Субъекты финансового права

 

 

Оглавление

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Субъект финансового  права – это лицо, обладающее правосубъектностью, т.е. участник, наделённый необходимыми правами и обязанностями. Субъектами финансового права выступают публичные, коллективные и индивидуальные субъекты. К публичным субъектам относится государство и его территориальные подразделения. Коллективными субъектами финансового права являются органы государственной власти. Индивидуальные субъекты финансового права – это граждане.      

Важность  и актуальность данной темы заключается  в том, что изучение субъектов  финансового права позволит выяснить, кто же исполняет финансовые обязанности и осуществляет финансовые права, вступая в конкретные финансовые правоотношения. Так, например, государство выступает субъектом финансового права в сфере государственного кредита, в отношении права денежной эмиссии, в отношение права на установление федеральных налогов и сборов и других обязательных платежей. Муниципальное образование выступает субъектом финансового права в отношении формирования и исполнения местного бюджета, установления местных налогов и сборов, а также прав на выпуск муниципальных займов и на получение финансовой помощи. Центральный Банк РФ в качестве субъекта финансового права выступает как уполномоченный государством орган, коммерческие банки, выступающие в качестве лиц, наделенных государством властными полномочиями в сфере государственных финансов. Индивидуальные субъекты финансового права – это граждане. Их права и обязанности связаны главным образом с налоговыми и другими обязательными платежами, поступающими в распоряжение государства. Граждане могут вступать в финансовые правоотношения и по другим поводам – в связи с участием самообложения, в государственных денежно-вещевых лотереях, в области государственного и банковского кредита, государственного страхования. Что касается иностранных граждан и лиц без гражданства, то законодательство определяет, в каких случаях они являются субъектами финансового права.     

Цель исследования –  изучить понятие субъектов в  финансовом праве, рассмотреть виды субъектов финансового права.     

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. определить понятие субъектов финансового права;
2. выявить признаки субъектов финансового права;
3. рассмотреть виды субъектов финансового права.

 

     Объектом  работы являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией  субъектами норм финансового права.     

Предметом выступают субъекты финансового  права РФ.     

Рассматривая  данные вопросы, использовались такие  методы как анализ нормативно-правовых актов, учебной и научной литературы.     

Структурно  работа состоит из введения, двух глав, заключения и схематических таблиц. В первой главе описывается основное понятие субъектов финансового права, ознакомление с видами субъектов финансового права и выделены основные признаки. Во второй главе представлено подробное описание видов субъектов финансового права.

 

 

 

 

 

 

 1 Характеристика субъектов финансового права

1.1 Понятие субъектов финансового права

 

 Финансовое  право, регулируя относящиеся к  его предмету общественные отношения, определяет круг участников или субъектов  этих отношений, наделяет их юридическими правами и обязанностями, которые  обеспечивают планомерное образование, распределение и использование  государственных денежных фондов. Носители этих прав и обязанностей являются субъектами финансового права. Следует  различать понятие «субъект финансового  права» и «субъект (или участник) финансового правоотношения», хотя они во многом совпадают.¹     

Субъект финансового права – это лицо, обладающее правосубъектностью, т.е. потенциально способное быть участником финансовых правоотношений, поскольку оно наделено необходимыми правами и обязанностями, а субъект финансового правоотношения – это реальный участник конкретных правоотношений. Юридические права и обязанности в сфере финансовой деятельности принадлежат субъектам финансового права в силу действия финансово-правовых норм, независимо от участия в конкретных правоотношениях. Но нельзя и противопоставлять данные понятия. Ведь субъект финансового права, вступая в конкретные правоотношения при реализации своих прав и обязанностей, приобретает новые свойства – он становится субъектом (участником) правоотношения, но при этом он сохраняет свои качества, которыми обладал до вступления в них, т.е. остается субъектом финансового права. Таким образом, субъект финансового права – понятие более широкое, чем субъект (участник) финансового правоотношения. В данный момент носители финансовых прав и обязанностей могут еще не вступить в конкретные правоотношения. Кроме того, какая-то часть прав и обязанностей может остаться нереализованной. Особенность круга субъектов финансового права состоит в том, что в него входят три основные группы, на которые подразделяются субъекты российского права:     

а) публичные субъекты;      

б) коллективные субъекты;     

в)  индивидуальные субъекты.      

Каждая  из них отличается своеобразием. Возможно, подразделение субъектов финансового  права и на две группы:     

а)  организации,   куда входят две  первые из названных выше групп;     

б) граждане (или физические лица) в качестве индивидуальных субъектов.     

Такая классификация также целесообразна  и имеет значение при рассмотрении ряда вопросов (например, об ответственности, о способах защиты субъектов финансового  права). Однако подразделение на три  группы полнее раскрывает особенности  круга субъектов финансового  права. В первую группу субъектов финансово-правовых отношений (государство и его территориальные подразделения) входят:²

1. Российская Федерация;
2. Субъекты Российской Федерации – республики, края, области, города федерального значения – Москва и Санкт-Петербург, автономная область, автономные округа;
3. Муниципальные образования – городские, сельские поселения и иные территории;                                                     
4. Административно-территориальные единицы (населенные пункты), входящие в состав муниципального образования;
5. Административно-территориальные образования особого режима (закрытые административно-территориальные образования, свободные экономические зоны).

 

     Коллективными субъектами финансового права являются государственные и общественные организации, к числу которых  относятся:

1. Органы государственной власти и управления;
2. Органы местного самоуправления;
3. Предприятия, организации, учреждения, основанные на разных формах собственности, среди которых выделяются коммерческие и некоммерческие организации.

 

     Индивидуальные  субъекты финансового права – это граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. Их права и обязанности связаны большей частью с налоговыми и другими обязательными платежами, поступающими в государственную или муниципальную казну. Законодательство устанавливает в качестве основных условий привлечения гражданина к уплате налогов наличие у него дохода, превышающего установленный необлагаемый минимум, или определенного имущества, подлежащего налогообложению (строения, транспортные средства, земельный участок и др.). Граждане могут вступать в финансовые правоотношения в области государственного и банковского кредита, государственного страхования, по поводу самообложения в муниципальных образованиях. Законодательство определяет, в каких случаях субъектами финансового права РФ могут быть не только граждане России, но и иностранцы и лица без гражданства.      

Среди физических лиц – субъектов финансового  права выделяются граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью, в том числе без образования юридического лица, главы крестьянского (фермерского) хозяйства (ст. 23 ГК РФ).³ Также следует отметить наличие неиндивидуальных и индивидуальных субъектов финансовых правоотношений. Неиндивидуальные субъекты финансового права – это организации. Они являются субъектами финансового права в области государственного и банковского кредита, налогообложения, страхования и т.д.

1.2 Признаки субъектов финансового права

Основной  юридический признак субъекта финансового  права – наличие правосубъектности, т. е. признаваемой финансовым законодательством способности быть участником конкретных финансовых правоотношений. Понятие «финансовая правосубъектность» включает понятия «финансовая правоспособность» и «финансовая дееспособность».     

Финансовая  правоспособность – это способность иметь финансовые права и нести обязанности, предусмотренные нормативными финансово-правовыми актами. Финансовая правосубъектность – наиболее сложное юридическое свойство. Правосубъектность в финансовом праве включает в себя два важных элемента: возможность иметь права и нести обязанности (правоспособность) и возможность самостоятельно осуществлять свои права и обязанности (дееспособность).      

Так как правосубъектность – собирательная категория. Она включает в себя четыре элемента:

1. правоспособность;
2. дееспособность;
3. деликтоспосбность;
4. вменяемость.

 

     Под финансовой правоспособностью следует  понимать возможность лица обладать финансовыми обязанностями и правами в сфере правоотношений, регулирующих финансовую деятельность государства и муниципальных образований. Финансовая   правоспособность  государства, складывается из суверенных  прав  и  прав  собственника по отношению к государственной казне. Суверенные  права  государства в первую очередь закреплены в Конституции РФ, Бюджетном кодексе и Налоговом кодексе. Основу разграничения суверенных полномочий Российской Федерации и ее  субъектов  составляют ст.ст. 71 – 73 Конституции РФ. ⁴     

Муниципальные образования также как и государство  являются общественно-территориальным  образованием, однако властные полномочия они приобретают только в специально предусмотренных законом случаях, когда такие полномочия делегируются им государством. В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об общих  принципах организации местного самоуправления в РФ» от 12 августа 1995 г. под муниципальным образованием следует понимать население определенной территории (города, села, нескольких поселений  и т.д.), в переделах которой  осуществляется местное самоуправление. Содержание  финансовой   правоспособности  муниципальных образований определяется Бюджетным кодексом РФ и Федеральным законом «О  финансовых  основах местного самоуправления в РФ». Ни государство, ни муниципальные образования не могут самостоятельно реализовывать принадлежащие им  финансовые   права и нести  финансовые  обязанности. Для достижения этих целей государство и муниципальные образования возлагают определенные функции и необходимые для их осуществления  права  на свои органы и их должностных лиц. Поэтому  правоспособность  государственных и муниципальных органов, а также их должностных лиц является производной от  правоспособности  государства и муниципальных образований.

Финансовая  дееспособность – это способность субъекта самостоятельно либо через представителей приобретать, осуществлять, изменять и прекращать финансовые права и обязанности, а также нести ответственность за их неправомерную реализацию.     

При рассмотрении такой составляющей финансовой правосубъектности, как финансовая дееспособность, следует исходить из того, что её содержание должно соответствовать содержанию финансовой правоспособности, так как первая направлена на осуществление второй. Финансовая правосубъектность как особое юридическое свойство дает возможность субъектам участвовать в различных финансовых правоотношениях: налоговых, кредитных, бюджетных и др. Являясь отраслевой правосубъектностью, она влияет на правовой статус субъектов финансового права, охватывает как потенциальные его возможности, так и их реализацию. Субъекты финансового права имеют определенные права и несут обязанности, выполнение и соблюдение которых гарантируют планомерное аккумулирование, распределение и использование государственных (муниципальных) денежных фондов в публичных целях. Финансовая правосубъектность, выступает своеобразным правовым средством включения субъектов финансового права в сферу правового регулирования финансового законодательства и является обязательной предпосылкой финансово-правового статуса. Наиболее ценным и значимым при исследовании понятия «субъект финансового права» представляется признак финансовой правосубъектности. Его назначение заключается в том, что он выступает критерием отнесения того или иного субъекта права исключительно к виду субъектов финансового права. Все другие свойства, характеризующие это понятие, несмотря на всю их важность, всё же не являются основаниями, наличие которых выделяет каким-то образом именно группу субъектов финансового права.     

Иными словами, субъект финансового права  обладает как общими для всех субъектов  права признаками, так и индивидуальными, присущим лишь ему признаком – финансовой правосубъектностью. Таким образом, значение финансовой правосубъектности как свойства, характеризующего субъекта финансового права, заключается в том, что оно выступает критерием отнесения того или иного субъекта права исключительно к виду субъектов права финансового. Если субъект права имеет обязанности или права и реализует их на стадиях мобилизации, распределения, использования публичных денежных фондов либо на стадии контроля за этими процессами, то такое правовое лицо следует характеризовать как субъект финансового права. Финансовая правосубъектность выполняет также функцию собирательной и объединяющей категории, так как представляет собой финансовую правоспособность и финансовую дееспособность вместе взятые, что позволяет субъекту финансового права выступать одновременно финансово правоспособным и дееспособным.