Состав и структура доходов и расходов Республики Казахстан

Республика  Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления. Глава государства – Президент  Нурсултан Назарбаев (с 1991 года).

Население – 16,03 млн. чел. Плотность населения: 5,9 чел. на 1 кв.км.

В экономике Республики Казахстан  на начало 2011 года были заняты 8,1 млн. человек. Относительно аналогичного периода  прошлого года их численность увеличилась  на 135,6 тыс. человек или на 1,7%. Численность  наемных работников в указанном  периоде составила 5,4 млн. человек (67,1% от общего числа занятых).

Численность безработных в январе 2011 года составила 486,3 тыс. человек, уровень безработицы  – 5,7%. Официально на конец января 2011 года зарегистрированы в органах  занятости Министерства труда и  социальной защиты населения Республики Казахстан – 44,1 тыс. человек.

В январе 2011 года уровень скрытой безработицы  составил 0,6% от экономически активного  населения. Среднедушевые денежные доходы населения увеличились на 6,3 %, реальная заработная плата –  на 7,5% и составила 97 256 тенге.

Находясь  в составе Советского союза, у  всех союзных государств были одни правила, которым все подчинялись, бюджетная система Республики Казахстан  была централизована. После распада  Союза перед Казахстаном встал  вопрос поисков новых путей построения бюджетной системы и формирования бюджетной политики страны.

Период 1991-1997 годов был основным этапом становления новых экономических  отношений. Проведение экономических  реформ в республике требовало и  формирования нормативно-правовой базы организации бюджетного процесса.

До  середины 1990-х годов в Республике не было эффективных методов регулирования  бюджетной системой, страна жила по законам уже несуществующего  образования Казахская Советская  Республика. Это привело к огромным по своим масштабам проблемам  в социально-экономической сфере  страны. В эти годы государственные  служащие не получали заработной платы  в среднем по году, в некоторых  случаях и больше. Социальные институты  практически не функционировали. Местные  органы власти не были в состоянии  поддерживать социально-экономическую  инфраструктуру городов. Повсеместно  наблюдались факты отключения электроснабжения, теплоснабжения. О развитии не было и речи. При таких обстоятельствах  в государственных органах царствовала  коррупция, взяточничество.

Самый трудный вопрос, который был решен  и осуществлен в то время –  это открытие единого казначейского  счета в Национальном банке. Вопрос о его открытии поднимался еще  в декабре 1994 года, так как существовавшая тогда практика ведения Национальным банком отдельных доходных и расходных  счетов без возможности их взаимной увязки через единый главный счет препятствовала эффективности контроля и являлась нарушением основного  бухгалтерского принципа.

Поэтому с июля 1996 года все операции по зачислению и списанию общих сумм доходов  и произведенных кассовых расходов республиканского бюджета начали проводиться  через единый казначейский счет.

До  середины 2002 года экономическое и  бюджетное планирование осуществлялись отдельно Министерством экономики  и торговли и Министерством финансов. Такое положение в некоторой  степени создавало трение в процессах  взаимоувязки приоритетов бюджетной политики и тенденций экономического развития.

Поэтому в 2002 году было создано Министерство экономики и бюджетного планирования, которое в настоящее время  играет роль координатора проводимых реформ и генератора экономической  и бюджетной политики.

Проведенные за этот период преобразования объективно создали предпосылки для разработки Бюджетного кодекса. Необходимо было упорядочить  и систематизировать действующие  нормы законодательства в бюджетной  системе и обеспечить их более  гибкую структуру.

Так в 2004 году был принят первый Бюджетный  кодекс Республики Казахстан, который  содержал 12 разделов, изменения в  который вносили каждый год, вплоть до 2008 года, когда был принят ныне действующий Бюджетный кодекс, состоящий  из 13 разделов (245 статей) .

Постановлением  Правительства РК от 26 декабря 2007 года утверждена Концепция по внедрению  системы государственного планирования, ориентированного на результат.

В своем Послании народу Казахстана от 6 февраля 2008 года «Рост благосостояния граждан Казахстана – главная  цель государственной политики»  Президент страны Н.Назарбаев в  числе приоритетов выделил ускоренную реализацию мер «по развитию системы  государственного управления на принципах  результативности». В частности, перед  Правительством Республики Казахстан  ставится задача «форсировать работу по модернизации и совершенствованию  системы планирования и повышению  эффективности использования средств  бюджета».

19 марта 2010 года вышел Указ Президента  Республики Казахстан №954 «Система  ежегодной оценки эффективности  деятельности Центральных государственных  и местных исполнительных органов  власти».

В рамках реализации административной реформы  в Казахстане предусматривается  переход на систему государственного управления по результатам. Концепция  управления по результатам означает перенос управленческих технологий из частного сектора в государственное  управление. Внедрение методов и  процедур управления, ориентированных  на результат, означает изменение подхода, в частности, к планированию и  бюджетному процессу. Переход на принципы стратегического планирования в  государственных органах будет  способствовать достижению стратегических целей и задач развития страны, повышению качества государственного управления. Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, являющегося одним из направлений реформы бюджетной системы, подразумевает переход от «управления затратами» к «управлению результатами».

68% доходов бюджета составляют налоговые  поступления. Поступлениями трансфертов  являются поступления трансфертов  из одного уровня бюджета в  другой, из Национального фонда  Республики Казахстан в республиканский  бюджет. Они составляют 28% в структуре  доходов бюджета. Как известно, источниками Национального фонда  Республики Казахстан является  доходы нефтегазового сектора,  доходы от продажи казахстанских  стратегических объектов, и отрасль  образующих предприятий.

Неналоговыми  поступлениями являются обязательные, невозвратные платежи в бюджет, установленные  Бюджетным кодексом и другими  законодательными актами Республики Казахстан  – 3%.

В результате сокращения объемов налоговых  поступлений в государственный  бюджет Республики Казахстан в 2008 году произошло снижение их доли с 17,56% до 13,10%. Сокращение сумм платежей в бюджет обусловлено изменением налогового законодательства. В Налоговый кодекс Республики Казахстан были внесены  следующие изменения: отменена прогрессивная  шкала ставок по социальному налогу, индивидуальный подоходный налог снижен до 10%, ставка налога на добавленную  стоимость снижен с 13% в 2008 году до 12% в 2009 году. Налоговая политика по либерализации  налоговых режимов принесла в 2010 году положительные результаты. Наблюдается  как увеличение сумм налоговых поступлений  с 2 228 682 млн. тенге до 2 934 081 млн. тенге  или на 705 399 млн. тенге, так и рост валового внутреннего продукта с 17 007 647 млн. тенге до 21 513 473 млн. тенге  или на 4 505 826 млн. тенге. Доля налоговых  поступлений сохранена уровне 13,10% в 2009 году и 13,64% в 2010 году. В условиях посткризисного периода существующий уровень налоговой нагрузки на экономику наиболее благоприятно способствует экономическому развитию страны и укреплению стабильности отечественных предприятий.

На 1 января 2009 года соотношение налоговых  поступлений в местный и республиканский  бюджеты составляло 26,33% и 73,47% соответственно, на 1 января 2010 года 34,89% и 65,11% соответственно и на 1 января 2011 года 28,99% и 71,01% соответственно. Увеличение доли поступлений в местные  бюджеты за 2009 году обусловлено тем, что объемы косвенных налогов  в республиканский бюджет значительно  сократились, а темпы прироста прямых налогов остались на прежнем уровне.

Наибольший  удельный вес в структуре налоговых  поступлений 2010 года принадлежит корпоративному подоходному налогу – 28%, далее следует  налог на добавленную стоимость  – 23%. Доля налогов на международную  торговлю и внешние операции составляет 13%. Индивидуальный подходный налог составляет – 11 %, а социальный налог – 9%.

Таким образом, по итогам анализа поступлений  в государственный бюджет можно  сделать следующие выводы:

- бюджетная  политика Республики Казахстан  направлена на снижение налогового  бремени с отечественных товаропроизводителей;

- в  результате финансового кризиса  реальные объемы налоговых платежей  в 2010 году еще не достигли  показателей докризисного периода;

- наблюдается  тенденция к увеличению реальных  объемов налоговых поступлений  в государственный бюджет за  счет роста товарооборота с  зарубежными странами, роста активности  казахстанских предприятий, увеличения  объемов производства и пр.;

- ужесточение  бюджетной политики в сфере  акцизов ставит перед собой  цель не только дополнительного  пополнения государственного бюджета,  но и социальную защиту подрастающего  поколения от дешевого и доступного  табака и алкоголя.

Проанализируем  расходную часть государственного бюджета Республики Казахстан. Составим аналитическую таблицу 3 по затратам государственного бюджета. Затратами  являются бюджетные средства, выделяемые на невозвратной основе.

Осуществление функций государства возможно только при их материальном опосредовании, поскольку деятельность государства связана с прямыми расходами государственных средств. Расходы показывают конкретную величину затрат. Совокупность конкретных видов государственных расходов всех уровней бюджетов, взаимосвязанных между собой, представляет собой систему расходов бюджета любого государства. Построение системы расходов основывается на принципах целевого направления средств, режима экономии и безвозвратности расходования государственных средств.

Государственные услуги общего характера в 2008 году составляют 224 012 млн. тенге, в 2009 году – 166 063 млн. тенге, в 2010 году – 224 944 млн. тенге. Лишь в 2009 году финансирование государственных услуг  общего характера снизилось на 57 950 млн. тенге, в 2010 году возросло на 58 882 млн. тенге.

Затраты на оборону возрастают с 185 358 млн. тенге  в 2008 году до 187 615 млн. тенге в 2009 году и до 221 345 млн. тенге в 2010 году.

Положительным моментом является значительное увеличение затрат на образование, здравоохранение, социальную помощь и социальное обеспечение.

В 2009 году наблюдается увеличение финансирования жилищно-коммунального хозяйства  с 233 926 млн. тенге в 2008 году до 304 049 млн. тенге.

В 2009 году незначительно сокращаются  расходы на топливно-энергетический комплекс, сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, промышленность, архитектуру. В 2010 году большинство сокращений расходов восстанавливается.

Негативным  моментом является увеличение затрат на обслуживание долга с 57 877 млн. тенге  в 2008 году до 69 207 млн. тенге в 2009 году и до 94 617 млн. тенге в 2010 году.

Таким образом, общие затраты государственного бюджета увеличиваются с 3 394 064 млн. тенге в 2008 году до 3 746 840 млн. тенге  в 2009 году и до 4 457 165 млн. тенге в 2010 году.

Лишь  в 2008 году было превышение доходов государственного бюджета над затратами. В 2010 году разница сокращается, но тем не менее  затраты государства превышают  доходы. Даже с учетом того, что осуществляют вливания из Национального фонда  в размере 28% всей структуры доходов.

Это говорит о том, что весь бюджетный  процесс и видимое благополучие экономики, его развитие и успехи зависят от конъюнктуры рынка  на энергоресурсы. Само же казахстанское  общество лишь на 60-70% покрывает собственные  затраты. Правительство Республики Казахстан на протяжении всей истории  независимости пытается уйти от этой зависимости, но на текущий момент времени  успехи в этой области незначительны.

Республиканский бюджет на 1 февраля 2012 года