Роль финансов в процессе воспроизводства

   Данное  определение финансов соответствует  требованиям практики, когда речь идет об экономии и рациональном использовании материальных, трудовых и фи¬нансовых ресурсов. Чистый доход является исходным компонентом в формировании финансовых ресурсов пред¬приятий и государства.

   Если  рассматривать финансы в целом, то следует считать, что они выполняют  две основные функции: распределительную  и контрольную. Та часть финансов, которая функционирует в сфере материального производства, как например финансы предприятий, и участвует в процессе создания денежных фондов и накоплений, выполняет не только распределительную и контрольную функции, но и функцию формирования денежных доходов.

   Распределительная функция выражается как процесс  распределения ВВП, являющегося  источником формирования многочисленных фондов на разных уровнях, с помощью финансовых инструментов: норм, ставок, тарифов, отчислений и т.д., установленных государством.

   Так, предприятия, реализовав определенный объем продукции и получив  выручку, должно из этой суммы перечислить  в бюджет установленные налоги. Из оставшейся суммы предприятие должно выделить часть, возмещающую потребленные средства производства, обеспечивая тем самым непрерывность процесса производства. Далее выделяется часть, связанная с оплатой труда (ФОТ), все через нормы, установленные государством. Затем, опять-таки, по нормативам к ФОТ, выделяется часть стоимости созданного продукта для перечисления в Пенсионный фонд, фонд занятости и др. Остается прибыль. Т.о. произошло первичное распределение.

   Но  ФОТ в дальнейшем делится между  трудящимися, бюджетом и пенсионным фондом по нормам, установленным государством, а прибыль - между предприятием, его вышестоящей организацией и бюджетами разных уровней. Это распределение второго порядка.

   Прибыль, являясь источником формирования таких  фондов, как фонд производственного  и социального развития, резервного фонда и других, выступает объектом распределения третьего порядка. Т.е. распределительные процессы имеют место и внутри предприятия. Здесь можно говорить о некотором снижении государственного регулирования распределительных отношений, но никак не об их отмене. Предприятие самостоятельно распределяет прибыль по фондам, однако формирование резервного фонда регулируется через размер уставного капитала, минимальных и максимальных значений прибыли, перечисляемой в денежный фонд.

   Контрольная функция финансов тесно связана  с распределительной. С помощью финансов государство осуществляет распределение общественного продукта не только в натурально-вещественной форме, но и по стоимости. В связи с этим необходим контроль за обеспечением стоимостных и натурально-вещественных пропорций в процессе расширенного воспроизводства.

   Контрольная функция финансов - это прежде всего  контроль рублем в процессе объективно существующих денежных отношений. Он пронизывает всю систему отношений, связанных как с движением стоимости, так и со сменой форм стоимости и представляет собой стоимостной контроль. Поскольку финансы выражают отношения, возникающие на основе реального денежного оборота, то контроль рублем - это только контроль реального денежного оборота. Финансы осуществляют контроль на всех стадиях создания, распределения и использования общественного продукта и национального дохода. Их контрольная функция проявляется во всем многообразии хозяйственной деятельности предприятий Контроль рублем ведется за производственными и внепроизводственными затратами, соответствием этих затрат доходам, формированием и использованием основных фондов и оборотных средств. Он действует на всех стадиях кругооборота средств, при финансировании и кредитовании, проведении безналичных расчетов, во взаимоотношениях с бюджетом и другими звеньями финансовой системы.

   3. Исполнение бюджета по доходам

   В Российской Федерации с 1992 г. введено  казначейское ис¬полнение федерального бюджета. Для его осуществления  в соста¬ве Министерства финансов РФ образовано Федеральное казна¬чейство.

   При казначейском исполнении федерального бюджета реги¬страция поступлений, регулирование объемов и сроков приня¬тия бюджетных обязательств, выдача разрешений на право осу¬ществления расходов в рамках выделенных ассигнований, осу¬ществление платежей от имени бюджетополучателей возлагают¬ся на Федеральное казначейство.

   Исполнение  федерального бюджета осуществляется на основе:

   ? отражения Федеральным казначейством  всех операций и средств федерального  бюджета в системе балансовых  счетов;

   ? централизации в Федеральном казначействе всех поступ¬лений в федеральный бюджет и платежей из федераль¬ного бюджета;

   ? совершения Федеральным казначейством  всех кассовых операций с использованием  единого счета и управления  этим счетом.

   Кассовое  исполнение федерального бюджета Российской Федерации возлагается на Федеральное казначейство.

   Федеральному  казначейству принадлежит право  открытия и закрытия счетов федерального бюджета, а также определения их режима. Единый счет федерального бюджета – он же единый счет Федерального казначейства находится в Центральном банке Российской Федерации.

   Таким образом, исполнение федерального бюджета  по доходам включает:

   ? перечисление и зачисление доходов  федерального бюдже¬та на единый  счет Федерального казначейства;

   ? распределение в соответствии с утвержденным федераль¬ным бюджетом федеральных регулирующих налогов;

   ? возврат излишне уплаченных сумм  доходов;

   ? учет доходов федерального бюджета  и отчетность о дохо¬дах федерального  бюджета в соответствии с Бюджетной  классификацией.

   Исполнение  расходов федерального бюджета предусматривает осуществление процедур санкционирования и финансирования этих расходов.

   Санкционирование  расходов федерального бюджета включает в себя:

   ? утверждение и доведение бюджетных  ассигнований из федерального  бюджета;

   ? утверждение и доведение лимитов обязательств феде¬рального бюджета;

   ? принятие обязательств федерального  бюджета;

   ? подтверждение платежных обязательств  федерального бюд¬жета.

   Финансирование  расходов федерального бюджета осуществля¬ется  Федеральным казначейством. Действия по финансированию расходов также включают разрешение на формирование платежного документа и осуществление самого платежа.

   В 2004 году, в условиях благоприятной  внешнеэкономической конъюнктуры  на основные товары традиционного российского экспорта, доходы федерального бюджета значительно превысили объемы, заложенные в проекте бюджета на истекший год.

   Доходы  федерального бюджета за 2004 год, по предварительным данным Минфина, составили 3425.6 млрд. руб., или 20.4% ВВП (2586.2 млрд. руб. за 2003 год, или 19.6% ВВП).

   Структура доходов федерального бюджета в  январе-ноябре 2002-2004 гг. (в % к общей  сумме доходов)

   2002 2003 2004

   Налог на прибыль организаций 8.1 6.6 6.0

   НДС 34.4 34.3 31.4

   Платежи за пользование природными ресурсами 9.7 9.7 12.8

   Акцизы 9.7 9.9 3.6*

   Налоги  на внешнюю торговлю и внешнеэкономические  операции 14.4 17.6 24.7

   Неналоговые доходы 6.9 6.9 6.5

   ЕСН 15.3 13.7 12.6

   Прочие  доходы, включая

   Целевые бюджетные фонды 1.6 1.5 2.4

   ИТОГО 100 100 100

   * снижение связано прежде всего  с изменением законодательства – отменой акцизов на природный газ при одновременном повышении экспортной пошлины

   За  январь-ноябрь 2004 года поступления  налоговых платежей в федеральный  бюджет составили 2827 млрд. руб. (18.6% ВВП), или 91.9% от общего объема доходов (поступления налоговых платежей в январе-ноябре 2003 года составили 18% ВВП).

   Поступления неналоговых доходов за январь-ноябрь 2004 года определились на уровне 199 млрд. руб., или 1.3% ВВП.

   Динамика  доходов федерального бюджета определялась прежде всего ростом экономики и благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой - средняя цена на нефть марки «Юралс» в январе-ноябре 2004 года составила 34.4 долл. США/барр. против 27.1 долл. США/барр. в январе-ноябре 2003 года.

   В январе-ноябре 2004 года объем платежей за пользование природными ресурсами по сравнению с тем же периодом прошлого года возрос на 0.7 п.п. ВВП. Объем экспортных пошлин вырос на 1.6 п.п. ВВП по отношению к январю-ноябрю 2003 года и составил 3.8% ВВП.

   Поступления налога на прибыль организаций в  январе-ноябре 2004 года составили 1.2% ВВП, что на 0.1 п.п. ВВП ниже, чем в январе-ноябре 2003 года.

   Поступления НДС снизились на 0.4 п.п. ВВП и  составили 6.3% ВВП. С учетом снижения