Социально-экономическая сущность бюджета

    8. достоверности бюджета;

    9. общего (совокупного) покрытия расходов;

    10. адресности и целевого характера  бюджетных средств;

    11. гласности.

    5.7. Бюджетная классификация

    Бюджетная классификация РФ  представляет собой группировку по однородным признакам бюджетных доходов и расходов, расположенных и зашифрованных в установленном порядке.

    В основе бюджетной классификации  лежит такая группировка показателей, которая дает представление о социально-экономическом, ведомственном и территориальном разрезе формирования доходов и направлении средств, их составе и структуре.

    Значение  бюджетной классификации заключается  в том, что умелое использование  данных, сгруппированных по элементам бюджетной классификации, позволяет видеть реальную картину движения бюджетных ресурсов и активно влиять на ход экономических и социальных процессов. Сопоставление плановых и отчетных данных, сравнение и анализ соответствующих показателе дают возможность делать обоснованные выводы и предложения о формировании и использовании бюджетных фондов, сосредоточении основных денежных ресурсов на ключевых направлениях экономического и социального развития.

    Детализация, группировка доходов и расходов облегчают проверку включаемых в бюджет данных, сопоставление смет однородных ведомств, учреждений территориальных бюджетов за несколько лет, определение динамики поступлений и удельного веса различных доходов и расходов или степени удовлетворения каких-либо потребностей.

    Классификация создает условия для объединения смет и бюджетов в общие своды, облегчает их рассмотрение и экономический анализ, упрощает контроль за использованием бюджета, за полной и своевременной аккумуляцией средств, за использованием их по целевому назначению. Она дает возможность сопоставлять доходы с расходами по отчетам об исполнении бюджета, что способствует соблюдению финансовой дисциплины, экономному расходованию средств, контролю за выполнением финансовых планов.

    В условиях самостоятельности всех звеньев  бюджетной системы классификация дает основу для единого методологического подхода к составлению и исполнению всех видов бюджетов, сравнимости бюджетных показателей в отраслевом и территориальном разрезе.

    Таким образом, бюджетная классификация  необходима органом государственного управления и местного самоуправления для:

1. бюджетного планирования:
2. управления процессом исполнения бюджетов;
3. ведения бюджетного учета;
4. составления бюджетной отчетности;
5. осуществления бюджетного контроля;
6. проведения анализа составления и исполнения бюджетов.

    Бюджетную классификацию разрабатывает Министерство финансов РФ и действует она на основе Федерального закона «О бюджетной  классификации Российской Федерации» от 15 августа 1996 г. №115 –ФЗ.  Согласно этому закону бюджетная классификация  включает:

• классификацию доходов бюджетов РФ;
• функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;
• экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;
• классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;
• классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;
• классификацию видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ;
• классификацию видов государственного внешнего долга и внешних активов РФ;
• ведомственную классификацию расходов федерального бюджета;
• ведомственную классификацию расходов субъекта РФ;
• ведомственную классификацию расходов местных бюджетов.

    Классификация доходов бюджетов является группировкой доходов бюджета всех уровней бюджетной системы и основывается на законодательных актах РФ, определяющих источники формирования доходов. В составе доходов бюджетов выделяют следующие основные группы:

• налоговые доходы;
• неналоговые доходы;
• безвозмездные и безвозвратные перечисления.

    Налоговые доходы подразделяются на собственные  и регулирующие.

    Собственные доходы – доходы, закрепленные законодательно на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами. Финансовая помощь не относится к собственным доходам бюджета.

    Регулирующие  доходы - федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год. Нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы, который передает регулирующие доходы, либо законом о бюджете того уровня бюджетной системы, который распределяет регулирующие доходы из бюджета другого уровня.

    Функциональная  классификация расходов бюджетов.  Данная классификация представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и отражает направления бюджетных средств на выполнение основных функций государства и решение вопросов местного значения. Она состоит из четырех уровней:

    первый  уровень – разделы;

    второй  уровень – подразделы;

    третий  уровень – целевые статьи расходов;

    четвертый  уровень – вид расходов.

    Разделы – отражают направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства и их 11 – это:

    1. общегосударственные вопросы;

    2. национальная оборона;

    3. национальная безопасность и  правоохранительная деятельность;

    4. национальная экономика;

    5. жилищно-коммунальное хозяйство;

    6. охрана окружающей среды;

    7. образование;

    8. культура, кинематография, средства  массовой информации;

    9. здравоохранение, физическая культура  и спорт;

    10. социальная политика;

    11. межбюджетные трансферты.

    Подразделы – конкретизируют направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов. Функциональная классификация расходов бюджета содержит 84 подраздела.  

    Например, 7 раздел «образование» включает 9 подразделов:

    07.01 дошкольное образование;

    07.02 общее образование;

    07.03 начальное профессиональное образование;

    07.04 среднее профессиональное образование;

    07.05 переподготовка и повышение квалификации;

    07.06 высшее профессиональное образование;

    07.07 молодежная политика и оздоровление  детей;

    07.08 прикладные научные исследования  в области образования;

    07.09 другие вопросы в области образования.

    Целевые статьи расходов – отражают расходы бюджетов по конкретным направлениям деятельности субъектов планирования и участников бюджетного процесса в пределах подразделов функциональной классификации расходов.

    В рамках целевых статей расходов упорядочено  отражение расходов на реализацию целевых программ.

    Пример  целевой статьи расходов: «руководство и управление в сфере установленных функций». По данной целевой статье отражают расходы на: содержание Президента РФ; обеспечение визитов делегаций высших органов власти за рубеж; управление и содержание зарубежного аппарата. 

    Виды  расходов – детализируют направления финансирования расходов бюджетов, как по целевым статьям, так и по целевым программам расходов бюджета.

    Пример  видов расходов: Президент РФ. По данному виду расходов отражаются расходы  на оплату труда, с учетом начислений, Президента РФ.

    Экономическая классификация расходов бюджета РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ по их экономическому содержанию – текущие, экономические расходы, капитальные расходы, предоставление кредитов, выплата процентов, капитальные вложения в основной капитал, закупка товаров, субсидии.

    Ведомственная классификация расходов бюджетов является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств бюджета государственных комитетов, министерств, ведомств. Этот перечень утверждается законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

    Классификация источников финансирования дефицита бюджетов является группировкой заемных средств, привлекаемой Российской Федерацией, субъектами РФ и органами местного самоуправления для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов.