Понятие и сущность бюджета как экономической категории

       Согласно  БК РФ (Глава 4) бюджетная классификация  включает:

       - классификацию доходов бюджетов РФ;

       - функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

       - экономическую классификации расходов бюджетов РФ;

       - классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

       - классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

       - классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;

       - классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ;

       - ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

       Бюджетная классификация в части классификации  доходов бюджетов Российской Федерации, функциональной классификации расходов бюджетов РФ, экономической классификации расходов бюджетов РФ, классификации источников финансирования дефицита бюджетов РФ является единой для всех уровней бюджетной системы и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе своими нормативными актами производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.

       Действующая в настоящее время редакция бюджетной  классификации утверждена Приказом МФ РФ от 6.01.98 г. № 1н «О бюджетной  классификации Российской Федерации» (действие ФЗ от 15.08.96 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» в основном, приостановлено). Бюджетная классификация подразделяет объекты классификации на группы, подгруппы, статьи и подстатьи.

       Доходы  бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня. Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

       Виды  доходов бюджетов: налоговые (федеральные, региональные и местные налоги и  сборы, штрафы и пени), неналоговые, безвозмездные перечисления, а также  обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов.

       К неналоговым доходам относятся  доходы:

       от  использования, продажи и иного  возмездного отчуждение имущества, находящегося в государственной  или муниципальной собственности;

       от  платных услуг, оказанных государственными или муниципальными органами власти и учреждениями;

       средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации, возмещение ущерба);

       финансовая  помощь и бюджетные ссуды от бюджетов других уровней и др.

       Помимо собственных, в бюджетах 2-го и 3-го уровней выделяют т.н. регулирующие доходы - федеральные или региональные налоги и платежи, по которым устанавливаются процентные нормативы отчислений в бюджеты субъектов или местные бюджеты на финансовый год или на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов (в отличие от закрепленных доходов, полностью поступающих в соответствующий бюджет).

       Помимо  налогов источниками государственного бюджета являются:

        - государственные займы они осуществляются с помощью выпуска и реализации государственных ценных бумаг (облигаций и казначейских векселей) у внебюджетных фондах ( например, у фонда страхования по безработице или пенсионного фонда ) и в порядке получения кредитов у банков ( эта форма финансирования бюджетного дефицита часто практикуется местными властями ). Их доля в государственном бюджете составляет от 10% до 20%;

        - эмиссия (выпуск) бумажных и кредитных  денег. Использование эмиссии  денег для пополнения казны является на самом деле формой налогообложения - инфляционным налогом. Инфляционный налог - это те потери, которые несут владельцы денег из-за инфляционного роста цен. Предположим, что вы получили зарплату 100 тыс. рублей, норма инфляции 10% в месяц, следовательно, ваши потери будут составлять 10 тысяч рублей. Это и есть инфляционный налог. К этому источнику правительства прибегают в том случае, если располагаемыми доходами нельзя обеспечить финансирование производимых расходов, т.е. в условиях превышения расходов над доходами.

       Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания подразделяются на текущие расходы (обеспечение текущих потребностей) и капитальные (инвестиционные нужды и прирост запасов). Формы расходов бюджетов:

       - ассигнования на содержание бюджетных  учреждений;

       - оплата по государственным (муниципальным)  контрактам;

       - трансферты населению;

       - ассигнования на осуществление  полномочий, передаваемых на другие  уровни власти и на компенсацию  дополнительных расходов, возникающих  из-за решений вышестоящих органов  власти;

       - бюджетные кредиты юридическим  лицам; 

       - субвенции и субсидии, юридическим  и физическим лицам;

       - инвестиции в уставные капиталы  юридических лиц;

       - бюджетные ссуды, дотации, субвенции  и субсидии бюджетам других  уровней, внебюджетным фондам;

       - кредиты иностранным государствам;

       - средства на обслуживание и  погашение долговых обязательств.

       Расходы государственного бюджета выполняют  функции политического, социального  и хозяйственного регулирования.

       Первое  место в бюджетных расходах занимают социальные статьи: социальные пособия, образование,  здравоохранение др. В этом проявляется главная цель бюджетной политики вообще - стабилизация, укрепление и приспособление существующего социально-экономического строя  к меняющимся условиям. Эти условия призваны смягчить дифференциацию социальных групп, неизбежно свойственную рыночному хозяйству.

       Оборонная функция - это обеспечение существование  нации, защита её суверенитета, национальных границ. Для выполнения этой функции необходимо иметь оснащённую армию, полицию, разведывательные органы, комплекс предприятий, производящих вооружение, сеть научно-исследовательских лабораторий и институтов.

       Конъюнктурным целям  бюджетного  регулирования  служат расходы по внутреннему долгу (например, досрочное погашение части  долга), размеры расходов на кредиты и субсидии частным и государственным предприятиям, на создание и совершенствование объектов инфраструктуры и т. д.

       Структура расходов государственного бюджета  оказывает регулирующее воздействие  на размеры спроса и капиталовложений, а также на отраслевую и региональную структуру экономики, на национальную конкурентоспособность на мировых рынках.

       Расходы на кредитование экспорта, страхование  экспортных кредитов и вывозимого капитала, финансируемые из бюджета, стимулируют экспорт и в долгосрочном плане улучшают платёжный баланс, открывают для экономики страны новые зарубежные рынки, способствуют укреплению национальной валюты, обеспечению поставок на внутренний рынок необходимых товаров из-за рубежа. Это внешнеэкономический  аспект политики бюджетных расходов.

       Действенность государственного регулировании экономики  с помощью бюджетных расходов зависит, во-первых, от относительных размеров расходуемых сумм (их доли в ВВП); во-вторых, от структуры этих расходов; в-третьих, от эффективности использования каждой единицы расходуемых средств.

       В любом бюджете доходы и расходы  должны быть сбалансированы. При дефиците бюджета - превышении расходов над доходами - должны быть указаны источники  финансирования дефицита. Для покрытия дефицита бюджета используются государственные заимствования - займы, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в иностранной (внешние) или российской валюте (внутренние заимствования).

Список  использованной литературы: 

1. Шуляк П.Н., Белотепова Н.П. Финансы: Учеб. пособие  – М.: Издательский Дом «»Дашков и К», 2001.
2. Борисов Е.Ф. Курс экономической теории.  Учебник - 5-е дополненное и переработанное издание. Киров, «АСА», 2002
3. Финансы. Денежное обращение. Кредит.  Учебник для вузов – М.; ЮНИТИ – ДАНА, 2-е издание, 2002.