Региональная экономическая политика как элемент механизма реализации целей

Устойчивость - это относительная неизменность основных параметров территориальной социально-экономической системы, ее способность сохранять их в заданных пределах при отклоняющих (как негативных, так и позитивных) влияниях извне и изнутри.

Устойчивость проявляется как системное качество и может быть раскрыта по разным основаниям, например экономическому, социальному, политическому, экологическому и т.п. содержанию устойчивости.

Устойчивость может быть присуща не только фиксированному состоянию системы, но и ее изменениям. В качестве основных видов такой устойчивости можно выделить:

• устойчивость развития, характеризующуюся систематическим приращением результата не ниже допустимого минимума и не выше объективно детерминированного максимума;

• перманентную устойчивость, когда изменения, в том числе положительные проявляются лишь эпизодически и непродолжительно;

• гиперустойчивость, т. е. состояние, когда регионы к развитию маловосприимчивы, не способны адаптироваться к изменениям, в том числе и необходимым положительным.

Повышение устойчивости территориальной системы означает повышение степени активного преодоления ею неблагоприятных, в том числе случайных, вариаций внешней среды. Высшей формой устойчивой организации системы является такая, при которой система способна устойчиво развиваться, саморегулироваться, самоуправляться, самосовершенствоваться, максимально используя внутренние, а также заемные ресурсы.

Устойчивое социально-экономического развитие региона характеризуется его возможностью обеспечивать положительную динамику уровня и качества жизни населения, использовать в этих целях новые факторы и условия, в том числе сбалансированное воспроизводство экономического, социального, природно-ресурсного и экономического потенциала, локализованного на его территории.

Таким образом, устойчивое развитие региона характеризуется его способностью, во-первых, удовлетворять общественные потребности, объективно за ним закрепленные в результате территориального разделения труда;

во-вторых, организовать надежное воспроизводство, внутренний экономический оборот и с приемлемой эффективностью удовлетворять потребности местного сообщества;

в-третьих, создавать условия (ресурсные, социальные, организационные и др.), гарантирующие достойную жизнедеятельность не только живущим, но и будущим поколениям.

За нижними пределами реальной устойчивости возникает неустойчивость, перспектива непрогнозируемого ухудшения социально-экономической ситуации.

Катастрофы обычно связываются с потерей управляемости со стороны государства, региональных и муниципальных властей, криминализацией и деградацией территориального сообщества в целом.

Проблемы устойчивости регионов России в настоящее время приобрели особое значение. В их решение вовлекаются крупные структуры и интеллектуальные ресурсы. Исследования ориентируются на обоснование региональной, отраслевой и межотраслевой стратегии развития на ближайшие годы, на период преодоления системного кризиса в Российской Федерации в целом.

Угрозы устойчивому развитию территориальных социально-экономических образований РФ Угрозы устойчивому развитию регионов страны разнообразны по источникам возникновения, формам проявления, силе воздействия, времени действия.

Поэтому они могут быть классифицированы по различным основаниям.

Глобальные угрозы связаны прежде всего с экономической реорганизацией мирового сообщества и возникновением новых территориальных экономических центров, необходимостью улучшения экологической обстановки, переходом цивилизации к новой, постиндустриальной фазе.

Одна из них заключается в том, что человечество перешло пороговый уровень таких угроз хозяйственной емкости биосферы, т.е. допустимый предел потребления продукции биосферы. В современном мире постоянно исчезают виды животных и растений, уменьшаются леса, увеличиваются пустыни и площади территорий, на которых нарушено естественное природное равновесие.

В ближайшей перспективе во всех странах мира, в том числе и в России, существенно возрастут экологические ограничения, политическими, экономическими и административными мерами будут сдерживаться производства, ориентированные на экстенсивное использование природных ресурсов и загрязняющие экосистему.

Национальные угрозы устойчивости страны также разнообразны. Среди них:

• крайняя незначительность позитивных изменений в экономике, высокая затратность всех факторов производства (труда, капиталов, материалов, энергии) и, как следствие, низкая эффективность отечественного народного хозяйства;

• низкий уровень качества управления;

• техническая отсталость и технологическое несовершенство большей части предприятий, ослабление научно-технического потенциала России;

• неэффективная структура производства, низкий уровень инвестиций в основные фонды и человеческий капитал;

• непомерно высокая долговая нагрузка на отечественную экономику;

• возрастающая доля теневого сектора экономики;

• утечка капиталов за рубеж, растущий диктат иностранных производителей на внутреннем рынке России и др.

Особое значение имеет включенность регионов в территориальное разделение труда, которое формировалось десятилетиями и опирается на использование естественных (природных) экономических преимуществ конкретных территорий. С учетом этих преимуществ создавались соответствующие мощности и иные необходимые условия, закреплялась экономическая специализация региона. Потенциал этого фактора весьма значителен, но значительна и угроза специализации региона.

Исходным для обеспечения устойчивости было и остается признание того, что регион может надежно функционировать в том случае, если обеспечит максимально возможный вывоз и реализацию в других районах своей конкурентоспособной или же уникальной продукции, а также закупку всего необходимого для организации своего жизнеобеспечения.

Из Республики Бурятии, например, вывозится 2/3 объема продукции промышленного производства и ввозится из других регионов 80% потребляемой в республике промышленной продукции. Рассчитывать на такое взаимодействие и взаимопонимание, опираться на помощь других регионов можно только при условии общей согласованной стратегии, эквивалентных и возмездных отношений между регионами.

Существенные угрозы устойчивому социально-экономическому развитию могут заключаться в потере внутреннего рынка региона. Такая потеря обычно ведет к недогрузке производственных мощностей и, как следствие, к разрушению технологического потенциала, истощению доходной части бюджета.

Социальные угрозы устойчивости регионов России также разнообразны. Наиболее общими из них являются угрозы со стороны негативных демографических тенденций. Численность населения страны продолжает снижаться - со 148,3 млн. в 1991 г. до 146,5 млн. человек в 2009 г. Согласно прогнозам, к 2014 г. число россиян может уменьшиться до 139 млн. человек. Угрожающе возрастает смертность. Она превышает рождаемость в 70 субъектах Федерации, при этом в 24 из них число умерших в 2-3 раза больше числа родившихся (средний показатель по РФ составляет 1,7 раза).

При сохранении нынешнего уровня смертности в республиках Карелии, Коми, Тыва, Краснодарском крае, Ленинградской, Магаданской, Псковской и Сахалинской областях до пенсионного возраста смогут дожить менее половины мужчин, вступивших в трудовую деятельность. Кроме того, в ряде регионов в последнее время отмечается интенсивный отток населения, особенно из районов Восточной Сибири и Дальнего Востока, играющих важную экономическую, политическую и военно-стратегическую роль.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Основным субъектом реализации экономической политики в современном мире является государство. Каждое государство самостоятельно определяет перспективы своего развития. Но существуют и центральные проблемы глобальной социально-экономической политики: экологическая и социальная ориентация экономики, укрепление национальной и международной безопасности, переход стран к моделям устойчивого развития, обеспечивающий равенство интересов настоящего и будущих поколений. Экономика по-прежнему остаётся основой решений социальных проблем, экономического роста. Национальные экономики всё активнее вовлекаются в мировое хозяйство, что увеличивает степень их открытости, изменяет механизм поддержания экономической и политической стабильности, стимулирования использования и распределения национальных возможностей, условий для производства и экономического роста.

В результате коренной трансформации российского общества изменяется характер экономической политики и роль государства как основного субъекта экономической политики. Государство ушло от полной монополии на данный вид деятельности. В регулировании экономических процессов всё более значимо участвуют многие субъекты: негосударственные предприятия и организации, общественные объединения и организации, частные лица. Экономическая политика всё более приобретает государственно-общественный характер.

Анализ имеющейся литературы в аспекте взаимосвязи и взаиморазвития федерального и регионального уровней позволил заключить, что регион это относительно самостоятельная предельно-необходимая территория, развивающаяся в диалектическом единстве с народнохозяйственным комплексом, с конечной целью достижения максимального суммарного благосостояния всех граждан. Предельно-необходимая территория представляет собой минимально-необходимую территорию, которой предоставлены федеральным центром полномочия планирования собственного социально-экономического развития. Полномочия определяются двумя критериями: во-первых, наличием соответствующего экономического и социального объекта, в отношении которого возникает необходимость координационного развития; во-вторых, наличием того уровня или масштаба территории, на котором начинают проявляться признаки конкуренции между отдельными местностями, что, естественно, рождает потребность в функциях координации.

Противоположности федерального и регионального уровней противостоят друг другу в рамках единого взаимоотношения, а именно -региональной политики, в реализации которой одна составляющая предполагает существование другой. Единство федерального и регионального уровней в системе социальной защиты населения проявляется как единство интересов, целей и методов федеральной и региональной политики, при этом их противоречия являются источником и главной движущей силой социально-экономического развития в целом и социальной сферы в частности. Нарушение гармонии между единством целого и противоположными частями создает импульсы к самодвижению, саморазвитию.

Региональная политика как одна из форм существования противоречий социальной сферы представлена совокупностью взаимосвязанных мер федерального и регионального уровней, регулирующих взаимоотношения субъектов в социальной сфере по достижению, с одной стороны, пространственно-производственного равновесия национального хозяйства, а, с другой стороны, максимизации эффективности социально-экономического развития региона.

 

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Гапоненко А.Л. Управление экономическим развитием. М., 2010. 353с.

2. Иноземцев В.Л. За пределами экономического общества: Постиндустриальные теории и постэкономические тенденции в современном обществе. М.: «Academia - Наука», 2009. 452с.

3. Клоцвог Ф.Н. . Новые тенденции межрегиональных связей российской экономики// Проблемы прогнозирования. 2008. №4. С. 15 -17.

4. Клоцвог Ф.Н. Новые тенденции межрегиональных связей российской экономики // Проблемы прогнозирования. 2009. №2. С. 23 – 30.

5. Лазарев В.В. Региональная промышленная политика в условиях кризиса // Материалы научно-практической конференции "Российское государство и государственная служба на современном этапе". М., 2009. 158 с.

6. Наумов В.А. Приоритеты региональной экономики. М., 2008. 563с.

7. Экономическая безопасность региона. М.: Наука, 2008. 164с.

8.  Экономическая политика: Толковый словарь / Под ред. Н.А. Волгина. – М., 2006. – С. 285

9.  Экономическая политика: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. – М.: Экзамен, 2006.

10. Экономическая сфера: государственная политика и возможные альтернативы: Материалы «круглого стола» 8 октября 2003 г. – М., 2006. – С. 39