Современная финансовая система

     Финансы также могут определяться и другими  факторами. Так, финансовые отношения, связанные с движением денежных средств их распределением и перераспределением), дифференцируются в зависимости от того, что является предметом производства — товар или нематериальная услуга, в какой отрасли произведен товар (оказана слуга), каковы организационно-правовая форма и характер деятельности (коммерческий, некоммерческий) субъекта хозяйствования.

     Современная экономика представлена двумя сферами: производственной, которая производит и реализует товары и материальные услуги, и непроизводственной, оказывающей услуги нематериального характера. Общественное назначение и потребительские свойства продуктов этих сфер отличаются и определяют принципы организации производства в них. В первой — производство основано на коммерческой основе, во второй (за некоторым исключением) — деятельность имеет некоммерческий характер. Для одних целью является получение прибыли, для других — оказание социально значимой услуги или осуществление общественно полезного творческого процесса. В производственной сфере масштабы деятельности, в том числе финансовой, определяются, прежде всего, спросом конкретных потребителей. Непроизводственная сфера зависит от общего уровня социально-экономического развития общества, который определяет объем потребности в ее услугах. Все это обусловливает принципиальные отличия организации финансовых отношений.

     Финансовые  ресурсы организаций производственной сферы экономики формируются  как за счет вкладов (паев и т.д.) собственников, так и за счет заемных источников (кредитов, облигационных займов). В процессе деятельности формируется особая группа финансовых отношений инвестиционного характера: амортизация основных фондов, формирование и использование фондов накопления, инвестирование чистой прибыли. Производство приводит к появлению добавленной стоимости, которая распределяется не только между собственниками и работниками, но и между ними и обществом в целом. Возникает сложная система финансовых отношений с государством, банками, страховыми компаниями и т.д.

     К непроизводственной сфере относят, в частности, услуги финансово-кредитных учреждений: банков, бирж, страховых компаний, инвестиционных фондов и т.п. Содержание предоставляемых ими услуг имеет ярко выраженный денежный характер: передача денег во временное пользование (кредитование), приобретение финансовых активов, денежная компенсация понесенного ущерба. Совокупность этих учреждений есть финансовая система в узком смысле. Получение прибыли — неотъемлемая суть финансов данного сектора. В этом смысле они близки к финансам производственной сферы, но особый порядок формирования и использования фондов и характер услуги требуют их выделения в особый сектор.

     Подавляющая доля услуг нематериального характера  в непроизводственной сфере предоставляется  на некоммерческой основе. Услуги, необходимые  для достижения социального равновесия, предоставляемые отдельным (пусть даже значительным) группам населения или слоям общества, могут оказываться как на бесплатной, так и платной основе. Это определяет специфику финансов соответствующих отраслей и позволяет выделить их в самостоятельные секторы.

      3. Финансовая система Российской  Федерации

     финансовая  система

     Финансовая  система — это совокупность взаимосвязанных  и взаимодействующих сфер и звеньев  финансовых отношений, посредством  которых осуществляется распределение, формирование и использование фондов денежных средств. В финансовую систему включаются финансовые учреждения страны, обслуживающие денежное обращение и регулирование финансовой деятельности.

     Поскольку финансы являются носителями распределительных  отношений, то это распределение происходит прежде всего между различными хозяйствующими субъектами. Поэтому в общей совокупности финансов, образующих финансовую систему, можно выделить следующие крупные сферы:

1. государственные финансы (федеральные финансы и финансы субъектов РФ) и местные;
2. финансы предприятий и организаций (хозяйствующих субъектов);
3. страхование;
4. кредитно-банковскую систему (совокупность банков и иных кредитных учреждений страны).

     Каждая  из этих сфер имеет организационную  структуру и складывается из нескольких звеньев.

     Звенья  первой сферы — государственных  финансов — относятся к централизованным финансам и используются для регулирования  экономики и финансовых распределительных  отношений на макроуровне (на уровнях  государственного управления), а местные  финансы — соответственно на местном уровне управления.

     Звенья  второй сферы (финансы хозяйствующих  субъектов) включают децентрализованные финансы и используются для регулирования  и стимулирования экономики и  социальных отношений на микроуровне.

     Страхование включает различные формы и виды страхования (добровольное, обязательное, личное, имущественное и т. д.).

     Кредитно-банковская сфера состоит из банков и иных кредитных учреждений страны. К финансовой системе страны относятся государственные  финансовые институты (организации, учреждения), осуществляющие и регулирующие финансовую деятельность.

     Структура финансовой системы, сложившейся в  РФ в результате рыночных преобразований 90-х гг., и система государственных  финансовых органов представлены на рисунке 1.

     Разграничение финансовой системы на отдельные сферы (подразделения) и звенья обусловлено особенностями функционирования каждого звена, различиями в методах распределения и использования фондов денежных средств и, следовательно, особой ролью в финансовой системе.

     Краткая характеристика и роль отдельных  структурных подразделений финансовой системы РФ рассматриваются ниже.

     В соответствии с Конституцией РФ государственная  власть в Российской Федерации осуществляется на основе разграничения предметов  ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, что обусловлено федеративной формой государственного устройства. Исходя из этого в составе государственных финансов выделяются государственные финансы на федеральном уровне, включающие государственный (федеральный) бюджет РФ, бюджеты государственных внебюджетных фондов и государственный кредит и государственные финансы на уровне субъектов РФ (региональном уровне), включающие госбюджеты субъектов РФ и бюджеты государственных территориальных внебюджетных фондов.

     Органы  местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют  местный бюджет, управляют муниципальной  собственностью и решают иные вопросы  местного значения. 

     Рис. 2. Финансовая система Российской Федерации 

     Как видно из схемы, приведенной на рисунке 2, государственные и местные финансы  включают бюджетную систему (государственный  бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные  бюджеты, государственные внебюджетные фонды) и государственный кредит.

     Государственный (федеральный) бюджет Российской Федерации  — основной финансовый план формирования и использования централизованного денежного фонда государства. Он обеспечивает выполнение функций государства, заключающихся в проведении государственной политики, главным образом посредством перераспределения доходов, полученных в первую очередь через систему налогообложения.

     С 1991 г. финансово-бюджетная система  РФ претерпела существенные изменения. В соответствии с Законом РФ от 10 октября 1991 г. № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» и рядом постановлений Правительства РФ бюджетная система России была перестроена.

     В настоящее время она состоит  из бюджетов трех уровней:

• федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• бюджетов субъектов Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
• местных бюджетов (бюджетов муниципальных образований).

     Государственный (федеральный) бюджет на соответствующий  год разрабатывается и утверждается в форме федерального закона; бюджеты субъектов Федерации (территориальные бюджеты) — в форме законов субъектов Федерации; местные бюджеты — в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставом муниципальных образований (в большинстве случаев утверждаются в форме решения).

     Составным звеном государственных финансов являются государственные внебюджетные фонды. В нынешних рыночных условиях хозяйствования образованы следующие государственные внебюджетные социальные фонды: пенсионный, социального страхования, обязательного медицинского страхования. Эти фонды являются государственной собственностью, но действуют как самостоятельные финансово-кредитные учреждения финансовой системы. Внебюджетные фонды имеют целевое назначение — финансирование социальных услуг, предоставляемых населению.

     Государственный кредит отражает кредитные отношения по поводу привлечения государством временно свободных денежных средств населения, предприятий и организаций для финансирования государственных расходов. Государственный кредит основан на добровольности платежей в казну государства. Это есть государственная деятельность по получению денег в кредит, т. е. взаймы, от граждан, юридических лиц и других государств. Государственный кредит привлекается через размещение государственных займов, денежно-вещевых лотерей и других ценных бумаг. Госкредит — это также внешние займы государства, когда государство берет кредит у зарубежных государств для покрытия дефицита бюджета.

     Страхование как сфера финансовых отношений обеспечивает возмещение возможных убытков от стихийных бедствий и несчастных случаев, а также способствует проведению мероприятий по их предупреждению. С 1991 г. наряду с государственными страховыми организациями страхование в стране осуществляют многочисленные акционерные страховые организации (было до трех тысяч организаций). Значительная часть из них маломощные и ненадежные. Ведущую роль на страховом рынке России занимает достаточно надежная государственная страховая компания Росгосстрах.

     Следующей сферой финансовой системы являются финансы хозяйствующих субъектов  — предприятий (организаций) различных  форм собственности. Хозяйствующие  субъекты как юридические лица создаются  в порядке, установленном законом, для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей.

     Они выступают основой финансовой системы, где формируется основная часть  доходов, которые впоследствии перераспределяются по различным каналам народнохозяйственного комплекса.

     Пункт 1 ст. 48 ГК РФ гласит, что юридическое  лицо должно иметь самостоятельный  баланс либо смету, поскольку наличие  такого документа выражает и в  определенной степени обеспечивает имущественное обособление и  организацию его имущественной самостоятельности. Самостоятельность бухгалтерского баланса состоит в том, что в нем отражаются все имущество, поступления, затраты, активы и пассивы юридического лица.

     Гражданский кодекс РФ разграничивает юридических  лиц на коммерческие и некоммерческие организации. Во внимание принимается основная цель. В качестве критерия такого разграничения служит также порядок использования полученной прибыли.

     Таким образом, в сфере финансов предприятий  выделяют следующие звенья финансовой системы:

• финансы предприятий, функционирующих на коммерческих началах;
• финансы предприятий, осуществляющих некоммерческую деятельность;
• финансы государственных и муниципальных унитарных предприятий;
• финансы общественных организаций (объединений).

     Коммерческими организациями согласно ст. 50 ГК РФ являются те юридические лица, которые преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

     Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме  производственных кооперативов, хозяйственных  товариществ и обществ, государственных  предприятий, муниципальных унитарных  предприятий.

     Производственный  кооператив — это добровольное объединение граждан для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности (производство, переработка, сбыт продукции, выполнение работ, торговля, бытовое обслуживание, оказание других услуг), основанной на их личном труде и ином участии и объединении его членами имущественных паевых взносов.