Реализация национальных проектов как новое направление в бюджетной политике России

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ

УЧЕРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«МОСКОВСКИЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

 

 

ДОКЛАД

ПО БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ

На тему:

«Реализация национальных проектов как новое направление в бюджетной политике России»

 

 

Нестерова Светлана Витальевна

Кафедра (шифр): КБ – 10.14.05

Название кафедры: Экономическая безопасность

Шифр специальности: 38.05.01

Название специальности: Экономическая безопасность

 

Преподаватель: Кузовлева Нина Федоровна

 

 

Москва 2016г.

Оглавление

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Термин национальный проект появился в нашей стране осенью 2005г. Президент России Владимир Путин выступил с инициативой по реализации в стране четырех национальных проектов – «Современное здравоохранение», «Качественное образование», «Доступное жилье», «Эффективное сельское хозяйство». При проработке национальный проектов власть сделала акцент на четыре направления, приоритета: здравоохранение, образование, жилье, развитие АПК.

Развитие этих сфер предполагает их активное финансирование со стороны государства, т.к. сами по себе они не могут обеспечить устойчивое стабильное функционирование, поэтому очень важным является вопрос об определении места и роли финансов в реализации национальных проектов.

Понятие, цели, содержание национальных проектов

Важнейшим элементом планирования являются государственные целевые программы.

Программно-целевой метод может быть эффективным средством централизованного управления решением отдельных крупных проблем. Он включает выделение целей, приоритетных направлений, формирование целевых заданий, выражаемых в плановых показателях, определение потребности в ресурсах, разработку мер для реализации поставленных целей и т.д.

Исходя из вышесказанного, рождалась идея национальных проектов.

Опасная дезинтеграция государственных институтов, системный экономический кризис, издержки приватизации в сочетании с политическими спекуляциями на естественном стремлении людей к демократии, серьезные просчеты при проведении экономических и социальных реформ, – последнее десятилетие XX века стало периодом катастрофической демодернизации страны и социального упадка.

Далее были разработаны приоритеты развития, в таких областях, как здравоохранение, образование, жилье и сформированы национальные проекты.

Сегодняшние национальные проекты, перекрывают 90% областей нашей жизни. Потому что, это попытка решения основных проблем.

Выделяют четыре национальных проекта.

1. «Здоровье» 

2. «Жилище»

3. «Образование»:

4. «Развитие АПК»:

Проблемы реализации национальных проектов

Цели и задачи национальных проектов во многом совпадают с целями и задачами целевых программ различного уровня. Поэтому необходим эффективный механизм их экономической и организационной интеграции. Соответственно, необходимо создать полноценные и эффективные управленческие системы, использующие современные управленческие технологии: сетевое планирование, управление проектами, целевое управление и др.

Кроме того, национальный проект должен стать не аналогом федеральных целевых программ, а средством быстрой концентрации ресурсов на решении первоочередных задач. Представляется, что в рамках собственно национальных проектов должны быть сформулированы долгосрочные цели в той или иной сфере, развитие которой выделено в качестве национального приоритета. На следующем шаге эти приоритеты оформляются организационно, под них выделяется финансирование, они включаются в направления деятельности соответствующих отраслевых органов управления. После этого реализация целей и задач национальных проектов становится возможной в рамках целевых программ.

Более того, несмотря на выделенные средства, объемы финансирования остаются недостаточными для решения масштабных проблем, обозначенных в национальных проектах. Возможно, для апробации новых механизмов управления и системы финансирования следовало бы определить конкретные регионы, в которых будет воплощаться национальный проект.

Для четкого разграничения ответственности необходимо определить полномочия органов управления различного уровня.

С точки зрения организации управления одна из главных задач на сегодняшний день - обеспечение сквозного управления национальными проектами.

Отдельно стоит вопрос контроля и оценки эффективности использования бюджетных средств, направляемых на реализацию национальных проектов. Очевидно, что ответственность должны взять на себя в равной степени как хозяйствующие субъекты, так и государственные служащие. В этом случае целесообразно использовать технологии управления по результатам: для государственных служащих должны вводиться критерии и показатели оценки результатов работы органов исполнительной власти и каждого конкретного исполнителя по закрепленным за ними функциям. Для национальных проектов эти функции должны устанавливаться региональными нормативными актами. При организации контроля за использованием выделяемых на эти цели государственных ресурсов возможна и полезна открытая оценка результатов работы гражданами, например, путем проведения социологических опросов. Кроме того, должна вводиться система регулярных отчетов перед вышестоящими организациями.

Несмотря на короткий срок практической работы над национальными проектами, можно выделить проблемы системного характера, которые частично озвучивались на стадии обсуждения президентской программы, но которые пока не решены:

- повышение инвестиционной  привлекательности жилищного строительства;

- рост конкурентоспособности  тех видов производств (отраслей), которые необходимы для успешной  реализации национальных проектов; создание в регионах собственного  производства ряда строительных  материалов, а также поддержка  отраслей рыночной инфраструктуры (коммерческие и ипотечные банки, страховые организации, кредитные  бюро и т.д.); подготовка квалифицированных  кадров;

- снижение удельного веса  ветхого и аварийного жилья  в структуре жилищного фонда; ликвидация накопленного износа  коммунальных и инженерных сетей; принятие решений на основе  современной градостроительной  документации;

- развитие классической (без участия государства) и социальной (с участием государства) ипотеки. Доступность жилья невозможно  обеспечить без ипотечных программ, однако в условиях высокоинфляционной российской экономики и несбалансированного рынка субсидирование процентных ставок по ипотечным кредитам, как и снижение первоначального взноса, приведет к росту цен и может спровоцировать кризис на рынке жилья;

- реформирование естественных  монополий, адекватная тарифная  политика и техническое регулирование, развитие системы социальных  гарантий, адресных жилищных субсидий;

- развитие государственно-частного  партнерства в сфере строительства  и эксплуатации жилья, формирование  договорных отношений, при которых  государство будет брать на  себя часть рисков и гарантировать  бизнесу достаточную прибыльность  проектов при условии сохранения  социальной направленности программы, его ценовой доступности;

- формирование особой  системы финансирования национальных  проектов, основанной на конкурсной  системе распределения средств  из федерального бюджета и  на принципе софинансирования расходов субъектами Федерации и муниципальными образованиями региональной и муниципальной составляющих национальных проектов, в том числе через комплекс федеральных, региональных, муниципальных и ведомственных целевых программ.

И на федеральном, и на региональном уровнях существуют пока отдельные пробелы в части нормативного регулирования процессов реализации национальных проектов на конкретных территориях, и продление с устранением этих пробелов может привести к проблемам в осуществлении самих мероприятий. Выстраиваемая система должна быть гибкой и мобильной - введение новых инструментов вполне вероятно потребует корректировки исходной концепции. В рамках управления национальным проектом необходимо также обеспечить согласование интересов бизнес-сообщества, участвующего в развитии рынка жилья, и общественных объединений, представляющих интересы различных категорий граждан.

Заключение

Подводя итоги и оценивая реализованные за этот период в рамках ПНП мероприятия, хочется согласиться с президентом Д. Медведевым в том, что выдвижение самой идеи национальных проектов является очевидным и бесспорным важным шагом страны к осознанию и обсуждению новой стратегии для России - стратегии развития. Начало на этом важном направлении было положено Президентом России В. Путиным, выдвинувшим и обосновавшим задачу реализации приоритетных проектов в сфере образования, здравоохранения, аграрно-промышленного комплекса и жилищного строительства. Именно эти сферы затрагивают каждого человека, определяют качество жизни и формируют «человеческий капитал» - образованную и здоровую нацию. От состояния этих сфер зависит социальное самочувствие общества, демографическое благополучие страны. Именно в этих сферах граждане в наибольшей мере обоснованно ожидают более активной роли государства, реальных перемен к лучшему.

Концентрация бюджетных и административных ресурсов на повышении качества жизни граждан России – необходимое и логичное развитие экономического курса, который проводится в течение предыдущих пяти лет, и будет проводиться дальше в России в целом и в Ростовской области в частности. Это курс на инвестиции в человека, а значит – в будущее России.

Разумеется, у национальных проектов есть большое количество недостатков и недоработок, что является поводом для их всесторонней критики оппозицией в средствах массовой информации. Однако в целом их позитивное значение для развития регионов, и, следовательно, нашей страны – неоспоримо.

 

 

 

 

 

 

Список литературы

1. Указ Президента Российской  Федерации от 10 июля 2008 № 1049 Об утверждении  состава Совета при Президенте  Российской Федерации по реализации  приоритетных национальных проектов  и демографической политике

2. Указ Президента Российской  Федерации от 21 октября 2005 года № 1226 О Совете при Президенте  Российской Федерации по реализации  приоритетных национальных проектов

3. Рейман Л.Д., Национальные  проекты. Стратегия и тактика. –  Журнал «Национальные проекты», №10(17) – 2007

4. Цицин К.Г., Реформа жилищно-коммунального хозяйства: проблемы и решения. – Журнал «Национальные проекты», №4(47) – 2010

5. Материалы «Доклада  о социально-экономическом положении  Республики Башкортостан в 2009 году» http://www.bashkortostan.ru/economy/

6. Коровкина Е.Б., Правовое обеспечение реализации приоритетных национальных проектов, Журнал «Финансы» № 9, 2007 г

7. Журнал «Экономика России: ХХI век» №22, http://www.ruseconomy.ru/nomer22_200611/ec13.html

8. Официальный сайт «Приоритетные  национальные проекты» http://www.rost.ru/main/what/01/01.shtml