Роль государства в антикризисном управлении

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

     Анализ  реформ в современной России показывает, что усилия государства должны сосредоточиваться  на поиске путей, направленных на максимальное использование имеющегося научно-технического и производственного потенциала, сохранение человеческого капитала, обеспечение широкой социальной поддержки реформ. Должны разрабатываться конкретные методы проведения активной институциональной, промышленной и социальной политики¹.

     Центральная проблема развития – баланс государства  и рынка. Мировой опыт подтверждает, что рынок не может развиваться в вакууме, он нуждается в правовой и регулирующей основе².

     Государство формирует основу для развития, защищая  и охраняя права собственности, создавая правовые и другие регулирующие системы, содействуя эффективной предпринимательской деятельности граждан и сохранению окружающей среды. Усилия государства должны сосредоточиваться на поиске путей, направленных на максимальное использование имеющегося научно-технического и производственного потенциала, сохранение человеческого капитала, обеспечение широкой социальной поддержки реформ.

     В соответствии с этим должны разрабатываться  конкретные методы проведения активной промышленной и социальной политики, особое внимание следует уделять  проблеме формирования всего многообразия институтов, без которых рыночная экономика нормально функционировать не может. Последнее очень важно для России, т.к. в ней сейчас не рынок, на котором господствует чистая и совершенная конкуренция, а иллюзия рынка с процветанием различных мафиозных образований.

     В данной работе будет рассмотрена  роль государства в антикризисном  управлении, а также определены виды государственного регулирования кризисных  ситуаций.

РОЛЬ  ГОСУДАРСТВА В  АНТИКРИЗИСНОМ УПРАВЛЕНИИ

     В широком смысле государственное  регулирование экономики, как правило, ограничено двумя видами – финансовым, в основе которого лежат кейнсианские теории³, и кредитно-денежным (монетаристским)⁴. При формировании рыночной модели хозяйствования должна быть создана двухуровневая система управления экономикой – на уровне государства, основанная на подчинении, и на уровне предприятий, базирующаяся на горизонтальных взаимоотношениях.

     Современная мировая экономическая мысль  выделяет следующие признаки выхода из кризисных ситуаций. Поиск инноваций, содействующих изменениям в способе экономического роста – это преобразования в области отношений найма, которые могут способствовать попыткам выхода за пределы прежнего способа экономического роста, форм внутренней организации и конкуренции, к которым движутся предприятия, выявление сдвигов в потребностях, социально-экономического прогресса⁵.

     Динамика  выхода из кризиса, а затем и экономического роста определяется не силой государства, а эффективностью косвенного воздействия и регулирования институциональных форм в рыночной среде, стимулирования конкуренции, завершения структурной перестройки экономики. За кризисом, представляющим собой разрушение всего устаревшего и ведущего к пересмотру прежних представлений, важно увидеть основы нового уровня развития национальной хозяйственной системы.

     Эта функция государства реализуется  путем развития демократии, поддержания  социально ориентированного характера  реформ, осуществления политики в  интересах общества в целом, а  не каких-либо групп и элит. Речь идет об интеграции государственной власти в структурный механизм общества, предполагающий регулярную смену администраций в соответствии с волей избирателей и защищающий общество от монополизации власти. Решить эту задачу можно лишь при наличии государственного и общественного контроля над властью. Для приведения в действие социальных факторов, получения их максимальной отдачи необходимо обеспечить ряд условий: развитие законодательной базы и эффективных механизмов исполнения всеми законов, формирование механизмов, обеспечивающих разрешение социальных противоречий, поддержание экономической безопасности, политической стабильности, ориентации на правовую защиту личности, социализацию хозяйственной деятельности.

     Во-первых, согласно главе 19 Гражданского кодекса Российской Федерации федеральная собственность передается предприятиям на праве хозяйственного ведения, учреждениям – на праве оперативного управления⁶. Это, прежде всего, контроль за тем, как эта собственность используется, в отношении предприятий – эффективно или нет, учреждений – по назначению или нет. При умелой постановке дела появляется возможность мониторинга финансового состояния предприятия.

     Во-вторых, это предприятия с государственной  долей в уставном капитале. Они  также являются объектами воздействия  со стороны государства путем включения в органы управления этих предприятий представителей государства.

     Но  институт представителей государства  в органах управления предприятий  не всегда оправданно формировать только из государственных служащих – специалистов министерств и ведомств, нужно, чтобы представитель государства в органе управления предприятием был хорошим менеджером, владел методами исследования систем управления.

     В-третьих, государство обладает недвижимым имуществом. Это золотой фонд государственной  собственности, который всегда в цене и должен постоянно эффективно функционировать. К сожалению, до последнего времени распространенным действием остается избавление от недвижимости для покрытия дефицита бюджета. Между тем более эффективным может быть путь регулирования через систему национального имущества, в организации использования этого имущества на условиях аренды. Этот способ регулирования служит преградой для превращения предприятий в чисто имущественные объекты с утратой ими производственных и хозяйственных функций и массовыми увольнениями их работников.

     В-четвертых, с деятельностью государства  тесно связаны земельные отношения. В этой сфере действуют более  сотни законодательных актов, которые  нередко носят противоречивый характер и не способствуют эффективному развитию сельскохозяйственного производства.

     Наконец, в поле государственного регулирования  находятся отношения собственности  в регионах. Формально перевести  недвижимость одной формы собственности  в другую не является проблемой, добиться, чтобы на этой базе оптимально реализовывались интересы работника, предприятия и государства. На практике же превалирует передача федеральных предприятий в собственность субъектов Российской Федерации в счет погашения долга государства их бюджетам, что связано с пониманием того, что предприятие – имущество, имеющее определенную стоимость.

     Таким образом, роль государства в антикризисном  управлении заключается в эффективном  косвенном воздействии и регулировании  институциональных форм в рыночной среде, стимулировании конкуренции, завершении структурной перестройки экономики.

ВИДЫ  ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ  КРИЗИСНЫХ СИТУАЦИЙ

      Рассмотрим виды государственного регулирования кризисных ситуаций. К ним относятся:

• нормативно-законодательная деятельность;
• финансовое регулирование;
• производство;
• перераспределение дохода.

      Нормативно-законодательная  деятельность. Всю совокупность норм, через которые осуществляется государственное регулирование, можно разделить на группы: общесистемные нормы, ориентирующие предприятие на самоорганизацию; специальные нормы – по сферам рыночной экономики; целевые нормы – в соответствии с решаемыми проблемами инвестиционной активности.

      «Экономической  Конституцией» по праву называют Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ). Конкуренция как элемент  рыночной экономики предполагает не только определенный динамизм, но и его обратную сторону – застой производства. Право против ограничения конкуренции, обычно называемое «антимонопольным правом»⁷, является наряду с правом против недобросовестной конкуренции значительной областью антикризисного законодательства.

      В современной практике понятие «банкрот»  введено в Указе Президента Российской Федерации от 14 июня 1992 г. «О мерах  по поддержке и оздоровлению несостоятельных  государственных предприятий (банкротов) и применению к ним специальных процедур». Были приняты три варианта Закона Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» – от 19.11.1992 г. № 32291, от 08.01.1998 г. № 6 ФЗ, от 26.10.2002 г. № 127 ФЗ.

      К числу важных нормативных актов, направленных на преодоление кризисных ситуаций в различных сферах жизнедеятельности общества, следует отнести Указ Президента Российской Федерации от 20 марта 1993 г. «О деятельности исполнительных органов по преодолению кризиса власти», постановление Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации от 25.03.1994 г, «О кризисном положении в российской науке», постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 7 апреля 1994 г, «О кризисе платежеспособности в экономике Российской Федерации», указы Президента Российской Федерации от 24 октября 1994 г.

      В условиях кризиса особое значение приобретает  государственное нормативное регулирование  в сфере социальных ценностей. Оно  требуется в связи с ростом опасных для здоровья и жизни людей причин. Невозможно устранить государство из таких социальных сфер как трудовые отношения, занятость, развитие домохозяйств. Оно осуществляется с помощью широкого арсенала законодательных и административно-правовых мер, политики цен и тарифов, налогов, социальных трансфертов, экологических правил.

      Анализ  итогов реформ за прошедшие годы показывает, что выход из кризиса невозможен без создания социальной модели экономики⁸, глубокого поворота к нуждам и потребностям человека, развития его способностей и творческого потенциала. Законы, нормативно-правовая деятельность государства должны максимально содействовать интеграции социальных стимулов развития общественного производства с его естественным назначением – служить удовлетворению потребностей людей.

      Финансовое  регулирование – это  управление совокупностью денежных средств, находящихся в распоряжении предприятия или государства⁹. В стране централизованные финансовые ресурсы аккумулируются бюджетной системой и внебюджетными фондами, которые обеспечивают их перераспределение в соответствии с принятыми критериями и условиями.

      Задачи  и цели бюджетной политики отражают особенности переживаемого периода, а именно:

      1) использование бюджетной политики  для реализации мероприятий экономических  реформ;

      2) обеспечение минимальной в условиях кризиса управляемости экономики и экономического процесса в целом;

      3) разрешение, смягчение острых социальных  противоречий, возникших в результате  реформ;

      4) развитие новых отношений бюджетного  федерализма.

      Бюджетная политика реализует общие цели – это концентрация и централизация финансовых ресурсов, воздействие на экономический рост и занятость, обеспечение экономических и политических функций государства.

      Глубина и продолжительность кризиса  в стране зависят от, во-первых, просчетов в выборе системы и механизмов назревших преобразований; во-вторых, отсутствия четкой целевой ориентации и, в-третьих, игнорирования мирового опыта регулирования экономики. В регионах напряженность финансовая нейтрализуется путем приватизации объектов государственной и муниципальной собственности, объектов незавершенного строительства, пакетов акций, прав долгосрочной аренды земельных участков.

      Механизм  корректировки денежных процессов  сложен. Поэтому главный акцент в  монетарной политике делается на регулировании  предложения денег, т. е. на ускорении  или замедлении темпов денежной эмиссии. Контроль  над этими процессами носит косвенный характер.

      В развитых странах денежная масса  состоит преимущественно из кредитных  денег, т. е. денег, выпускаемых в  обращение по каналам кредита  и регулируемых состоянием производства и конъюнктуры¹⁰. Это означает, что инициаторами выпуска или изъятия денег выступают хозяйствующие субъекты. Ограничения эмиссии денег: государство может оказывать существенное влияние на темпы роста денежной массы и другие параметры денежного оборота. В России дефицит финансового капитала.

      Существуют  несколько программ выхода из кризисной ситуации. Первая – постепенно восстановить утраченные сбережения. Вторая – стимулировать привлечение новых накоплений граждан в банки и небанковские финансовые институты. Третья – привлечение прямого и портфельного иностранного капитала и внешние заимствования. Четвертая – использование широко распространенной на Западе практики учета и переучета векселей.