Система государственных органов управления финансами и их функции

 

 

     Задание 1

 

1. Система государственных органов управления финансами и их функции

 

Во всех государствах финансовая политика реализуется через финансовый аппарат, деятельность которого строится в соответствии со следующими принципами:

• управлением финансами с учетом особенностей каждого их звена;

• общностью функций всех финансовых учреждений;

• руководством центра при активном участии нижестоящих органов управления.

Общее управление системой финансов осуществляют высшие органы власти и управления:

•  Президент РФ (Администрация Президента РФ) регламентирует деятельность финансовой системы, подписывает Федеральный закон о бюджете, имеет право вето на финансовое законодательство, принятое Федеральным Собранием;

• Федеральное Собрание РФ, состоящее их двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы, устанавливает налоги, сборы, неналоговые платежи, утверждает федеральный бюджет, принимает финансовое законодательство (Бюджетный кодек РФ, Налоговый кодекс РФ и др.);

• Правительство РФ формирует федеральный бюджет, выступает как единый центр управления финансами.

Центральным органом, осуществляющим реализацию финансовой политики, является Министерство финансов РФ. Оно обеспечивает единство финансовой, кредитно-денежной и валютной политики в РФ, координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти. Министерство финансов РФ осуществляет методическое руководство в сфере финансового планирования и финансирования отраслей хозяйства, организует разработку федерального бюджетного плана, принимает активное участие (совместно с Министерством экономического развития и торговли РФ) в разработке баланса финансовых ресурсов страны. На Министерство финансов РФ возложены также организация исполнения федерального бюджета и проведение мероприятий, обеспечивающих расходование бюджетных средств по целевому назначению.

Министерству финансов РФ предоставлены широкие права: получать от министерств, ведомств, предприятий, учреждений материалы, необходимые для составления и исполнения бюджетного плана; ограничивать и приостанавливать финансирование в случае нарушения финансовой дисциплины; проводить ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций.

В настоящее время в аппарат Министерства финансов РФ входят следующие структурные подразделения:

• Бюджетный департамент, основными функциями которого являются разработка бюджетной политики, составление федерального бюджетного плана, разработка консолидированного бюджетного плана РФ, бюджетное регулирование;

• Главное управление Федерального казначейства, которое организует и осуществляет кассовое исполнение федерального бюджета, а также контроль за поступлением и расходованием средств по счетам казначейства в банках (на основе принципа единства кассы), регулирует отношения между федеральным бюджетом РФ и внебюджетными фондами, составляет отчетность об исполнении федерального бюджетного плана;

• Департамент налоговых реформ;

• Департамент ценных бумаг и финансового рынка;

• Департамент иностранных кредитов и внешнего долга;

• отраслевые департаменты (оборонного комплекса, строительства и строительной индустрии, пищевой промышленности, охраны природы и др.);

• Департамент валютно-экономического регулирования.

Министерство РФ по налогам и сборам и Федеральная служба налоговой полиции РФ осуществляют контроль над правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетные и внебюджетные фонды налогов, сборов и других платежей.

Таможенные органы РФ, в соответствии с положениями Таможенного кодекса РФ, обладают полномочиями в области проведения таможен ной политики, таможенно - тарифного регулирования, взимания таможенных платежей, связанных с перемещением товаров через границу России.

Министерство имущественных отношений РФ организует управление государственным имуществом с целью получения доходов неналогового характера (арендной платы, доходов от продажи государственного имущества, дивидендов).

Федеральная комиссия по ценным бумагам РФ контролирует деятельность участников фондового рынка, способствуя тем самым росту капитализации, инвестиций и соответственно увеличению поступлений в бюджетный фонд.

Система Центрального банка РФ является важным органом, проводящим реализацию денежно-кредитной и финансовой политики. Центральный банк РФ наряду с Федеральным казначейством РФ осуществляет кассовое исполнение бюджета, контроль за деятельностью других кредитных институтов.

Для контроля за выполнением финансового законодательства создан специальный контрольный орган — Счетная палата РФ, основным назначением которой является контроль за федеральными денежными средствами. Счетная палата независима от Правительства РФ и подотчетна Федеральному Собранию РФ.

Проведение финансовой политики в субъектах РФ, их административно-территориальных и муниципальных образованиях осуществляют соответствующие органы власти и финансовые учреждения.

 

 

 

1.2 Система финансов: понятие и структура. Отличие системы финансов от финансовой системы

 

Система финансов – это совокупность различных сфер финансовых отношений, объединенных принципиальным единством в рамках общей объективной категории – «финансы», но характеризующихся, во-первых, своими специфическими особенностями в формировании и использовании денежных фондов (доходов); во-вторых, различной ролью (значимостью) в общественном воспроизводстве и экономической системе в целом.

Система финансов в широком смысле включает: государственные финансы, местные финансы, финансы предприятий различных форм собственности, страхование, финансы домашних хозяйств, финансы социальной сферы, международные финансы.

Многие исследователи выделяют две основные взаимосвязанные подсистемы системы финансов. В первую входят общегосударственные финансы, обеспечивающие потребности расширенного воспроизводства на уровне народного хозяйства в целом. Во вторую – финансы предприятий (хозяйствующих субъектов), которые используются для обеспечения воспроизводственного процесса денежными средствами на уровне отдельных предприятий. Эти две подсистемы различаются методами формирования и использования фондов денежных средств. Общегосударственные финансы – это централизованные фонды денежных ресурсов, которые создаются путем распределения и перераспределения национального дохода, созданного в отраслях материального производства (вторая подсистема). Формами использования этих ресурсов являются бюджетные и внебюджетные фонды, обеспечивающие потребности государства при решении экономических, политических и социальных задач. Страховыми звеньями финансовой системы применяются другие формы и методы образования и использования денежных фондов. Что касается финансов предприятий, то эти децентрализованные фонды денежных средств образуются из денежных доходов и накоплений самих же предприятий.

Понятие «система финансов» следует отличать от понятия «финансовой системы». Финансовая система - совокупность конкретных финансовых органов и институтов, призванных на практике осуществлять реализацию государственной финансовой политики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 Задание 2

 

  В соответствии со статьей 21 Бюджетного кодекса РФ классификация  расходов бюджета состоит из 11 разделов. Они являются единым для бюджетов бюджетной системы РФ разделами и подразделами классификации расходов. В таблице 1 приведены расходы бюджета РФ.

Таблица 1

Расходы бюджета РФ

(тыс. рублей)

№ п/п	Наименование	Сумма		Абсолютные отклонентия	Темп прироста, %
		1-ый год	2-ой год
	Расходы. Всего	3539450558,3	4 270 114 718,3	730664160,0	20,6
1	Общегосударственные вопросы	521 432 386,8	638 885 612,4	117453225,6	22,5
2	Национальная оборона	521 432 386,8	666 026 632,1	87675708,7	15,2
3	Национальная безопасность и                                 правоохранительная деятельность	455 310 487,3	541 634 563,3	86324076,0	19,0
4	Национальная экономика	263 259 417,6	339 333 969,1	76074551,6	28,9
5	Жилищно-коммунальное хозяйство	12 110 184,9	38 883 157,1	26772972,2	221,1
6	Охрана окружающей среды	4 760 520,5	6 334 260,7	1573740,2	33,1
7	Образование	160 468 316,1	201 588 660,6	41120344,5	25,6
8	Культура, кинематография и средства                                массовой информации	48 375 238,0	51 248 093,1	2872855,1	5,9
9	Здравоохранение и спорт	94 078 574,1	149 098 675,3	55020101,2	58,5
10	Социальная политика                 В том числе:	185 874 780,1	205 253 269,6	19378489,5	10,4
	Пенсионное обеспечение	127 903 460,1	145 430 462,6	17527002,5	13,7
11	Межбюджетные трансферты	1215429 729,5	1 431 827 825,0	216398095,5	17,8

 

   Наибольший удельный вес в классификации расходов занимают межбюджетные трансферты. В 1-м году доля расходов этих средств составляет 35%, а во 2-м году 33%. Если говорить о динамике этого показателя, то во 2-м году он увеличивается на 17,8%, а в денежном эквиваленте на 216398095,60 тыс. руб.

  Вторым разделом, доля которого составляет 16% как в 1-м так и во 2-м годах от общей суммы расходов, является национальная оборона. В динамике мы видим, что этот показатель в процентном отношении увеличивается на 15,2 процентных пункта, в абсолютном отношении на 87675708,70 тыс. руб.

  Так же остается неизменным  и составляет 13% от общей доли  расходов национальная безопасность  и правоохранительная деятельность. В отношении 1-го года ко 2-му произошло увеличение расходов на 19% (86324076,00 тыс. руб.).

В диаграмме 1 и 2, можно наглядно увидеть распределение доли расходов бюджета РФ. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Диаграмма 1 Доля расходов бюджета РФ за 1-й год       Диаграмма 2    Доля  расходов бюджета РФ за 2-ой год

 

Следующим разделом, удельный вес которого снижается в общем объеме расходов, является национальная экономика, в 1-м году составляет 7%, а во 2-м году - 8%. Темп прироста  составил 28,9 процентных пункта, что в денежном выражении составляет 76074551,50 тыс. руб.

Раздел социальная политика имеет немаловажное значение, но его финансирование занимает не значительную долю в общем объеме расходов бюджета РФ. Согласно таблице 1 этот показатель наращивает свой потенциал на сумму 19378489,50 тыс. руб. – 10,4% по отношению к 1-му году. Основное место в социальной политике занимают бюджетные ассигнования на пенсионное обеспечение, это наглядно показано в диаграмме 2 и 3

 

 

 

Диаграмма 3         Доля пенсионного обеспечения                   Диаграмма 4         Доля пенсионного обеспечения

в составе социальной политике в 1-м году                               в составе социальной политике во 2-м году

 

Абсолютные и процентные показатели возросли на 17527002,5 тыс. руб и 13,7% соответственно.

Разделы:  образование, здравоохранение и спорт занимают по 3 и 5 процентных пункта к расходам бюджета РФ. По отношению 2-го года к 1-му произошло увеличение статей по здравоохранению и спорту на 58,5%.-55020101,20 тыс. руб., образованию -25,6% (41120344,50 тыс.руб.).

Менее финансируемые разделы бюджета РФ, удельный вес которых составляет от 0,13-1% в общем объеме расходов занимают: 1. охрана окружающей среды; 2. Жилищно-коммунальное хозяйство; 3. культура, кинематография и СМИ.

1. Объем расходов данного раздела, в динамике нам показывает довольно   неплохое увеличение - 1573740,20 тыс. руб., что составляет 33,1%.

2. Финансирование  жилищно-комунального  хозяйства возрасло на 221,1%, в абсолютном отношеннии это составляет – 26772972,20 тыс. руб. Это самое большое увеличение бюджетных ассигнований на 2-й год. Из этого можно сделать вывод о реализации национнального проекта или государственной программы.

3. Большая доля из этой группы приходится на культуру, кинематографию и СМИ и остается неизменной в течении 2-х лет. Что касается финансирования по 2-му году, то оно увеличивается на 5,9% - это самый маленький показатель в отношении других разделов бюджета РФ и составляет – 2872855,10 тыс. руб.

В целом мы видим наращивание средств, как в относительном на 20,6%, так и абсолютном выражении - 730664160,00 тыс. руб. По диаграмме 5 наглядно видно, какие изменения происходят в структуре расхода бюджета РФ.

                        Диаграмма 5  Динамика по статьям  расходов бюджета РФ за 1-й и 2-й годы

 

 

 

 

 

 

 

Задание 3

 

Согласно отчету об исполнении бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» за 2009 утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от 27.04.2010г. № 40/22 и отчета об исполнении бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» за 2010 утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.04.2011г. № 43 доходы в 2009 году составили  22709363 тыс. руб., расходы- 25501349 тыс. руб. В 2010 году бюджет МО г. Екатеринбург составил по доходам – 24683216 тыс. руб., по расходам -24273422 тыс. руб. Дефицит бюджета 2009 года - 2791986 тыс. руб., однако в 2010 году наоборот сложился профицит  в сумме 409794 тыс. руб.

 

3.1Анализ доходной части бюджета

 

В таблице 2 представлены отчеты об исполнении доходов бюджета МО «город Екатеринбург» за 2009, 2010 года.

Таблица 2

Исполнение доходов бюджета МО г. Екатеринбург

 

Наименование	2009 г.			2010 г.			Отклонения
	Утверждено по бюджету, тыс. руб.	Исполнено		Утверждено по бюджету, тыс. руб.	Исполнено		Утверждено по бюджету, тыс. руб.	Исполнено
		Тыс. Руб.	%		Тыс. Руб.	%		Тыс. Руб.	%
Налог на прибыль, доходы	7010719	7461213	106,4	7699972	8038423	104,4	689253	577210	-2
Налоги на совокупный доход	1056272	1058377	100,2	1162843	1167497	100,4	106571	109120	0,2
Налоги на имущество	2122644	2142935	101	2462650	2428988	98,6	340006	286053	-2,4
Государственная пошлина	215488	224870	104,4	523250	538395	102,9	307762	313525	-1,5
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сботам и иным обязательным платежам	18856	19451	103,2	7343	7847	106,9	-11513	-11604	3,7
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	2925648	3016245	103,1	3086927	3285695	106,4	161279	269450	3,3
Платежи при пользовании природными ресурсами	28208	27956	99,1	43213	48121	111,4	15005	20165	12,3
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	319383	324504	101,6	306097	319678	104,4	-13286	-4826	2,8
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	305238	584743	191,6	592821	566061	95,5	287583	-18682	-96,1
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	344714	372534	108,1	397915	404375	101,6	53201	31841	-6,5
Прочие неналоговые доходы	4	580	Св.100	46	454	Св.100	42	-126	св.100
Возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет	-47885	-49586	103,6	-87179	-88449	101,5	-39294	-38863	-2,1
Безвозмездные поступления	7471345	7525541	100,7	7933238	7966131	100,4	461893	440590	-0,3
Всего доходов	21770634	22709363	104,3	24129136	24683216	102,3	2358502	1973853	-2