Ключевым элементом правового  статуса Центрального банка Российской  Федерации является принцип независимости,  который проявляется, прежде всего, в том, что Банк России выступает как особый публично-правовой институт, обладающий исключительным правом денежной эмиссии и организации денежного обращения. Он не является органом государственной власти, вместе с тем его полномочия по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения. Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", Банк России осуществляет независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Независимость статуса Банка России отражена в статье 75 Конституции Российской Федерации, а также в статьях 1 и 2 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".   

       Нормотворческие полномочия Банка  России предполагают его исключительные  права по изданию нормативных актов, обязательных для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц, по вопросам, отнесенным к его компетенции Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и иными федеральными законами. Банк России в соответствии с Конституцией Российской Федерации не обладает правом законодательной инициативы, однако его участие в законодательном процессе, помимо издания собственных правовых актов, обеспечивается также и тем, что проекты федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, касающиеся выполнения Банком России своих функций, должны направляться за заключением в Банк России.   

       Банк России является юридическим  лицом. Уставный капитал и иное  имущество Банка России являются  федеральной собственностью, при  этом Банк России наделен имущественной  и финансовой самостоятельностью. Полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России, включая золотовалютные резервы Банка России, осуществляются самим Банком России в соответствии с целями и в порядке, которые установлены Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)". Изъятие и обременение обязательствами имущества Банка России без его согласия не допускаются, если иное не предусмотрено федеральным законом. Финансовая независимость Банка России выражается в том, что он осуществляет свои расходы за счет собственных доходов. Банк России вправе защищать интересы в судебном порядке, в том числе в международных судах, судах иностранных государств и третейских судах.   

       Государство не отвечает по  обязательствам Банка России, так  же, как и Банк России – по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено федеральными законами. Банк России не отвечает по обязательствам кредитных организаций, а кредитные организации не отвечают по обязательствам Банка России, за исключением случаев, когда Банк России или кредитные организации принимают на себя такие обязательства.   

       В своей деятельности Банк  России подотчетен Государственной  Думе Федерального Собрания Российской  Федерации, которая назначает  на должность и освобождает от должности Председателя Банка России (по представлению Президента Российской Федерации) и членов Совета директоров Банка России (по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации); направляет и отзывает представителей Государственной Думы в Национальном банковском совете Банка России в рамках своей квоты, а также рассматривает основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и годовой отчет Банка России и принимает по ним решения. На основании предложения Национального банковского совета Банка России Государственная Дума вправе принять решение о проверке Счетной палатой Российской Федерации финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений. Кроме того, Государственная дума проводит парламентские слушания о деятельности Банка России с участием его представителей, а также заслушивает доклады Председателя Банка России о деятельности Банка России при представлении годового отчета и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики.⁴

1.4Полномочия и ответственность Банка России

     В соответствии со ст. 3 Закона «О Центральном  банке РФ» у Банка России 3 цели деятельности:

     1. защита и обеспечение устойчивости  рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам;

     2. развитие и укрепление банковской  системы РФ;

     3. обеспечение эффективного и бесперебойного  функционирования системы расчетов (платежей).

     Преследуя указанные цели, Банк России решает целую совокупность задач. Для реализации целей своей деятельности и соответствующих задач Банк России, в частности, имеет право:

     - издавать нормативные акты, обязательные  как для федеральных органов  власти, власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, так и для всех юридических и физических лиц, по вопросам, отнесенным к его компетенции (т.е. по всем вопросам, связанным с проведением банковских операций) и не урегулированным непосредственно в федеральных законах;

     - участвовать в разработке экономической политики Правительства РФ.

     - хранить у себя средства федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов, если иное не установлено федеральными законами. Банк России без взимания комиссионных осуществляет операции с федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами, с бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами, а также операции обслуживания государственного долга и операции с золотовалютными резервами РФ.

     - устанавливать:

     1. процентные ставки по своим  операциям.

     2. нормативы, обязательные для кредитных  организаций, в том числе нормативы  резервных требований;

     3. обязательные для кредитных организаций  правила проведения банковских операций, правила, формы, сроки и стандарты безналичных расчетов (платежей), бухгалтерского учета, составления и представления отчетности;

     - запрашивать и получать в соответствии  с перечнем, установленным Советом директоров ЦБ, у кредитных организаций необходимую информацию об их деятельности, требовать разъяснений по полученной информации;

     - предъявлять квалификационные требования  к руководителям исполнительных органов, а также к главным бухгалтерам кредитных организаций;

     - регулировать общий объем кредитов, выдаваемых кредитным организациям;

     - проводить с российскими и  иностранными кредитными организациями, Правительством РФ, в частности, следующие операции (они должны служить достижению законодательных целей деятельности ЦБ), в том числе на комиссионных началах:

     1. выдавать кредиты на срок не  более 1 года под обеспечение  ценными бумагами и другими активами, если иное не установлено в законе о федеральном бюджете;

     2. покупать и продавать чеки, векселя,  имеющие, как правило, товарное  происхождение, со сроком погашения  не более 6 месяцев;

     3. покупать и продавать государственные  ценные бумаги на открытом рынке;

     4. покупать и продавать облигации,  депозитные сертификаты и иные  ценные бумаги со сроками погашения  не более 1 года;

     5. покупать и продавать иностранную  валюту, платежные документы и  обязательства в иностранной  валюте, выставленные российскими и иностранными кредитными организациями;

     6. покупать, хранить, продавать драгоценные  металлы и иные валютные ценности;

     7. проводить расчетные (платежные), кассовые и депозитные операции, принимать на хранение и в управление ценные бумаги и иные ценности;

     8. выдавать гарантии и поручительства;

     9. проводить операции с финансовыми  инструментами, используемыми для  управления финансовыми рисками;

     10. выставлять чеки и векселя  в любой валюте.⁵

     При этом обеспечением для кредитов Банка  России могут выступать: драгоценные металлы в различной форме; иностранная валюта; векселя со сроками погашения до 6 месяцев; государственные ценные бумаги; в случаях, установленных Советом директоров ЦБ, - другие ценности, а также гарантии и поручительства;

     - осуществлять банковское обслуживание представительных и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, их учреждений и организаций, государственных внебюджетных фондов, воинских частей, военнослужащих, служащих Банка России, а также иных лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами;

     - представлять интересы РФ во взаимоотношениях с центральными банками других государств, а также в международных банках и иных международных валютно-финансовых организациях;

     - выдавать разрешения на создание банков с участием иностранного капитала и филиалов иностранных банков, проводить аккредитацию представительств кредитных организаций других государств на территории РФ, открывать свои представительства в других государствах;

     - устанавливать и публиковать официальные котировки иностранных валют по отношению к рублю;

     - организовывать и осуществлять  валютное регулирование и валютный  контроль;

     - вести постоянный надзор за  соблюдением кредитными организациями  законодательства, нормативных актов  Банка России, в том числе установленных ими обязательных нормативов;

     - проводить проверки кредитных  организаций и их филиалов, направлять  им обязательные для исполнения  предписания об устранении выявленных  в их деятельности нарушений,  применять в необходимых случаях  к нарушителям предусмотренные законом меры воздействия, вплоть до отзыва у них лицензий;

     - анализировать деятельность кредитных  организаций с целью выявления  ситуаций, угрожающих законным интересам  кредиторов (вкладчиков), стабильности  банковской системы в целом.

     Банк  России не может:

     а) входить в капиталы кредитных  организаций, если иное не установлено  федеральным законом (но может участвовать  в капиталах и деятельности международных организаций, которые занимаются развитием сотрудничества в денежно-кредитной, валютной, банковской сферах, в том числе между центральными банками иностранных государств);

     б) давать кредиты Правительству РФ для финансирования бюджетного дефицита, покупать государственные ценные бумаги при их первичном размещении (за исключением случаев, когда это предусматривается в законе о федеральном бюд-жете), давать кредиты на финансирование дефицитов бюджетов субъектов РФ, ме-стных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

     в) вести банковские операции с юридическими лицами, не являющимися кредитными организациями (не имеющими лицензии на банковские операции), и физическими лицами, за исключением случаев, предусмотренных в Законе;

     г) осуществлять операции с недвижимостью, за исключением случаев, связанных  с обеспечением деятельности Банка  России, его предприятий, учреждений и организаций;

     2.ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНАЯ ПОЛИТИКА ЦБ РФ

     Денежно-кредитная (или монетарная) политика — это политика государства, воздействующая на количество денег в обращении с целью обеспечения стабильности цен, полной занятости населения и роста реального объема производства. Осуществляет монетарную политику Центральный банк.