Состояние развития малого предпринимательства, основные проблемы и пути их решения в 2003-2005 годах

5. Ресурсное обеспечение  Программы. Для реализации Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2003-2005 годы необходимы финансовые, материально-технические и трудовые ресурсы. Степень обеспечения ресурсами является определяющим фактором реализации Программы. Финансирование мероприятий Программы будут осуществляться за счет бюджетных средств, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств внебюджетных источников. По расчетам в 2003 году на реализацию программных мероприятий потребуются ассигнования из федерального бюджета в размере 250 млн. руб., в 2004 году – 300 млн. руб., в 2005 году - 450 млн. руб. В целом на реализацию Программы планируется затратить из федерального бюджета 1 млрд. рублей. Часть мероприятий Программы будут осуществляться с привлечением средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Одним из основных условий выделения средств из федерального бюджета на реализацию выбранных по конкурсу региональных и специальных программ и отдельных проектов будет их совместное долевое финансирование с участниками, выигравшими конкурсы. Исходя из размеров средств региональных и муниципальных бюджетов, задействованных в реализации мероприятий Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000-2001 годы (около 2,5 млрд. рублей), и представленных субъектами Российской Федерации предварительных расчетов по объемам финансирования региональных программ, для реализации мероприятий Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2003-2005 годы предусматривается привлечь из региональных бюджетов 4,0 млрд. рублей (в 2003 году - 1,2 млрд. рублей, в 2004 году – 1,3 млрд. рублей, в 2005 году – 1,5 млрд. рублей), а также из внебюджетных источников 3,5 млрд. рублей (в 2003 году - 1 млрд. рублей, в 2004 году – 1 млрд. рублей, в 2005 году – 1,5 млрд. рублей). Для реализации Программы также будут привлечены средства Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (порядка 5% от общей потребности в средствах на финансирование Программы) и средства Федерального фонда поддержки малого предпринимательства в сумме 180 млн. рублей (в 2003 году – около 40 млн. рублей). Распределение средств на финансирование мероприятий Программы представлено в таблице. 

6. Механизм реализации  Программы и контроля  за ее выполнением. Программа реализуется в соответствии с действующим в Российской Федерации законодательством. Федеральный фонд в соответствии с Федеральным законом “О государственной поддержке малого предпринимательства” является заказчиком Программы. Принципы взаимодействия Федерального фонда с регионами базируются на соглашениях о порядке финансирования выполняемых в рамках Программы государственных региональных и муниципальных программ поддержки малого предпринимательства с главами администраций и фондами поддержки малого предпринимательства (или иными структурами поддержки малого предпринимательства), осуществляющими финансовое обеспечение указанных программ. В этих соглашениях регламентировано распределение рисков и ответственности участников за целевое использование и эффективность использования выделенных средств. За Федеральным фондом закреплена функция привлечения и размещения финансовых средств. Администрация региона (муниципалитета) берет на себя основные риски использования ассигнованных средств. Региональные фонды поддержки малого предпринимательства ведут конкретный контроль за реализацией программ и проектов на местах. Юридической основой таких соглашений являются оформленные гарантии администраций (правительств) субъектов Российской федерации или муниципалитетов целевого использования финансовых ресурсов Федерального фонда и уполномоченных банков. Отбор исполнителей мероприятий Программы осуществляется в соответствии с порядком конкурсного отбора исполнителей мероприятий Программы, а также порядком финансового обеспечения мероприятий Программы, утвержденным попечительским советом Федерального фонда. Порядок конкурсного отбора исполнителей Программы включает условия проведения конкурсного отбора, функции Конкурсной комиссии, права и обязанности участников конкурсного отбора, основные требования к претендентам и документации, процедуру рассмотрения заявок и оформления результатов отбора. Состав конкурсной комиссии утверждается попечительским советом Федерального фонда. Конкурсная комиссия является коллегиальным органом, включает в себя представителей органов исполнительной власти Российской Федерации и общественных организаций. Конкурсные комиссии принимают решения открытым голосованием простым большинством голосов. Конкурсные комиссии определяют потенциальных участников конкурсного отбора; направляют информации о проведении конкурсного отбора потенциальным участникам; проводят оценку поступивших заявок и выявляют победителя(ей) конкурсного отбора; подписывают протокол о результатах конкурсного отбора. При рассмотрении и принятии решений Конкурсные комиссии руководствуются распределением бюджетных средств по мероприятиям (разделам) Программы, определенными Программой, решением попечительского совета и Правления Федерального фонда Контроль за работой Конкурсных комиссий осуществляет попечительский совет Федерального фонда. Информация о проведении Конкурсного отбора распространяется путем размещения объявлений в бюллетене “Конкурсные торги” и в Интернете. Объявление о проведении Конкурсного отбора должно содержать: порядок подготовки и представления заявок на участие в Конкурсном отборе; требования к составу и содержанию документации, необходимой для участия в конкурсном отборе; условия договоров, которые будут заключаться с победителем(победителями) Конкурсного отбора; дату окончания приема и рассмотрения заявок; другие требования, установленные Конкурсной комиссией. Победителем(ями) Конкурсного отбора признается(ются) участник(и), который(е) согласно требованиям к составу и содержанию документации, необходимой для участия в Конкурсном отборе, предложил(и) лучшие условия реализации мероприятий Федеральной программы. Выписка из протокола о победителе(ях) Конкурсного отбора является документом, подтверждающим его(их) права на оформление договоров (соглашений) с Федеральным фондом. Предусматривается долевое участие федеральных средств на конкурсной основе в реализации региональных (государственных) и муниципальных программ поддержки малого предпринимательства в рамках мероприятий Программы при условии их утверждения соответствующими органами власти и обеспечения выделения средств из региональных и местных бюджетов. Одним из критериев отбора будет привлечение средств из дополнительных источников.

7. Ожидаемые результаты  реализации Программы. В результате осуществления Программы: - количество действующих малых предприятий превысит 1 млн. единиц; - удельный вес занятых на малых предприятиях и индивидуальных предпринимателей, действующих без образования юридического лица, достигнет 20% экономически активного населения или - около 14,5 млн. человек в абсолютном выражении; - вклад малого предпринимательства в ВВП возрастет до 14-15%. Для достижения этих целевых ориентиров Программы необходимо обеспечить среднегодовые темпы прироста количества действующих малых предприятий на уровне 4,5% в год, а прирост занятых в секторе малого предпринимательства - на уровне 8% в год.