Регионалоьные финансы

Одна из важных целей территориального планирования - разработка программ, предусматривающих  объединение усилий территориальных  органов власти и предприятий, расположенных  на их территории, по экономическому и  социальному развитию. Осуществление  таких программ связано со значительными  финансовыми затратами. Для обеспечения финансовыми ресурсами мероприятий, намеченных такими программами, необходимы координация и концентрация денежных средств бюджетной системы, средств ведомств и предприятий. Это, в свою очередь, требует разработки в регионе сводного финансового баланса.

В связи с этим возникает  необходимость сведения воедино  различных видов финансовых планов: финансовых планов хозяйственных предприятий  и организаций, территориального бюджета, внебюджетных фондов и др., отражающих отдельные стороны и этапы  распределения и перераспределения  национального дохода, созданного и  используемого на данной территории. Это позволяет иметь полную картину  образования и использования  всех финансовых ресурсов административно-территориальной  единицы.

Планирование финансовых ресурсов сопровождается анализом достигнутого уровня мобилизации и использования  финансовых ресурсов региона, выявлением степени соответствия этого уровня потребностям развития региона.

Следует отметить, что территориальный  финансовый план должен учитывать национальный доход, созданный на территории региона  и используемый там, и часть национального  дохода, созданную за пределами региона, но поступающую на его территорию в порядке распределения и  перераспределения.

Следовательно, в доходную часть такого баланса включаются средства, созданные в регионе, но направленные в вышестоящий бюджет, в ведомственные фонды и по другим каналам. Это платежи из прибыли, часть налога на добавленную стоимость и налога с физических лиц, направляемые в вышестоящие бюджеты, отчисления предприятий в фонды ведомств.

Финансовый баланс региона  не является оперативным финансовым планом и не подменяет собой оперативных  планов финансово-кредитной системы (бюджета, финпланов предприятий и др.). С его помощью осуществляется увязка всех звеньев финансово-кредитной системы, предопределяются общие рамки и структура всех её оперативных планов.

Информационную базу при  разработке финансового баланса  территории составляют: данные территориальных  экономических, финансовых, статистических органов; функциональных подразделений  территориальных органов власти; экономические нормативы и лимиты по основным показателям развития региона; показатели проектов планов экономического и социального развития территории, данные территориального бюджета, внебюджетных фондов, балансов доходов и расходов всех предприятий и организаций, расположенных на территории независимо от их ведомственной подчиненности.

Состав показателей территориального финансового баланса приведен в  таблице 1.3

Таблица 1.3

Показатели сводного финансового  баланса

Налог на добавленную стоимость, который  является частью чистого дохода, который  создается на территории, входит в  баланс финансовых ресурсов за местом производства облагаемой налогом продукции (работ и услуг). По принципу места  создания определяются также доходы баланса по другим источникам, которые  в соответствии с действующим  порядком отнесены полностью или  частично к общегосударственным  доходам и налогам. 
Акцизный сбор отображается в балансе так же, как налог на добавленную стоимость, за местом производства товаров (продукции), которые подлежат налогообложению. 
Амортизационные отчисления на полное возобновление основных фондов осуществляются всеми субъектами хозяйственной деятельности, расположенными на данной территории, выходя из среднегодовой стоимости основных фондов и действующих норм отчислений. Они являются важным источником расширенного воссоздания основных фондов и, следовательно, создают фонд средств, который используется субъектами предпринимательской деятельности. 
Собрания на социальное обеспечение и социальное страхование являются частью дополнительного продукта. Однако в отличие от фондов нагромождения и потребления, они непосредственно не потребляются, а резервируются для следующего направления на расходы целевого назначения. Эти собрания осуществляются за счет первичных доходов хозяйственных структур и населения и являются формой создания централизованных фондов целевого назначения — Пенсионного фонда и Фонда социального страхования. 
Собрания на социальное обеспечение и социальное страхование отображаются в балансе в объеме полной их величины, вычисленной всеми субъектами предпринимательской деятельности на данной территории. 
К собраниям в другие централизованные фонды целевого назначения входят собрания в Фонд содействия занятости населения, Фонда охраны окружающей естественной среды, и тому подобное. К централизованным фондам принадлежат внебюджетные фонды органов местного самоуправления, а также валютные фонды. 
Внебюджетные фонды создаются по решению соответствующих советов и используются на дополнительные мероприятия по развитию экономики территории и на социальные проблемы. Эти фонды формируются за счет дополнительных доходов, полученных за счет осуществления местными органами мероприятий по решению экономических и социальных проблем; доходов от местных ссуд, лотерей, аукционов; штрафов, которые устанавливаются местными советами; платы за регистрацию субъектов предпринимательской деятельности. Кроме того, в состав внебюджетных фондов органов местного самоуправления базового уровня включаются: арендная плата за землю; часть штрафов за нарушение экологического законодательства, за административные нарушения; доходы от реализации бесхозяйственного имущества и тому подобное. 
Валютные фонды органов местного самоуправления формируются за счет: отчислений от валютной выручки субъектов ведения хозяйства, которые расположены на данной территории; выручки от реализации товаров и услуг иностранным юридическим и физическим лицам. 
Налоги и платежи населения учитывают как обязательные, так и добровольные, платежи и взносы. К ним принадлежат подоходный налог из граждан; плата за землю; налог из владельцев транспортных средств; налог на промысел; государственная пошлина; местные налоги и собрания, которые производятся на данной территории. 
Прирост долгосрочных вкладов населения является источником кредитных ресурсов, которые могут быть использованные для развития экономики региона. Сумма этого прироста определяется по данным сберегательных и коммерческих банков. Следует отметить, что она также отображается в балансе денежных доходов и расходов населения территории. 
Доходы от приватизации поступают от реализации объектов государственной и коммунальной собственности, расположенных на соответствующей территории. 
Доходы от внешнеэкономической деятельности включают импортную пошлину на товары, которые ввозятся субъектами предпринимательской деятельности данного территориального образования. 
К другим доходам бюджета и хозяйственных структур принадлежат, в частности, лесной доход; плата за воду; дивиденды, полученные от акций и ценных бумаг, которые принадлежат государству в акционерных обществах, созданных при участии предприятий коммунальной собственности соответствующего уровня; поступление от местных ссуд и денежно-вещевых лотерей; плата за землю субъектов предпринимательской деятельности, которые расположены на данной территории; собрания и другие неналоговые доходы; сбор на путейское строительство, ремонт и эксплуатацию автомобильных дорог, и тому подобное. 
В доходной части баланса предусматривается поступление средств из государственного бюджета для предоставления дотаций и субвенций соответствующему местному бюджету. 
Во втором разделе баланса финансовых ресурсов и расходов территории отображаются расходы, которые осуществляются из соответствующих местных бюджетов, субъектами предпринимательской деятельности, которые расположены на территории, за счет собственных средств, расходы из централизованных и децентрализующих фондов целевого назначения. 
До раздела расходов входят: расходы на развитие экономики, которые осуществляются субъектами предпринимательской деятельности на данной территории, а также расходы соответствующего местного бюджета, на это. К их составу принадлежат расходы на капитальные вложения за счет всех источников финансирования, другие расходы из создания основных фондов; расходы на капитальный ремонт бюджетных организаций и учреждений, жилищного фонда местных советов, автомобильных путей и объектов местного подчинения, а также текущие расходы, на развитие экономики территории. 
Расходы на дотации включают ассигнование из местного бюджета на выплату разнице в ценах на газ и твердое топливо, что реализуются населению, дотации жилищно-эксплуатационным организациям и коммунальному хозяйству, дотации городскому электротранспорту, автомобильному транспорту, метрополитенам и тому подобное. 
К расходам на социальные гарантии населению входят: ассигнование из местного бюджета на выплату помощи на детей; помощь гражданам с минимальными доходами на обитание; жилищные субсидии для покрытия расходов из оплаты электроэнергии, капнувшего газа, твердого топлива и жилищно-коммунальных услуг; выплата помощи одиноким матерям и матерям, которые присматривают за детьми; предоставление дополнительных льгот ветеранам и инвалидам войны и тому подобное. 
К расходам на социально-культурные мероприятия принадлежат расходы за счет местного бюджета на содержание дошкольных детских заведений, общеобразовательных школ всех видов, финансирования других мероприятий, из общего образования, расходы на культуру, здравоохранение, физическую культуру и молодежные мероприятия. 
Расходы на пенсии и предоставления помощи включают расходы, которые финансируются из Пенсионного фонда соответствующей территории и Фонда социального страхования, а также за счет местного бюджета на выплату пенсий и помощи пенсионерам всех категорий, на помощь во время временной неработоспособности и другие виды допомог. 
К расходам на управление входят расходы на содержание органов законодательной и исполнительной власти, местного и регионального самоуправления. 
К расходам на обеспечение занятости населения принадлежат расходы, которые финансируются в пределах сметы Государственного фонда содействия занятости населения территориальным центрам занятости за соответствующими программами. 
К расходам за счет децентрализующих фондов целевого назначения включают расходы из внебюджетных фондов и валютных фондов органов местного самоуправления. Сметы расходов этих фондов утверждаются местными советами. 
К расходам хозяйственных структур на социальные мероприятия принадлежат расходы предприятий, организаций, на материальное поощрение, улучшение жилищных условий работников, организаций отдыха и лечения, и другие социальные мероприятия, за счет их собственных прибылей. 
К другим расходам хозяйственных субъектов принадлежат расходы на создание резервных фондов, благотворительные мероприятия и другие, что осуществляются за счет их прибылей. 
Другие расходы бюджета включают расходы на содержание штабов и войск гражданской обороны, которые финансируются из соответствующего местного бюджета, расходы на создание резервных фондов, охрану окружающей естественной среды, передачу средств, к низшим местным бюджетам. В расходной части баланса предусматривается также передача средств из местного бюджета низшего уровня бюджета высшего уровня. 
Для определения сбалансированности показателей баланса финансовых ресурсов и расходов территории к нему вводятся показатели превышения доходов над расходами или расходов над доходами.

Составление территориального финансового баланса позволяет:

- достигнуть единства  в экономическом и социальном  развитии территории;

- точнее определить объемы  финансовых ресурсов, имеющихся  в регионе и необходимых для  выполнения мероприятий, предусмотренных  территориальной программой;

- сбалансировать материальные  и финансовые ресурсы, используемые  в регионе;

- скоординировать использование  финансовых ресурсов, как территориальных  органов, так и предприятий,  расположенных в регионе;

- концентрировать финансовые  ресурсы на наиболее важных  в каждый конкретный период  направлениях экономического и  социального развития территории;

- повысить качество бюджетного  планирования;

- изыскать внутри региональные  резервы для финансирования мероприятий,  намеченных территориальными программами;

- наиболее эффективно  использовать денежные средства, выделяемые государством для  развития производства, социальной  и производственной инфраструктуры  в регионе;

- осуществлять действенный  контроль за мобилизацией и использованием финансовых ресурсов;

- активнее воздействовать  на формирование всех разделов  территориальной программы;

- добиваться сочетания  территориальных и ведомственных  интересов;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ДОХОДЫ РЕГИОНАЛЬНОГО БЮДЖЕТА