тем самым регулировать воспроизводственный процесс.

Изменение социального строя в  России неизбежно повлекло за собой  и переход к новой системе  финансовых отношений, которые постоянно видоизменяются с учетом тех процессов, которые происходят в обществе.

Особое место в системе децентрализованных финансов и во всей финансовой системе  развитых стран мира имеют финансы  финансовых посредников, под которыми понимаются фирмы, специализирующиеся на организации взаимодействия лиц, имеющих временно свободные денежные средства, с лицами, нуждающимися в денежных средствах. В этом звене финансовой системы сконцентрированы огромные финансовые ресурсы, используемые прежде всего на инвестиционные цели. Позитивные следствия этого: прежде всего с увеличением инвестиций увеличивается выпуск продукции, увеличивается ВВП, прибыль хозяйствующих субъектов. Все это ведет к увеличению поступлений в бюджет в виде налогов и сборов.

Совокупность денежных средств, находящихся в распоряжении населения, хозяйствующих субъектов, государства, органов местного самоуправления, представляют собой финансовые ресурсы. Источниками финансовых ресурсов выступают:

- на уровне хозяйствующих  субъектов:

прибыль, амортизация, продажа  ценных бумаг, банковский кредит, проценты, дивиденды по ценным бумагам, выпускаемым  другими эмитентами;

-на уровне населения:

зарплата, премии, выплаты  социального характера, командировочные  расходы, доходы от предпринимательской деятельности, от операций с личным имуществом, социальные трансферты.

- на уровне государства,  муниципалитетов:

доходы от государственных  и муниципальных предприятий, доходы от приватизации государственного и  муниципального имущества, от внешнеэкономической деятельности, налоговые доходы, государственный и муниципальный кредит, эмиссия денег и доходы от эмиссии ценных бумаг

Возникновение государства  предполагает кроме всего прочего, установление определенных взаимоотношений  по распределению и перераспределению создаваемых экономических благ и между государством и остальными субъектами воспроизводственных отношений. Эти отношения определились словом «финансы».

В обществе с преобладанием  натуральных отношений переаспределительные процессы носили прежде всего характер натуральных налогов и личных повинностей. Развитие товарно-денежных отношений привело к изменению формы перераспределительных отношений - они стали носить преимущественно денежный характер. Понятие финансы в современном его представлении можно отнести к этапу обособления государственной казны, возникновению государственного бюджета.

Субъектами финансовых отношений являются государство, хозяйствующие  субъекты, население.

Тема 2. Финансовая политика государства как инструмент регулирования экономики

Процесс распределения  и перераспределения совокупного  общественного продукта представляет собой финансовый механизм, который  включает в себя обособление сферы  финансовых отношений, позволяющих  формировать собственные финансовые ресурсы у хозяйствующих субъектов, наемных работников, государства и органов местного самоуправления.

Финансовый механизм представляет собой «систему организации, регулирования и планирования финансовых отношений, способов формирования и  использования финансовых ресурсов». (Ковалев, 1999, с.62.)

Финансовая политика в РФ в последние 6 лет привела  к стабилизации экономики, снижению уровня инфляции, и самое главное - с 2000 года бюджет РФ исполняется без  дефицита, хотя все это в основном результат повышения цен на нефть  на международном рынке, где РФ является поставщиком.

На уровне региона бюджет не может  быть профицитным, т.к. основная часть  налогов, собираемых на территориях, идет в бюджет РФ, а бюджет органа местного самоуправления самого низкого уровня исполняется в той сумме, в  которой собирает налоги и неналоговые поступления на своей территории в основном у населения. Выравнивание бюджетной обеспеченности происходит не на необходимом уровне, чтобы покрыть все необходимые расходы. Источников покрытия дефицита бюджета местный бюджет не имеет и поэтому доходы его равны расходам, на жизненный уровень населения это оказывает мало влияния.

Финансовая политика последнего десятилетия  была направлена на быстрое изменение  социального строя общества. Но при  этом пострадали простые люди, не имеющие власти, уровень жизни которых значительно снизился. Возврат к централизованно-распределительной системе уже невозможен.

Главной целью государственной  финансовой политики должно стать создание финансовых условий для социально-экономического развития общества, повышение уровня и качества жизни населения. Необходимо обеспечить сбалансированность роста финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы страны. Финансовая политика государства должна учитывать интересы всех субъектов финансовой системы, а не только органов государственной власти. Государство должно проводить финансовую политику неразрывно с кредитно-денежной, бюджетной, налоговой политикой, должно создать условия для привлечения инвестиций в производственную сферу. Также государство должно проводить социальную политику, направленную на защиту малообеспеченных слоев населения, чтобы каждый человек мог реализовать свои права в соответствии с законом.

Таможенная политика государства должна способствовать пополнению государственной казны.

Финансовый механизм включает в себя обособленные сферы  финансовых отношений, позволяющие  формировать собственные финансовые ресурсы у хозяйствующих субъектов, наемных работников, государства  и органов местного самоуправления.

В последние десять лет  налоговая политика государства претерпела большие изменения. Был принят новый налоговый Кодекс. В 1994 году в соответствии с Указом Президента РФ от 22.12.1993 года № 2268, отменялся закрытый перечень налогов, количество региональных и местных налогов не ограничивалось. Число взимаемых налогов возросло настолько, что их невозможно было сосчитать. Данные бесчинства были отменены Указом Президента РФ от 18.08.1996 года № 1214.

С введением нового налогового Кодекса число и виды взимаемых  налогов и сборов были упорядочены по видам бюджетов. Были введены ставки налогов, (снижены НДС, налог на доходы, налог на прибыль и др.) позволяющие мобилизовать в бюджеты больше доходов, а предприятиям и населению не скрывать свои доходы.

Во внебюджетные фонды  также стало поступать больше средств, т.к. со снижением ставок стала легализироваться зарплата.

Стало развиваться страхование  имущества, жизни. В связи с развитием  экономики доходы увеличились, увеличилась  стоимость имущества, можно и  необходимо стало его страховать. Начали развиваться страховые организации. Они мобилизовали значительны страховые резервы, что позволило им заниматься не только страховой, но и инвестиционной деятельностью

Тема 3. Финансы  государства и их роль в решении  комплекса макроэкономических проблем. Ведущая роль государственного бюджета

С помощью федерального (гос.) бюджета РФ перераспределяется до 40% национального дохода страны и  финансируются основные экономические  и социальные программы.

В условиях перехода к  рынку государственный бюджет сохраняет  свою ведущую роль, меняются лишь методы его воздействия на общественное производство и режим расходования бюджетных средств. Осуществляется переход с бюджетного финансирования и дотирования на экономические методы воздействия на производство, переход к финансовому регулированию экономики.

Структура расходов государственного бюджета является социально стабилизирующим  фактором; оказывает регулирующее воздействие  на размеры спроса и инвестиции, на отраслевую и региональную структуру  экономики; на национальную конкурентоспособность на мировом рынке. И ВТО же время она может меняться. Например, в периоды кризисов и депрессий расходы государственного бюджета на хозяйственные цели как правило - растут, а во время «перегрева» конъюнктуры сокращаются. Значит, размер перераспределяемого через госбюджет национального дохода зависит от уровня развития экономики страны.

Бюджет как главный  финансовый план страны закрепляет юридические  права и обязанности участников бюджетных отношений, координирует и организует деятельность всех звеньев финансовой системы, всех участников хозяйственных связей. Координация осуществляется через связь, взаимосвязь показателей бюджета с показателями других финансовых планов, инвестиционных программ. В финпланах предприятий фиксируются размеры обязательных платежей в бюджет и для ряда предприятий возможные поступления из бюджета; все средства, выделяемые по смете госбюджетным органам, структурам, полностью проходят по расходной части соответствующего бюджета.

Бюджет - это специфический, универсальный финансовый план, поскольку его показатели охватывают практически все сферы экономического и социального развития страны.

В контексте этих расходов в хозяйственной практике бюджет рассматривается и используется государством как важнейший инструмент финансового регулирования.

Бюджетное регулирование - процесс распределения доходов  и перераспределения средств  между бюджетами разных уровней  в целях выравнивания доходной базы местных бюджетов. Бюджетное регулирование - одна из важнейших хозяйственных  функций государства. Цель его - поддержание стабильности экономики, обеспечение ее сбалансированности, структурных сдвигов, решение глобальных задач функционирования и развития общества. Бюджетное регулирование достаточно развито в различных экономических системах. Но в условиях рыночной экономики степень вмешательства государства в движение финансовых ресурсов регионов и предприятий гораздо менее, чем в экономике нерыночного типа и носит как правило, косвенный характер.

Т.о. бюджет - это объективно обусловленное звено финансовой системы, особый сегмент денежных отношений, связанный с формированием, распределением и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для обеспечения функций и задач государства и его территориальных подсистем; это главный финансовый план страны, важнейший инструмент государственного регулирования.

Исходя из принципа бюджетной  системы РФ - сбалансированности бюджета - сводный финансовый план государства  составляется в форме баланса. Суммарный  объем доходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета должен быть равен общему объему предусмотренных расходов. Каковы доходы - таковы и расходы.

В доходную часть бюджета  входят налоговые и неналоговые  доходы и безвозмездные поступления  от бюджетов другого уровня.

В доход бюджета текущего года зачисляется остаток средств  на конец предыдущего года и на основании решения органа власти или самоуправления направляется на финансирование текущих расходов, и  в первую очередь на погашение  долговых обязательств бюджета.