Система органов, обладающая бюджетными полномочиями

8) осуществляет сотрудничество  с международными финансовыми  организациями; разрабатывает программу  внешних государственных заимствований  РФ;

9) осуществляет руководство  по бухгалтерскому учету и  отчетности юридических лиц;

10) устанавливает Единый  план счетов бюджетного учета  и единую методологию бюджетного  учета;

11) устанавливает единую  методологию отчетности об исполнении  бюджетов бюджетной системы РФ;

12) организует исполнение  федерального бюджета;

13) устанавливает порядок  ведения сводного реестра главных  распорядителей, распорядителей и  получателей средств федерального  бюджета;

14) на основании и во  исполнение БК РФ, иных законодательных  актов бюджетного законодательства  РФ, актов Президента РФ и Правительства  РФ принимает нормативные акты  в установленной сфере деятельности;

13) исполняет судебные  акты по искам к РФ в порядке, предусмотренном БК РФ;

14) осуществляет иные полномочия.

Федеральное казначейство обладает следующими бюджетными полномочиями:

1) производит распределение  доходов и иных поступлений  между бюджетами бюджетной системы  РФ по нормативам, установленным  Бюджетным кодексом и другими  нормативно-правовыми актами;

2) открывает в Банке  России и кредитных организациях  счета по учету средств федерального  бюджета и иных средств, устанавливает  режим этих счетов;

3) устанавливает порядок  кассового обслуживания исполнения  бюджетов бюджетной системы РФ;

4) устанавливает порядок  открытия и ведения лицевых  счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей  средств федерального бюджета;

5) ведет учет операций  по кассовому исполнению федерального  бюджета, составляет и представляет  в Министерство финансов РФ  отчетность о кассовом исполнении  федерального бюджета;

6) составляет и представляет  в Министерство финансов РФ  отчет об исполнении консолидированного  бюджета РФ на основании отчета  об исполнении федерального бюджета, отчетности и материалов, представленных  уполномоченными органами управления  государственных внебюджетных фондов, органами исполнительной власти  субъектов РФ, органами управления  территориальных государственных  внебюджетных фондов и органами  местного самоуправления;

7) осуществляет иные полномочия  в соответствии с БК РФ, иными  актами бюджетного законодательства  РФ либо полномочия, возложенные  Президентом РФ и Правительством  РФ.

 
2.2. Бюджетные полномочия федеральных  органов государственной власти

Бюджетные полномочия федеральных органов государственной власти

 

Федеральные органы государственной власти осуществляют бюджетные полномочия:

1) устанавливают общие  принципы организации и функционирования  бюджетной системы РФ, основы  бюджетного процесса и межбюджетных  отношений;

2) определяют основы составления  и рассмотрения проектов бюджетов  бюджетной системы РФ, утверждения  и исполнения бюджетов бюджетной  системы РФ, утверждения отчетов  об их исполнении и осуществления  контроля за их исполнением;

3) устанавливают порядок  составления и рассмотрения проектов  федерального бюджета и бюджетов  государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения федерального  бюджета и бюджетов государственных  внебюджетных фондов;

4) составляют и рассматривают  проекты федерального бюджета  и бюджетов государственных внебюджетных  фондов, утверждение и исполнение  федерального бюджета и бюджетов  государственных внебюджетных фондов;

5) устанавливают порядок  составления и представления  в федеральные органы исполнительной  власти сводов, утвержденных бюджетов  субъектов РФ и местных бюджетов  на очередной финансовый год, отчетов об исполнении консолидированных  бюджетов субъектов РФ и иной  бюджетной отчетности;

6) устанавливают порядок  разграничения расходных обязательств  РФ, субъектов РФ, муниципальных  образований;

7) определяют порядок  установления и исполнения расходных  обязательств РФ;

8) определяют порядок  установления и исполнения расходных  обязательств субъектов РФ и  муниципальных образований, подлежащих  исполнению за счет субвенций  из федерального бюджета;

9) определяют основы формирования  доходов и осуществления расходов  бюджетов бюджетной системы РФ;

10) определяют порядок  установления нормативов отчислений  от федеральных, региональных и  местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми  режимами, в бюджеты бюджетной  системы РФ;

11) устанавливают нормативы  отчислений от федеральных налогов  и сборов, налогов, предусмотренных  специальными налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной системы  РФ; 12)определяют общие принципы  предоставления и формы межбюджетных  трансфертов;

13) устанавливают порядок  и условия предоставления межбюджетных  трансфертов из федерального  бюджета;

14) предоставляют межбюджетные  трансферты из федерального бюджета;

15) устанавливают порядок  осуществления заимствований РФ;

16) осуществляют государственные  заимствования РФ и предоставление  кредитов иностранным государствам, управление государственным долгом  РФ;

17) устанавливают единый  порядок ведения бюджетного учета  и представления отчетности для  бюджетов бюджетной системы РФ  и бюджетных учреждений;

18) устанавливают унифицированные  формы бюджетной документации  и отчетности для бюджетов  бюджетной системы РФ и бюджетных  учреждений;

19) устанавливают основания  и порядок временного осуществления  федеральными органами государственной  власти отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ;

20) устанавливают порядок  исполнения судебных актов по  обращению взыскания на средства  бюджетов бюджетной системы РФ;

21) иные бюджетные полномочия.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Исполнение бюджетов

Исполнение бюджетов – одна из стадий бюджетного процесса каждого уровня бюджетной системы РФ, которая предусматривает обеспечение полного и своевременного поступления всех предусмотренных по бюджету доходов и финансирование всех запланированных бюджетных расходов. Эффективное и экономное использование бюджетных средств определяет возможность осуществления приоритетных положений бюджетной политики государства в целом, каждого субъекта РФ и муниципального образования.

В настоящее время основные процедуры исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы страны, регламентирует Бюджетный кодекс РФ. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. С 01.01.2006 г. введено понятие «кассовое обслуживание исполнения бюджетов», которое возложено на органы Федерального казначейства (ст. 2151 БК РФ), при этом под кассовым обслуживанием понимается проведение и учёт операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета. Основы кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, установлены в ст. 2411 Бюджетного кодекса РФ (Приложения №2 и №31).

Бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации исполняются на основе принципа единства кассы и подведомственности расходов.

Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление расходов с единого счёта бюджета, за исключением операций по исполнению федерального бюджета, осуществляемых за пределами Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств, вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Исполнение бюджетов включает в себя:

• исполнение по доходам (ст. 218 БК РФ);
• исполнение по расходам (ст. 219 БК РФ);
• исполнение по источникам финансирования дефицита бюджета

(ст. 2191 БК РФ).

Исполнение бюджетов осуществляется на основе сводной бюджетной росписи, бюджетных росписей главных распорядителей, бюджетных росписей распорядителей средств и кассового плана. Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи, бюджетной росписи главных распорядителей (распорядителей) устанавливается соответствующим финансовым органом; по государственным внебюджетным фондам – соответствующим органом управления. Утверждение сводной бюджетной росписи и внесений изменений в неё осуществляется руководителем финансового органа. Показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете.

Бюджетная роспись составляется, утверждается и ведётся главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств или главным администратором источников финансирования дефицита бюджета. Ими же в установленном порядке вносятся изменения в бюджетную роспись. Показатели бюджетной росписи должны соответствовать бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств, утверждённых сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью главного распорядителя бюджетных средств.

Утверждённые показатели сводной бюджетной росписи по расходам доводятся до главных распорядителей бюджетных средств до начала очередного финансового года. Наряду со сводной бюджетной росписью на каждом уровне бюджетной системы соответствующий финансовый орган составляет кассовый план (смотри ст. 2171 БК РФ).

Бюджеты бюджетной системы РФ обладают иммунитетом, который представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных Бюджетным кодексом РФ. В целях обеспечения целевого и рационального использования средств бюджетное законодательство не допускает размещение бюджетных средств на банковских депозитах, получения дополнительных доходов в процессе исполнения бюджета за счёт размещения бюджетных средств на банковских депозитах и передачи полученных доходов в доверительное управление.

Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета осуществляется главными администраторами, администраторами источников финансирования дефицита бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью в порядке, установленном финансовым органом.

Финансовый год завершается 31 декабря. Завершение операций органами Федерального казначейства по распределению поступлений отчётного финансового года между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и их зачисление в соответствующие бюджеты в первые пять рабочих дней текущего финансового года. Бюджетные ассигнование, лимиты бюджетных обязательств и предельные объёмы финансирования текущего финансового года прекращают своё действие 31 декабря [1].

Необходимо сказать о бюджетном учёте и бюджетной отчётности. Бюджетный учёт представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. Бюджетный учёт осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию РФ [1].

Бюджетная отчётность РФ, субъектов РФ, муниципальных образований составляется соответственно Федеральным казначейством, финансовыми органами субъектов РФ, финансовыми органами муниципальных образований на основании сводной бюджетной отчётности соответствующих главных администраторов бюджетных средств. Бюджетная отчётность является годовой, отчёт об исполнении бюджета является ежеквартальным и утверждается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией.

Годовой отчёт об исполнении бюджета до его рассмотрения в законодательном органе, подлежит внешней проверке (смотри ст. 2644 БК РФ). Далее Бюджетным кодексом предусмотрено представление, рассмотрение и утверждение годового отчёта об исполнении бюджета законодательным (представительным) органом в форме закона (решения). На всех стадиях бюджетного процесса осуществляется финансовый контроль (смотри БК РФ гл. 26).