Система бюджетного права и бюджетное устройство Казахстана

     Система бюджетного права  и бюджетное устроиство 

     Казахстан находится в Центральной Азии, в глубине Евразийского материка. Территория - 2.724.900 кв.км.(1.049.150. sq. miles). По площади Казахстан занимает 9-е  место в мире, уступая России, Китаю, США, Аргентине, Бразилии, Канаде, Индии и Австралии; второе место по территории среди государств СНГ. Территория Казахстана больше, чем 12 стран Европейского Союза. Население – 15,56 млн. чел. Плотность населения: 5,5 чел. на 1 кв.км.Столица - Астана (с 10 декабря 1997 г.). Население 600,2 тыс. чел.

     В Казахстане 14 областей, 84 города, из них 39 - республиканского и областного подчинения, 159 районов, 241 поселок, 2042 аульных (сельских) округа. За годы независимости в  Республике Казахстан обеспечен  устойчивый экономический рост, в основе которого – раскрепощение частной инициативы и предпринимательство, активная внешняя торговля, привлечение инвестиций.

     Казахстанская экономика растет ежегодно темпами  в 9-10%. За прошедшее десятилетие ВВП  страны увеличился почти в 5 раз ( с 22 млрд. долларов США до 100 млрд. долларов). Казахстан, по классификации Всемирного банка, входит в группу стран со средним уровнем дохода. ВВП на душу населения приблизится в 2007 году к 7 тысячам долларов США.

     По  оценке Всемирного банка Казахстан входит в двадцатку стран мира, наиболее привлекательных для инвестиций. Объем прямых иностранных инвестиций, привлеченных в казахстанскую экономику достиг более 70 миллиардов долларов США. В свою очередь казахстанский бизнес активно инвестирует за рубежом (26 млрд. долларов США). Международные активы страны с учетом средств Национального фонда превышают 40 миллиардов долларов США.

     Внешнеторговый  оборот увеличился за десятилетие более  чем в 6 раз, и может достичь  в 2007 году 80 миллиардов долларов США. Ведущие казахстанские компании вышли на уровень международных стандартов ведения бизнеса и приобретают известность в мире глобальной экономики («КазМунайГаз», «Казахмыс», «Казатомпром» и другие).

     Казахстан – это страна с успешной финансовой и банковской системой, признанной международными экспертами одной из самых лучших. В стране действуют такие крупные банки с высокими международными рейтингами как Казкоммерцбанк, банк «ТуранАлем», Народный банк. В республике созданы все благоприятные возможности для развития бизнеса, которые с каждым годом улучшаются.

     Казахстан занимает 7-е место в мире по запасам  нефти, 6-е место – по запасам  газа, 2-е место – урана. К 2017 году Казахстан войдет в десятку крупнейших производителей и экспортеров нефти  и газа в мире. Кроме того, в Казахстане динамично развиваются горнодобывающая отрасль, цветная и черная металлургия, машиностроение, строительная индустрия, малый и средний бизнес и многие другие отрасли.

     Казахстан готовится вступить во Всемирную  Торговую Организацию и практически привел законодательную базу в соответствие с требованиями ВТО. Казахстан, успешно завершив переходный этап своего экономического развития, намерен совершить новый качественный рост – войти в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира.

     В качестве важнейших составляющих финансовой политики государства выступают бюджетная, налоговая, инвестиционная и таможенная политика. Бюджетная политика является одним из активных инструментов регулирования макроэкономических пропорций при формировании государственного бюджета на предстоящие годы Бюджетный процесс — регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджета, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

     Отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования  бюджетов государства и местных бюджетов, чрезвычайно разнообразны и сложны. Они возникают в процессе установления бюджетной системы РК, распределения доходов и расходов между отдельными видами бюджетов государства и местными бюджетами, закрепления прав РК, ее субъектов, административно территориальных единиц в области бюджетов, а также в процессе составления и утверждения отчетов об их исполнении. Указанные отношения регламентируются нормами финансового права, которые в своей совокупности образуют бюджетное право. Поэтому бюджетное право можно определить как совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные (финансовые) отношения, возникающие в связи с образованием, распределением и использованием государственного и местных бюджетов на территории Казахстана.

     Бюджетное право - основной раздел финансового  права, включающий в себя финансово-правовые нормы, устанавливающие структуру  бюджетной системы РК, перечень бюджетных доходов и расходов, порядок распределения их между различными видами бюджетов, бюджетные права РК, административно-территориальных единиц; регламентирующие бюджетный процесс, а также регулирующие формирование и использование государственных внебюджетных фондов в целях финансового обеспечения социально-экономического развития страны и других потребностей общества.

     Нормы бюджетного права по своему содержанию подразделяются на материальные и процессуальные. Бюджетные материальные нормы закрепляют структуру бюджетной системы  РК, перечень доходов и расходов бюджетов, распределение их между различными бюджетами и т.д. К бюджетным процессуальным нормам относятся нормы, регламентирующие порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов государства и местных бюджетов, а также порядок составления и утверждения отчета об исполнении бюджета.

     Нормативные правовые акты регулирующие бюджетные  правоотношения установлены в статье 3 БК РК.

     Совокупность  нормативных актов, содержащих нормы  бюджетного права, образуют бюджетное  законодательство.

     Бюджетные правоотношения. Общественные отношения, урегулированные нормами бюджетного права, приобретают форму бюджетных правоотношений.

     1. Согласно статьи 1 БК РК к бюджетным правоотношениям относятся:

     * отношения возникающие между  субъектами бюджетных правоотношений  в процессе формирования доходов  и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

     * отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением.  

     Бюджетный кодекс РК устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условия привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Казахстана.

     Бюджетное устройство — это организация  бюджетной системы, принципы ее построения. В статье 3 Закона «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РК» отмечается, что бюджетная система строится на принципах единства, полноты, гласности, реальности и самостоятельности всех видов бюджетов, входящих в бюджетную систему. Единство бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой, использованием единой бюджетной классификации, единством форм бюджетной документации, предоставлением необходимой статистической и бюджетной информации с одного уровня бюджета на другой для составления консолидированных бюджетов.

     Принцип полноты требует отражения в  бюджете всех доходов и расходов, точного обоснования величины расходов, выявления возможностей дополнительного  привлечения средств. Принцип реальности предполагает отражение в бюджете  действительного состояния доходов и расходов государства. Принцип гласности предполагает прозрачность бюджета, что означает соблюдение следующих требований: предварительное обсуждение проекта бюджета на открытых заседаниях парламента; опубликование утвержденного бюджета после принятия закона о нем; сообщения в ходе исполнения бюджета по месяцам, кварталам и т. д. В соответствии с законодательством принцип самостоятельности обеспечивается для каждого органа власти наличием собственных источников доходов и правом определять объемы и направления их использования в соответствии с выполняемыми функциями.

     При этом важно, чтобы было соответствие доходов финансируемым расходам и была стабильность поступления  денежных средств в бюджет; чтобы  не было возможности изъятия свободных остатков бюджетных средств у их владельца; также важно обязательное возмещение нижестоящим органам власти расходов, обусловленных решениями вышестоящих структур, принятыми после утверждения бюджета.

     Бюджетный процесс — это регламентированная законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению  и исполнению бюджета. Содержание бюджетного процесса определяется государственным  и бюджетным устройством РК, бюджетными правами соответствующих представительных и исполнительных органов власти. Законом «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РК» установлено следующее разграничение: к ведению исполнительных органов власти относится составление проекта соответствующего бюджета, его исполнение, контроль за использованием выделенных бюджетных ассигнований; к ведению представительных органов власти относится рассмотрение проекта соответствующего бюджета, его утверждение, контроль за его исполнением, утверждение отчёта о его исполнении.

     Бюджетное планирование — важнейшая составная  часть финансового планирования, подчиненная требованиям финансовой политики государства. Его экономическая  сущность заключается в централизованном распределении и перераспределении  стоимости общественного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе государственной социально-экономической программы развития страны в процессе становления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов разного уровня. Бюджетное планирование осуществляется уполномоченными законом органами государственной власти и включает в себя бюджетный процесс, его нормативно-правовую базу и организационную основу, а также вопросы теории и методологии составления бюджетов государства.

     В качестве принципов бюджетного планирования выделяют, в частности, единство правового регулирования, непрерывность планирования годового бюджета, балансовый метод и др. Бюджетный процесс — регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджеты, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением .

     Бюджетный процесс включает в себя 4 стадии бюджетной деятельности:

     1. составление проектов бюджетов;

     2. рассмотрение и утверждение бюджетов;

     3. исполнение бюджетов;

     4. составление отчетов об исполнении  бюджетов и их утверждение. 

     В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, включает: финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования (Нац. Банк РК), органы государственного (муниципального) финансового контроля ( контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы региональных и местных представительных органов). Участниками бюджетного процесса являются: · Президент Республики Казахстан; · органы законодательной (представительной) власти; · органы исполнительной власти ( главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы); · органы денежно-кредитного регулирования; · органы государственного и муниципального финансового контроля; · государственные внебюджетные фонды; · главные распорядители и распорядители бюджетных средств; · бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие операции со средствами бюджетов. Основные задачи бюджетного процесса: · выявление материальных и финансовых резервов государства; · максимально приближенный к реальности расчет доходов бюджетов; · максимально точный расчет расходов бюджетов; · обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов; · согласование бюджетов с реализуемой экономической программой; · осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами и др.

     Как экономическая категория государственный бюджет выражает денежные отношения, возникающие между государством и другими участниками общественного производства в процессе распределения и перераспределения стоимости общественного продукта путем образования централизованного фонда денежных средств государства и его использования на цели расширенного воспроизводства и удовлетворения общественных потребностей.

     Государственный бюджет как экономическая категория  выполняет функции – распределительную  и контрольную. Бюджет воздействует на экономику через бюджетный механизм. Бюджетный механизм – это совокупность форм и методов образования и использования централизованного фонда денежных средств государства. Регулирование экономики осуществляется путем установления количественных размеров централизованного фонда денежных средств, регламентации форм и методов его образования и использования, перераспределения финансовых ресурсов в процессе становления и исполнения бюджета.