Социально-экономическая сущность, состав и структура расходов государственного бюджета

При утверждении бюджета на очередной год указываются цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок их предоставления. Одновременно с этим устанавливаются лимиты предоставления бюджетных кредитов на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы бюджетного года, а также ограничения по возможным субъектам-заемщикам.

Основные задачи в области государственных расходов:

1) обеспечение приоритетного финансирования  социальных расходов, сокращение и полное погашение задолженности по выплатам населению;

2) расширение государственного  финансирования инвестиций в  приоритетных областях экономики;

3) сокращение расходов на содержание  государственного аппарата и  расходов на управление государственным долгом;

4) повышение эффективности использования  бюджетных средств на национальную  оборону на основе постепенного  проведения военной реформы;

5) уменьшение дотации на покрытие  убытков отдельных отраслей;

6)концентрация расходов бюджета  на наиболее эффективных затратах;

7) усиление контроля за использованием  бюджетных средств.4

 

 

 

 

 

2. Анализ расходов государственного  бюджета

В 2012-2014 годах наблюдается рост расходов федерального бюджета как в номинальном, так и в реальном выражении (таблица 2.1):

Таблица 2.1

Динамика расходов федерального бюджета

Показатель	2011 год (закон)	Прогноз
		2012 год	2013 год	2014 год
Прирост к предыдущему году (расходы всего):
млрд. рублей	905,0	1 175,8	1 233,6	862,0
% (в номинальном выражении)	8,9	10,7	10,1	6,4
% (в реальном выражении)	2,3	4,4	4,4	1,4
Прирост к предыдущему году (расходы без учета  компенсации выпадающих доходов  государственных внебюджетных фондов РФ):
млрд. рублей	905,0	939,4	1 194,4	1 137,6
% (в номинальном выражении)	8,9	8,5	10,0	8,6
% (в реальном выражении)	2,3	2,4	4,3	3,5

 

Формирование объема и структуры расходов федерального бюджета на 2012-2014 год осуществляется исходя из следующих основных подходов:

1) определение «базовых» объемов  бюджетных ассигнований на 2012-2013 годы на основе утвержденных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»;

2) определение «базового» объема  бюджетных ассигнований на 2014 год, исходя из необходимости финансового  обеспечения длящихся расходных обязательств;

3) уточнение базовых объемов  бюджетных ассигнований на 2012 – 2014 годы с учетом:

– передачи с 2012 года финансового обеспечения полиции на федеральный бюджет;

– индексации с 1 октября 2012 года на 6% фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих,  с 1 апреля 2012 года на 6% денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, и выплат, зависящих от размера денежного довольствия, и стипендиального фонда для обучающихся в федеральных учебных заведениях с 1 сентября 2012 года на 6 %;

– индексации по уровню инфляции публичных нормативных и приравненных к ним обязательств;

– компенсации выпадающих доходов государственных внебюджетных фондов с учетом снижения  на 2012-2013 годы тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 34% до 30%,  а для малого бизнеса и некоммерческих организаций, осуществляющих основную деятельность в области социального обслуживания населения, а также благотворительных организаций и организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения, - до 20 % (с установлением ставки тарифа страховых взносов сверх установленной облагаемой базы 512 тыс. рублей в размере 10 % для плательщиков страховых взносов, для которых установлен базовый тариф);

– индексации с 1 января 2012 года на 6%, с 1 января 2013 года на 5,5%, с 1 января 2014 года на 5,0% расходов на обеспечение выполнения функций (содержание) федеральных государственных органов и обеспечение деятельности федеральных государственных учреждений, в том числе на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, продовольственного и вещевого обеспечения военнослужащих и приравненных к ним лиц;

– проведения реформы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов;

– уточнения бюджетных ассигнований для финансового обеспечения ряда новых расходных обязательств, информация по которым изложена в разделах настоящего документа.5

Структура расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов бюджетов характеризуется следующими данными (таблица 2.2):

Таблица 2.2

Структура и динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов

млрд. рублей

	2011 год		2012 год		2013 год		2014 год
	(закон)	%% к предыдущему году	проект	%% к предыдущему году	проект	%% к предыдущему году	проект	%% к предыдущему году
ВСЕГО	11 022,5	108,9	12 198,3	110,7	13 431,9	110,1	14 293,9	106,4
Условно утвержденные					335,8		714,7
ВСЕГО (без учета условно утвержденных)	11 022,5	108,9	12 198,3	110,7	13 096,1	107,4	13 579,2	103,7
в том числе:
Общегосударственные вопросы	870,6	123,9	794,6	91,3	802,0	100,9	784,6	97,8
Национальная оборона	1 532,8	119,9	1 847,4	120,5	2 334,3	126,4	2 750,8	117,8
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1 229,9	110,9	1 687,2	137,2	1 903,3	112,8	1 994,6	104,8
Национальная экономика	1 834,4	118,7	1 762,2	96,1	1 681,4	95,4	1 653,9	98,4
Жилищно-коммунальное хозяйство	232,5	90,4	99,7	42,9	86,3	86,6	62,2	72,1
Охрана окружающей среды	17,5	126,5	19,6	111,7	19,9	101,7	21,4	107,1
Образование	552,4	120,7	559,9	101,4	521,5	93,2	467,6	89,7
Культура,  кинематография	87,6	118,0	80,9	92,4	78,5	96,9	76,4	97,4
Здравоохранение	466,8	107,0	498,8	106,9	454,0	91,0	445,0	98,0
Социальная политика	3 153,2	93,9	3 796,9	120,4	4 102,3	108,0	4 134,2	100,8
Физическая культура и спорт	42,4	125,8	38,7	91,3	30,7	79,3	24,4	79,5
Средства массовой информации	61,4	111,4	62,6	102,0	56,4	90,1	50,3	89,1
Обслуживание государственного и муниципального долга	350,7	179,8	438,9	125,1	538,0	122,6	640,5	119,0
Межбюджетные трансферты общего характера	590,2	98,6	510,8	86,5	487,3	95,4	473,6	97,2

 

В 2012-2014 годах увеличился объем  расходов на обеспечение обороны, безопасности и правоохранительной деятельности – сферах, полностью отнесенных к ведению Российской Федерации. Рост расходов на эти цели обусловлен проведением с 2012 года реформы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, а также переводом с 1 января 2012 года финансового обеспечения полиции на федеральный уровень.

Расходы в области социальной политики отмечаются со значительным ростом в 2012 и 2013 годах, в основном, за счет мер по обеспечению сбалансированности бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Так, в связи с поставленной задачей на 4% снизить ставку в 2012-2013 годах, на компенсацию выпадающих доходов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в связи со снижением тарифов страховых взносов в 2012-2013 годах резервируются бюджетные ассигнования федерального бюджета в 2012 году на сумму 236,4 млрд. рублей и в 2013 году – на 275,6 млрд. рублей.

Снижение объема расходов федерального бюджета на национальную экономику в 2012 и 2013 годах обусловлено, в основном, сокращением отдельных направлений субсидирования экономики, завершением ряда федеральных целевых программ и объектов капитального строительства.

Снижение объема расходов на жилищно-коммунальное хозяйство обусловлено завершением отдельных мероприятий, в том числе обеспечение военнослужащих служебным и постоянным жильем в 2013 году, ряда федеральных целевых программ, единовременностью  субсидии государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Уменьшение бюджетных ассигнований федерального бюджета на образование в 2013 году по сравнению с 2012 годом  и в 2014 году по сравнению с 2013 годом  обусловлено  завершением в 2013 году реализации мероприятий по модернизации региональных систем общего образования, а также передачей с 1 января 2012 года в соответствии с законодательством Российской Федерации о разграничении полномочий между различными уровнями власти в Российской Федерации, обеспечения деятельности образовательных учреждений среднего профессионального образования за счет средств субъектов Российской Федерации, высвобождаемых в связи с переводом финансового обеспечения полиции на федеральный уровень.

Уменьшение расходов федерального бюджета  на здравоохранение в 2013 и 2014 годах вызвано, в основном, тем, что в рамках проводимой реформы  здравоохранения денежные выплаты врачам, участковым врачам-педиатрам, врачам общей (семейной) практики, медицинским сестрам, работающим с названными врачами в муниципальных учреждениях, медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, а также врачам, фельдшерам и медсестрам, по проведению мероприятий по дополнительной диспансеризации работающих граждан, диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации,   планируется осуществлять за счет средств обязательного медицинского страхования.

По другим функциональным направлениям расходов федерального бюджета основным фактором, влияющим  на изменение объема, являются бюджетные ассигнования, предусматриваемые на реализацию ФЦП и непрограммной части ФАИП, которые имеют измеримый и законченный срок реализации (исполнения).6

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Проблемы и перспективы расходов государственного бюджета

В 2013—2015 гг. Правительство предполагает существенно изменить структуру расходов федерального бюджета: вырастут расходы на «силовой» блок и обслуживание госдолга, сократится финансирование здравоохранения, образования и других «социальных» разделов бюджета.

Темпы роста номинального объема расходов федерального бюджета в 2013—2015 гг. будут существенно ниже темпов роста ВВП. Согласно Основным направления бюджетной политики на 2013 г. и плановый период 2014 и 2015 гг. ВВП за этот период по сравнению с показателем 2012 г. должен вырасти на 34,5%, в то время как расходы с учетом условно утвержденных – на 20,2%, а без их учета – только на 10,7%.7 (рис. 3.1)

Рисунок 3.1 – Темпы роста расходов государственного бюджета

При этом по 7 из 14 разделов бюджета произойдет сокращение номинального объема финансирования. Так, на федеральном уровне по сравнению с 2012 г. будут снижаться объемы финансирования социальной сферы в части здравоохранения, образования, физкультуры и спорта, а также национальной экономики, ЖКХ и средств массовой информации. Рост расходов в основном будет обусловлен увеличением финансирования национальной обороны, безопасности и правоохранительной деятельности, расходов на обслуживание государственного долга и трансфертов бюджетам субъектам РФ и внебюджетным фондам (таблица 3.1).

                                                                                                                 Таблица 3.1

 

Следует отметить, что в структуре расходов федерального бюджета в 2015 г. по сравнению с 2012 г. вырастут доли только трех разделов, а сократятся – десяти. При этом доли двух разделов увеличатся почти в полтора раза: доля расходов на национальную оборону возрастет с 14,6% до 20,3%, а на обслуживание госдолга – с 3,0% до 4,4%. В свою очередь, доли ряда «социальных» разделов сократятся в 1,5-2 раза. В частности, здравоохранения с 4,4% до 2,7%, образования – с 4,8% до 4,0%, физкультуры и спорта – с 0,3% до 0,2%. Одновременно снизится и доля расходов на национальную экономику – с 13,8% до 11,6%.

Для сравнения, доля расходов на здравоохранение в государственных (федеральных) бюджетах ведущих стран Евросоюза составляет порядка 15% (а в США – 23%), на образование – от 9% до 13%. Таким образом, одним из результатов бюджетной политики в 2013—2015 гг. станет дальнейшее увеличение разрыва между финансированием расходов в государственном бюджете на системы образования и здравоохранения в России и в ведущих странах мира.