Понятие бюджетного процесса

      3.2 Рассмотрение проекта бюджета.

2 стадия начинается с момента внесения проекта закона  о бюджете на рассмотрение представительного органа власти. Проект закона о бюджете  на федеральном  уровне  вносится  Президентом,  на  уровне  субъекта  -  главой исполнительной власти, на местном - главой муниципального образования. Правительство  Российский  Федерации,  правительства  субъектов  РФ  и органы местного самоуправления (муниципальных   образований) выносят уточненный проект бюджета на рассмотрение в    соответствующий представительный орган. По всем финансовым вопросам,  и в частности для работы с бюджетом, органы представительной власти  разных  уровней  образуют специальные комитеты и комиссии. Так, в  Государственной  Думе  Федерального Собрания создан Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам,  банкам  и финансам,  в  Совете  Федерации - Комитет Совета Федерации по бюджету, финансовому,   валютному и кредитному регулированию. Эти комитеты корреспондируют предложения по бюджету других  комитетов  и  комиссий  палат Совета Федерации и Государственной Думы и контактируют по  вопросам  бюджета между собой. Комитеты  и  комиссии  Федерального  Собрания  должны  провести постатейное рассмотрение предъявленного проекта бюджета и  вынести  по  нему сводное заключение.

    Заключение

      Государственный   бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством  аккумулирования финансовых средств,  дает политической власти реальную возможность осуществления властных  полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую  власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом  документов,  разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой,  выполняет  довольно  утилитарную функцию - фиксирует избранный государством  стиль  осуществления  управления страной.  Бюджет  по  отношению  к  осуществляемой   властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от  избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет. Однако  именно  бюджет,  показывая  размеры  необходимых  государству финансовых ресурсов  и  реально  имеющихся  резервов,  определяет  налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные  направления  расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением  экономической  политики  государства.  Через бюджет происходит перераспределение национального дохода  и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через  бюджет  осуществляется  социальная политика.

      Бюджетное  законодательство РФ закрепляет  основы бюджетного процесса  и регламентирует его. Понятие бюджетного  процесса  четко  раскрывает  задачи, которые поставлены перед органами государственной власти.  Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование,  представляющее  собой частичное  перераспределение  финансовых  ресурсов  между  бюджетами  разных уровней. Большое  значение  при  регулировании  бюджетного  процесса  имеет бюджетная классификация. В основе  бюджетного  процесса  лежат определенные,  присущие  только бюджетному процессу принципы, соблюдение которых дает возможность  правильно составить, утвердить и исполнить  бюджет  так,  чтобы  средства  государства были использованы экономно и с максимальной пользой для развития общества. В процессе данной  деятельности  общественные  отношения  регулируются нормами бюджетного права и являются  бюджетными  правоотношениями.  Субъекты данных   правоотношений - органы государственной власти, местного самоуправления  и  иные  субъекты. Бюджетные полномочия законодательных органов включают  рассмотрение  и  утверждение  бюджетов  и  отчетов об их исполнении, осуществление последующего  контроля  за  исполнением бюджетов, формирование  и  определение  правового статуса органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы  и иные полномочия. Бюджетные полномочия органов исполнительной власти,  органов местного самоуправления связаны: с составлением  проекта  бюджета;  внесением его  с необходимыми  документами  и  материалами  на  утверждение  законодательного органа; с исполнением бюджета;  управлением  государственным,  муниципальным долгом;  ведомственным  контролем  за  исполнением  бюджета;  представлением отчета об исполнении бюджета и другими полномочиями.

      Весь  бюджетный период делится на  стадии  бюджетного  процесса:  стадии составления, рассмотрения, утверждения бюджета, стадия исполнения бюджета  и стадия составления и  утверждения  отчета  об  исполнении  бюджета,  которые периодически сменяют друг друга.       Составлению проекта бюджета предшествует разработка планов и прогнозов развития  территорий  и  целевых  программ.  Решение  о  начале  работы  над составлением  проекта  федерального  бюджета  принимается  Президентом   РФ. Правительство  РФ  организует  поэтапную  работу  по   составлению   проекта бюджета. Рассмотрение   проекта   бюджета   представительным   органом   власти соответствующего субъекта бюджетного права предшествует принятию  решения  санкционировании бюджетных расходов, которое является правовой  основой для выделения бюджетных ассигнований.  Как  свидетельствует  практика  последних лет, рассмотрение  проекта  федерального  бюджета  представительным  органом России вызывало большое количество осложнений.  Поэтому  законодатель  пошел по пути детальной регламентации порядка (технологии) и  сроков  рассмотрения законопроекта о федеральном бюджете на каждый конкретный год.