Пути совершенствования налоговой системы РФ

Учитывая изменения, как торгового баланса, так и баланса капиталовложений под влиянием изменений валютного курса, можно сделать вывод, что ревальвация ухудшает состояние платежного баланса, а девальвация – улучшает.

2.      Государственное регулирование валютного рынка

2.1 Валютное регулирование

Валютное регулирование – неотъемлемая часть экономической политики стран с неконвертируемой и частично конвертируемой валютой. Конечная его цель состоит в достижении полной конвертируемости национальной валюты. Переход к конвертируемости предполагает длительный процесс доведения базовых характеристик экономики, по крайней мере, до среднеевропейского уровня. Достижение определенного уровня конвертируемости отнюдь не означает приобретения этого качества навечно, а лишь формирует требования к экономической эффективности и динамике развития. В конечном счете конвертируемость национальной валюты и ее обменный курс только отражают уровень развития и стабильность национальной экономики. В случае несоответствия уровня развития экономики и степени конвертируемости неизбежны негативные последствия в виде финансовых кризисов, девальваций и программ стабилизации. Последнее утверждение относится и к наиболее развитым и мощным экономикам.

Валютное регулирование – Это комплекс законодательный, административных и экономических мер в сфере валютных отношений, предпринимаемым государством на национальном и международном уровнях для управления движением валютных ценностей внутри страны и в процессе внешнеэкономической деятельности.

Чем глубже вовлекается национальное хозяйство в мировое, тем больше стремление государства к созданию условий и мер, способствующих снижению неблагоприятных последствий влияния внешнего фактора для своей экономики. Государственное вмешательство в международные валютные отношения присутствовало при всех режимах международных валютных систем. Оно выступает составной частью системы регулирования международных валютных отношений, направленного на преодоление негативных последствий сугубо рыночного регулирования, развивающегося на основе конкуренции, изменяющегося соотношения спроса и предложения, результатом которых является формирование курсового соотношения.

Оптимальная реализация рыночных форм регулирования происходит после того, как государство целенаправленно создаст для этого условия, а превалирование одной формы над другой всегда зависит от конкретной ситуации: при осложнении валютно–экономического положения усиливается государственное валютное регулирование, и, наоборот, при улучшении происходит либерализация режима валютных отношений.

В зависимости от степени и характера воздействия валютного регулирования на участников валютного рынка вмешательство государства в валютные отношения может быть прямым и косвенным.

Прямое валютное регулирование реализуется через нормативные положения, решения и указания, исходящие от монетарных властей по отношению к непосредственным субъектам валютного рынка, тогда как косвенное – посредствам влияния на поведение финансово–кредитных и не кредитных учреждений через рынок.

Выбор и соотношение форм косвенного и прямого воздействия зависят от валютно–экономического положения страны. К формам прямого государственного валютного регулирования относят государственные меры воздействия на изменение валютного курса (девальвация и ревальвация валют), использование валютного контря и валютных ограничений, а также обязательное валютное резервирование, установление лимита на открытую валютную позицию. К формам косвенного валютного регулирования – дисконтную и девизную политику (валютные интервенции), операции на открытом рынке.

      Основными принципами валютного регулирования и валютного контроля являются:

      приоритет экономических мер в реализации государственной политики в области валютного регулирования;

      исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов;

      единство внешней и внутренней валютной политики Российской Федерации;

      единство системы валютного регулирования и валютного контроля;

      обеспечение государством защиты прав и экономических интересов резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций

Валютный контроль – составная часть валютной политики государства в области организации контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере валютных и внешнеэкономических операций: 

      контроль за перемещением через таможенную границу валютных ценностей; 

      контроль за валютными операциями; 

      контроль за выполнением резидентами обязательств перед государством в иностранной валюте.

Основными принципами валютного регулирования и валютного контроля являются:

      приоритет экономических мер в реализации государственной политики в области валютного регулирования;

      исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов;

      единство внешней и внутренней валютной политики Российской Федерации;

      единство системы валютного регулирования и валютного контроля;

      обеспечение государством защиты прав и экономических интересов резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций.

Основными направлениями валютного контроля являются:

      проверка соответствия проводимых валютных операций законодательству и наличия необходимых лицензий и разрешений;

      проверка выполнения резидентами обязательств в иностранной валюте перед государством и обязательств по продаже иностранной валюты на внутреннем рынке 

      проверка обоснованности платежей в иностранной валюте;

      проверка полноты и объективности учета и отчетности по валютным операциям, а также по операциям резидентов и нерезидентов в валюте.

Названные функции позволяют предположить, что кроме проверки законности валютных операций, валютный контроль должен осуществляться и за их целесообразностью.

2.2              Регулирование валютного курса, валютная политика.

валюта регулирование банк центральный

Существует рыночное и государственное регулирование величины валютного курса. Рыночное регулирование, основанное на конкуренции и действии законов стоимости, а также спроса и предложения, осуществляется стихийно. Государственное регулирование направлено на преодоление негативных последствий рыночного регулирования валютных отношений и на достижение устойчивого экономического роста, равновесия платежного баланса, снижения роста безработицы и инфляции в стране. Оно осуществляется с помощью валютной политики – комплекса мероприятий в сфере международных валютных отношений, реализуемых в соответствии с текущими и стратегическими целями страны.

Юридически валютная политика оформляется национальным валютным законодательством и международными нормами, двусторонними и многосторонними соглашениями.

Валютное законодательство представляет собой свод законов и подзаконных актов, регламентирующих полномочия Центрального Банка и Правительства в сфере валютных отношений, устанавливающих порядок совершения операций с валютой и валютными ценностями, определяющих основные направления валютного регулирования и валютного контроля со стороны государства.

В зависимости от целей и форм валютную политику подразделяют на структурную и текущую. Структурная валютная политика предполагает разработку долгосрочных мероприятий, связанных с проведением валютных реформ, а текущая валютная политика включает краткосрочные меры оперативного характера, связанные с регулированием валютного курса, валютных операций, валютного рынка, а так же меры, направленные на поддержание структурных реформ.

В этой связи валютную политику можно рассматривать как сочетание валютной стратегии и валютного регулирования. Валютная стратегия включает в себя концепции валютного курса, а так же меры, способствующие её реализации: проведение валютных интервенций, диверсификацию валютных резервов, проведение девальвации и ревальвации, т.е. использовании различных форм валютной политики.

Основные формы валютной политики:

      Девизная политика

      Двойной валютный рынок

      Учетная (дисконтная) или рефинансирования политика

      Политика валютного управления

      Диверсификация валютных резервов

      Девальвация и ревальвация

Девизная политика – заключается в покупке и продаже центральными банками иностранной валюты (девиз) в форме валютной интервенции

Двойной валютный рынок – форма валютной политики, занимающая промежуточное место между режимами фиксированных и плавающих валютных курсов.

Учетная (Дисконтная) или рефинансирования политика – это один из основных инструментов регулирования денежно–кредитного обращения, применения процентной ставки, по которой учитываются векселя.

Политика валютного управления (политика Валютного совета) – это политика, основным условием которой выступают:

      наличие значительных золотовалютных резервов.

      увеличение объема денежной массы должно быть прямо пропорционально росту валютных резервов.

      ограничение регулирующих функций центрального банка по применению косвенных инструментов (операции на открытом рынке, изменение учетной ставки)

      отсутствие дефицита государственного бюджета (за счет сокращения государственных расходов и увеличения налогов).

Учитывая жесткие требования этой формы валютной политики, некоторые страны используют для стабилизации своих денежных систем только отдельные элементы её механизма.

Текущая ситуация на валютном рынке характеризуется свойствами кратко– и долгосрочного характера, определяющими динамику номинального и реального валютного курса, а также валютных резервов:

      Стабильность реального обменного курса на основе стабильно высокого профицита торгового баланса

      Плавный рост среднемесячного номинального обменного курса во втором полугодии после ускоренного роста в первом квартале и стабильности во втором квартале, что полностью определялось политикой

      Внутримесячные колебания обменного курса, связанные с «сезонными» потребностями банков и налогоплательщиков в рублевых ресурсах

      Относительно стабильные валютные резервы при колебаниях, связанных с платежами по государственному внешнему долгу

      Наличие административных ограничений для операций на валютном рынке, часто менявшихся и постепенно смягчавшихся в течение года

      Наличие значительной рублевой ликвидности у коммерческих банков и экспортеров при отсутствии возможностей вложения ресурсов в альтернативные ликвидные инструменты

Также к мерам государственного воздействия на величину валютного курса относятся:

        валютные интервенции;

        дисконтная политика;

        протекционистские меры.

Проведение валютных интервенций – операции центральных банков на валютных рынках по купле–продаже национальной денежной единицы против ведущих иностранных валют.

Цель валютных интервенций – изменение уровня соответствующего валютного курса, баланса активов и пассивов по разным валютам или ожиданий участников валютного рынка. Действие механизма валютных интервенций аналогично проведению товарных интервенций. Для того чтобы повысить курс национальной валюты, центральный банк должен продавать иностранные валюты, скупая национальную. Тем самым уменьшается спрос на иностранную валюту, а, следовательно, увеличивается курс национальной валюты. Для того чтобы понизить курс национальной валюты, центральный банк продает национальную валюту, скупая иностранную. Это приводит к повышению курса иностранной валюты и снижению курса национальной валюты.

Для интервенций, как правило, используются официальные валютные резервы, и изменение их уровня может служить показателем масштабов государственного вмешательства в процесс формирования валютных курсов.

Официальные интервенции могут проводиться разными методами – на биржах (публично) или на межбанковском рынке (конфиденциально), через брокеров или непосредственно через операции с банками, на срок или с немедленным исполнением.

Кроме того, официальные валютные интервенции подразделяются на «стерилизованные» и «нестерилизованные». «Стерилизованными» называют интервенции, в ходе которых изменение официальных иностранных нетто–активов компенсируется соответствующими изменениями внутренних активов, т.е. практически отсутствует воздействие на величину официальной «денежной базы». Если же изменение официальных валютных резервов в ходе интервенции ведет к изменению денежной базы, то интервенция является «нестерилизованной».

Для того чтобы валютные интервенции привели к желаемым результатам по изменению национального валютного курса в долгосрочной перспективе, необходимо: