Образовательное учреждение

Орловская банковская школа (колледж)

Центрального банка Российской Федерации

Кафедра_______________________

Курсовая работа

По дисциплине:_____________________________________________________________

На тему:__________________________________________________________________

__________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________

Специальность:    08010852 «Банковское дело» (повышенный уровень)

Студента_______ курса___________ группы______________

__________________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество)

Руководитель:_______________________________________

г. Орел

2007

Содержание.

Введение.              2

1.       Раздел 1 Теоретические основы функционирования финансовой системы Российской Федерации              4

1.1.   Понятие финансовой системы Российской Федерации              4

1.2.   Основные звенья финансовой системы Российской Федерации              6

1.3.   Централизованная и децентрализованная финансовая система.              9

2.       Раздел 2 Характеристика финансовой системы Российской Федерации              13

2.1.   Анализ доходной части федерального бюджета Российской Федерации за период 2005-2007 гг              13

2.2.   Характеристика расходной части федерального бюджета Российской Федерации за период 2005-2007 гг              16

2.3.   Значение государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в развитии экономики страны              18

3.       Раздел 3 Перспективы развития финансовой системы Российской Федерации              21

3.1.   Повышение эффективности межбюджетных отношений в качестве управления общественными финансами              21

3.2.   Задачи органов финансовой системы Российской Федерации на период до 2010 гг              27

Заключение.              31

Библиографический список.              33

Приложение 1.              Ошибка! Закладка не определена.

Приложение 2              Ошибка! Закладка не определена.

Приложение 3              Ошибка! Закладка не определена.

Приложение 3              Ошибка! Закладка не определена.

Приложение 4              Ошибка! Закладка не определена.

Приложение 4              Ошибка! Закладка не определена.

Приложение 5.              Ошибка! Закладка не определена.

Приложение 5.              Ошибка! Закладка не определена.

Введение.

Рыночная экономика, при всем разнообразии ее моделей, известных мировой практике, характеризуется тем, что представляет собой социально ориентированное хозяйство, дополняемое государственным регулированием. Огромную роль, как в самой структуре рыночных отношений, так и в механизме их регулирования со стороны государства играет финансовая система. Это неотъемлемая часть рыночных отношений и одновременно важный инструмент реализации государственной политики, так как более эффективного средства управления государством, чем управление при помощи денег, человечество пока не придумало.

Сегодня как никогда важно хорошо знать природу финансов, глубоко разбираться в особенностях их функционирования, видеть способы наиболее полного их использования в интересах эффективного развития общественного производства.

В данной курсовой работе проводится анализ всех составных частей финансовой системы, рассматриваются итоги функционирования финансовой системы за последние несколько лет. С 2005 произошли большие изменения в налоговом законодательстве, изменения затронули также и Бюджетный кодекс РФ. Так же в данной курсовой работе рассматриваются изменения, которые могут повлиять на финансовую систему, её состав и структуру в связи с принятием новых законов.

Таким образом, актуальность исследования проблем функционирования финансовой системы Российской Федерации обусловлена необходимостью углубленного изучения структуры и основ функционирования финансовой системы Российской Федерации

Целью данной курсовой работы является рассмотрение финансовой системы Российской Федерации, характеристика ее звеньев.

Для реализации поставленной цели сформулированы следующие задачи:

1.       рассмотреть структуру и определить закономерности функционирования финансовой системы на современном этапе развития общества;

2.       охарактеризовать основные звенья финансовой системы Российской Федерации;

3.       выявить задачи органов финансовой системы Российской Федерации на период до 2010 гг.;

4.       проанализировать доходную и расходную части федерального бюджета Российской Федерации за период 2005-2007 гг.;

Объектом исследования данной курсовой работы является финансовые отношения.

Предметом исследования данной курсовой работы является структура финансовой системы Российской Федерации.

Методологической основой исследования данного курсового проекта является диалектический метод, системный анализ, теоретическое исследование в области функционирования финансовой системы, статистическая информация

Практическая значимость данной курсовой работы заключается в возможности дальнейшего использования материала, положений и выводов для более глубокого изучения.

Структура работы определяется логикой исследования темы и нацелена на последовательное раскрытие сущности финансовой системы страны. Работа состоит из введения, 3 глав, заключения, библиографического списка, приложений. В первой главе раскрывается понятие финансовой системы, и рассматриваются ее звенья. Во второй главе происходит анализ структуры централизованной финансовой системы. В третьей главе рассматриваются перспективы развития финансовой системы Российской Федерации. Общий объем работы 34 машинописных листов, с приложением 42 листа.

Раздел 1 Теоретические основы функционирования финансовой системы Российской Федерации

Понятие финансовой системы Российской Федерации

Анализ закономерностей развития финансов в разных условиях общественного воспроизводства свидетельствует о наличии общих признаков в их содержании. Это обусловлено сочинением объективных причин и условий функционирования финансов. Среди этих условий выделяет два: развитие товарно-денежных отношений и существование государства как субъекта этих отношений. В отличие от таких стоимостных категорий, как, например, деньги, кредит, фонд оплаты труда и другие, финансы органически связаны функционированием государства.

Однако общие признаки всех финансовых отношений не включают определенные различия между ними.

В связи с этим финансовая система представляет собой совокупность различных сфер (звеньев) финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств, различной ролью в общественном воспроизводстве [Приложение 5].

Финансовая система РФ включает следующие звенья финансовых отношении: государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, фонды страхования, фондовый рынок и финансы предприятии различных форм собственности.

Все вышеперечисленные финансовые отношения можно разбить на две подсистемы. Это общегосударственные финансы, обеспечивающие потребности расширенного воспроизводства на макроуровне и финансы хозяйствующих субъектов, пользуемые для обеспечения воспроизводственного процесса денежными средствами на микроуровне.

Разграничение финансовой системы на отдельные звенья обусловлено различиями в задачах каждого звена, а также в методах формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Общего­сударственные централизованные фонды денежных ресурсов создаются путем распределения и перераспределения наци­онального дохода, созданного в отраслях материального про­изводства.

Важная роль, которую выполняет государство в области экономического и социального развития, приводит к необ­ходимости централизации в его распоряжении значительной части финансовых ресурсов. Формами их использования яв­ляются бюджетные и внебюджетные фонды, обеспечива­ющие потребности государства в решении экономических, политических и социальных задач. Иные формы и методы образования и использования денежных фондов применя­ются кредитными и страховыми звеньями финансовой си­стемы. Децентрализованные фонды денежных средств об­разуются из денежных доходов и накоплений самих пред­приятий.

Несмотря на разграничение сферы деятельности и примене­ние особых способов и форм образования и использования денежных фондов в каждом отдельном звене, финансовая си­стема — единая система, так как базируется на едином источ­нике ресурсов всех звеньев.

Основой единой финансовой системы служат финансы предприятий, поскольку они непосредственно участвуют в про­цессе материального производства. Источником централизо­ванных государственных фондов денежных средств выступает национальный доход, создаваемый в сфере материального производства.

Общегосударственным финансам принадлежит ведущая роль: в обеспечении определенных темпов развития всех отрас­лей народного хозяйства; перераспределении финансовых ресу­рсов между отраслями экономики и регионами страны, произ­водственной и непроизводственной сферами, а также формами собственности, отдельными группами и слоями населения. Эффективное использование финансовых ресурсов возможно лишь на основе активной финансовой политики государства.

Общегосударственные финансы органически связаны с фи­нансами предприятий. С одной стороны, главным источником доходов бюджета является национальный доход, создаваемый в сфере материального производства. С другой стороны, про­цесс расширенного воспроизводства осуществляется не только за счет собственных средств предприятий, но и с привлечением общегосударственного фонда денежных средств в форме бюд­жетных ассигнований и использования банковских кредитов. При недостатке собственных средств, предприятие может при­влекать на акционерной основе средства других предприятий, а также на базе операций с ценными бумагами — заемные средства. Посредством заключения договоров со страховыми компаниями осуществляется страхование предпринимательс­ких рисков.

Взаимосвязь и взаимозависимость составных звеньев фина­нсовой системы обусловлены единой сущностью финансов.

Через финансовую систему государство воздействует на формирование централизованных и децентрализованных де­нежных фондов, фондов накопления и потребления, используя для этого налоги, расходы государственного бюджета, госуда­рственный кредит.

Основные звенья финансовой системы Российской Федерации

Финансовая система - это совокупность подразделений и звеньев распределение, формирование и использование фондов денежных средств. В финансовую систему включаются все финансовые учреждения страны, обслуживающие денежное обращение.

Поскольку финансы являются носителями распределительных отношений, то это распределение происходит, прежде всего, между различными экономическими (хозяйствующими) субъектами. Поэтому в совокупности финансов, образующих финансовую систему, можно выделить следующие крупные сферы:

1. общегосударственные финансы (централизованная финансовая система);
2. финансы предприятий и организаций (децентрализованная финансовая система).

Финансовая система в её широком понимании включает также и кредитно-банковскую систему (совокупность банков и иных кредитных учреждений страны).

Краткую характеристику и роль отдельных структурных подразделений финансовой системы РФ рассмотрим ниже.

Общегосударственные финансы включают бюджетную систему (государственный бюджет), государственные внебюджетные целевые фонды, государственный кредит, государственный фонд страхования.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов следующих уровней:

1. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
2. бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
3. местные бюджеты, в том числе:

бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

бюджеты городских и сельских поселений [3].

Государственный бюджет Российской Федерации - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, основной финансовый план формирования и использования централизованного денежного фонда. Он обеспечивает выполнение функций государства, заключающихся в проведении государственной политики, главным образом посредством перераспределения доходов, полученных, в первую очередь, через систему налогообложения. Государственный бюджет РФ объединяет федеральный бюджет, территориальные бюджеты (бюджеты субъектов РФ) и местные бюджеты.

Следующим звеном общегосударственных финансов являются государственные внебюджетные целевые фонды. При переходе к рыночным условиям хозяйствования были образованы следующие внебюджетные социальные фонды: пенсионный, социального страхования, обязательного медицинского страхования. Эти фонды являются федеральной собственностью, но действуют как самостоятельные финансово-кредитные учреждения финансовой системы. Внебюджетные фонды имеют целевое назначение - финансирование социальных услуг, предоставляемых населению.

Наряду с государственными внебюджетными фондами социального назначения создаются фонды экономического назначения, за счет которых обеспечиваются потребности государства в решении экономических задач. Организационно внебюджетные фонды отделены от бюджетов, имеют определенную самостоятельность.

Государственный кредит отражает кредитные отношения по поводу привлечения государством временно свободных денежных средств населения, предприятий и организаций для финансирования государственных расходов. Государственный кредит основан на добровольности платежей в казну государства. Государственный кредит - это также внешние займы государства, когда государство берет кредит у зарубежных государств для покрытия дефицита бюджета.

Фонд страхования обеспечивает возмещение возможных убытков от стихийных бедствий и несчастных случаев, а также способствует проведению мероприятий по их предупреждению.

Финансы предприятий являются одним из важных звеньев финансовой системы Российской Федерации. Они функционируют в производственной и непроизводственной сферах экономики.

Предприятия производственной сферы в условиях рыночной экономики осуществляют свою деятельность на основе полного хозяйственного (коммерческого) расчета.

Хозяйственный (коммерческий) расчет производственных предприятий основан на трех принципах: финансовой самостоятельности, рентабельности, самофинансирования за счет полученной прибыли.

Финансы предприятий являются не просто одним из составных звеньев финансовой системы, а практически являются одним из основных звеньев финансовой системы Российской Федерации, занимая в ней определяющее положение. В этом звене финансовой системы формируются финансовые потоки, создаются валовой внутренний продукт и национальный доход, который в дальнейшем подлежит перераспределению через налоговую и бюджетную системы, производственные и социальные сферы. Особенности финансов отдельных предприятий зависят от формы собственности и организационно-правовой формы.

Однако не все предприятия (организации) строят свою работу на принципах коммерческого расчета. Гражданский кодекс РФ разграничивает юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации. Во внимание принимается основная цель. В качестве критерия такого разграничения служит также порядок использования полученной прибыли.

Таким образом, в сфере финансов предприятий выделяют следующие звенья финансовой системы:

1. финансы предприятий, функционирующих на коммерческих началах;
2. финансы предприятий, осуществляющих некоммерческую деятельность;
3. финансы государственных и муниципальных предприятий;
4. финансы общественных организаций (объединений).

Основой организации финансов предприятий всех форм собственности является наличие финансовых ресурсов в размерах, необходимых для хозяйственной и коммерческой деятельности. Финансы предприятий составляют основу микроэкономики. Здесь формируется преобладающая часть финансовых ресурсов. От состояния финансов предприятий во многом зависит общее положение финансовой системы. Они позволяют управлять стоимостной оценкой материальных, трудовых и финансовых ресурсов, обеспечивать их сбалансированность. Прибыль предприятий играет решающую роль в формировании доходов бюджетов всех уровней. Из бюджета обеспечивается финансирование социальной сферы экономики, инвестиционных программ, обороны, экологии.

Централизованная и децентрализованная финансовая система.

Основой финансовой системы являются децентрализованные финансы, поскольку именно в этой сфере формируется преобладающая доля финансовых ресурсов государства. Часть этих ресурсов перераспределяется в соответствии с нормами финансового права и доходы бюджетов всех уровней и во внебюджетные фонды. При этом значительная часть указанных средств в дальнейшем направляется на финансирование бюджетных организаций; коммерческих организаций в виде субвенций, субсидий, а также возвращается населению в форме социальных трансфертов (пенсий, пособий, стипендий и т.п.).

Особое значение в системе дифференцированных финансов и во всей финансовой системе развитых стран мира имеют финансы финансовых посредников, под которыми понимаются фирмы, специализирующиеся на организации взаимодействия лиц, имеющих временно денежные средства, с лицами, нуждающимися в денежных средствах. В этом звене финансовой системы в развитых странах мира сконцентрированы огромные финансовые ресурсы, используемые, прежде всего на инвестиционные цели.

Финансы домохозяйств играют значительную роль как в формировании централизованных финансов посредством налоговых платежей, так и в формировании платежеспособного спроса страны. Чем больше доходы населения, тем выше его спрос на различные виды материальных и нематериальных благ и тем большие возможности для развития экономики, социальной сферы.

Среди децентрализованных финансов ключевое место принадлежит финансам коммерческих организаций. Здесь создаются материальные блага, производятся товары, оказываются услуги, формируется прибыль, являющаяся главным источником производственного и социального развития общества.

Централизованные финансы представлены бюджетной системой, а также государственным и муниципальным кредитом. В Бюджетном кодексе РФ бюджетная система определена как совокупность бюджетов всех уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов, которая регулируется нормами права и основывается на экономических отношениях. Финансовые ресурсы бюджетной системы находятся в государственной собственности или собственности местного самоуправления (муниципальной собственности). Функционирование бюджетной системы России регламентируется Бюджетным кодексом РФ.

В качестве самостоятельного звена в системе государственных и муниципальных финансов выделяют государственный и муниципальные кредиты. Необходимо сразу отметить, что такое отнесение является условным. Государственный (муниципальный) кредит как экономическая категория находятся на стыке двух видов денежных отношений: финансов и кредита. Соответственно она несет в себе черты обеих категорий.

Государственный и муниципальный кредиты отличаются от классических финансовых категорий. Прежде всего, они носят, как правило, добровольный характер (в истории государств, в т.ч. СССР, известны случаи принудительного размещения государственных займов). Далее, для государственного муниципального кредита характерными являются возвратность и платность. В классических формах финансов движение финансовых ресурсов происходит в одном направлении.

В то же время муниципальные государственные кредиты существенно отличаются от других видов кредита. Так, если при предоставлении банковского кредита в качестве обеспечения выступают конкретные ценности, то при государственном и муниципальном займах таким обеспечением выступает все имущество, находящееся в собственности того или иного уровня власти (федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности). Кроме того, федеральные заимствования не имеют конкретного целевого характера.

Государственный и муниципальный кредиты представляют собой денежные отношения между государством, муниципалитетами, от имени которых выступают органы исполнительной власти федерального уровня, уровня субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, с одной стороны, и юридическими, физическими лицами, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, с другой стороны, по поводу получения займов, предоставления кредита или гарантий.

Государственные и муниципальные органы исполнительной власти Российской Федерации преимущественно выступают в качестве заемщика и гаранта. Если предоставление кредита или получение займа сразу влияют на величину финансовых ресурсов централизованных денежных средств, то гарантия приводит к их изменению только в случае несвоевременного выполнения заемщиком своих обязательств.

Государственные муниципальные займы – это денежные средства, привлекаемые от физических, юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований как заемщиков или гарантов.

Государственные муниципальные займы осуществляются путем эмиссии и размещения ценных бумаг, получения кредитов у специализированных финансово-кредитных институтов и в иностранных государствах.

В качестве кредитора государство предоставляет внутренние и внешние кредиты из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Предоставление государственных кредитов регламентируется Бюджетным кодексом РФ. В качестве заемщиков средств федерального бюджета могут выступать:

       бюджетные учреждения;

       государственные и муниципальные унитарные предприятия;

       российские предприятия и организации, кроме указанных выше и предприятий с иностранными инвестициями;

       органы исполнительной власти нижестоящих бюджетов.

Способами обеспечениями исполнения по возврату государственного кредита могут выступать только банковские гарантии, поручительства, залог имущества. Предоставление государственного кредита может осуществляется в форме бюджетного кредита и бюджетной ссуды.

Бюджетный кредит представляет собой форму финансирования бюджетных расходов по предоставлению средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основах.

Бюджетная ссуда – это бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной и возмездной основах, на срок не более шести месяцев и в пределах финансового года. Беспроцентные бюджетные ссуды, как правило, предоставляются на покрытие временных кассовых разрывов при исполнении нижестоящих бюджетов.

В отношении централизованных фондов государство выступает полноправным хозяином и может принудительно обеспечивать свои доходы через систему налогов, пошлин, сборов, эмиссии денег и т.д.

В отношении децентрализованных фондов государственное регулирование выражается по-иному. Если финансы предприятий федеральной и муниципальной форм собственности могут рассматриваться в целом как децентрализованные фонды государства, то финансы частных предпринимателей должны анализироваться и подвергаться государственному воздействию совсем с других позиций. Французский ученый П.М. Годме писал по этому поводу: «...Ни в коем случае не следует забывать о фундаментальном различии между государственными и частными финансами. Основные различия между ними обусловлены тем фактом, что состояние частных финансов и динамика частных финансов зависят от законов рыночной экономики. Так, спрос и предложение на рынке обусловливают определенные размеры учетного процента. Состояние же и динамика государственных финансов определяются решениями государства и действиями публичной власти...».         [14; с.249] Годме выделил несколько отличий частных финансов от государственных, которые можно свести к следующему:

а) государство может в принудительном порядке обеспечить свои доходы посредством системы налогового обложения. В то же время принудительное исполнение в отношении самого государства отсутствует.

Частные лица не могут в принудительном порядке обеспечить свои доходы и, следовательно, могут оказаться не в состоянии выполнить свои обязательства;

б) государственные финансы связаны с денежной системой, которая в большей или меньшей степени управляется государством; денежная система не зависит от воли частного собственника, распоряжающегося своими финансами;

в) частные финансы ориентированы на получение прибыли. Государственные финансы, напротив, расходуются с целью удовлетворения так называемого общего интереса;

г) размеры государственных финансов намного больше, чем размеры частных финансов, которыми распоряжаются отдельные лица.

Таким образом, финансовая система это совокупность финансовых отношений, связанных с товарообменом. Финансовая система позволяет наиболее эффективно достичь одной из главных целей, ради которых создавалось государство – разделение труда. В финансовой системе выделяют две составные части: централизованная и децентрализованная финансовая система. Во второй главе данного курсового проекта подробно рассматриваются итоги функционирования централизованной финансовой системы.

Раздел 2 Характеристика финансовой системы

Российской Федерации

Анализ доходной части федерального бюджета Российской Федерации за период 2005-2007 гг.

В 2006 году доходы федерального бюджета были немного ниже, чем в 2005. Такая ситуация, однако, объясняется значительными разовыми поступлениями 2005 года в счет погашения налоговой задолженности НК «ЮКОС», включая налоговые доходы и зачисление в федеральный бюджет трансфертов из бюджетов отдельных регионов. Сопоставимые доходы федерального бюджета (без учета поступлений в результате погашения налоговой задолженности) в 2006 году по сравнению с 2005 годом увеличились. Основной рост пришелся на таможенные поступления и был вызван благоприятной конъюнктурой на мировых рынках энергоносителей. [6]

В 2006 году Минфин России, как и ранее, придерживался политики опережающего финансирования бюджетных расходов, поэтому основная часть расходов каждого квартала финансировалась в его первом месяце. Главная цель такой политики – обеспечение более равномерного расходования средств в течение года и предотвращение возникновения пика расходов в ноябре-декабре. Тем не менее, положительные результаты пока ограничены, и динамика непроцентных кассовых расходов в прошедшем году в целом походила на результаты 2004 и 2003, хотя и была немного более плавной. В последние два месяца года по-прежнему наблюдался всплеск расходов, причем в ноябре он был значительно сильнее, а в декабре немного меньше, чем в предыдущие годы. [Приложение 6]

В 2006 году федеральный бюджет был исполнен со значительным кассовым профицитом. Более двух третей превышения доходов над расходами составили поступления, обусловленные высокими ценами на нефть, которые подлежат перечислению в Стабилизационный фонд в соответствии с правилами его формирования.

По уточненным данным Федерального казначейства, доходы федерального бюджета в 2006 году составили 23,6 % ВВП, что на 0,2 п.п. ВВП меньше, чем в 2005 году. Высокий объем поступлений 2005 года объясняется разовыми дополнительными доходами, поступившими в результате погашения налоговой задолженности. Без этих поступлений, доходы за январь-декабрь на 0,9 п.п. ВВП превысили бы аналогичный показатель 2005. [7]

Налоговые доходы в 2006 году составили 13,8% ВВП, что ниже значения 2005 года на 0,1 п.п. ВВП (без учета дополнительных поступлений НК «ЮКОС»). Неналоговые доходы составили 9,8% ВВП. Поступления от внешнеэкономической деятельности, включающие таможенные платежи, достигли 8,7% ВВП, что превышает уровень 2005 года на 0,9 п.п. ВВП. [18]

Интересно отметить, что фактическое поступление налогов и  таможенных пошлин в федеральный бюджет шло с существенным превышением показателей, предусмотренных в законе о бюджете. Общий объем доходов, поступивших в 2006 году в федеральный бюджет, превышает запланированный бюджетом уровень на  24% (на 1230,2 млрд. руб.).[8]

Это превышение объясняется, в основном, значительным отклонением от заложенного в бюджет уровня поступлений от НДПИ, налога на прибыль и экспортных пошлин, которые в 2006 превысили запланированный объем соответственно на 49,6% (на 362,7 млрд. руб.),  48,7% (164,4 млрд. руб.) и 46,1% (598,5 млрд. руб.)

Однако сильно отстали от бюджетных проектировок поступления по внутреннему НДС, которые в 2006 году оказались ниже запланированного уровня на 17,8% (на 199,5 млрд. руб.). [8]

Согласно проведенному факторному анализу, главной причиной роста доходов в рассматриваемом периоде стало увеличение мировых цен на энергоносители. Средняя цена нефти марки «Юралс» в 2006 году превысила аналогичный показатель 2005 года на 10,7 долл. и составила 61,1долл. США за баррель, что дало прирост доходов федерального бюджета на 1,8п.п. ВВП. Увеличение цены на газ оказало меньшее влияние и привело к увеличению доходов федерального бюджета на 0,3 п.п. ВВП.

По данным Федерального казначейства, доходы федерального бюджета в 2007 году  составили 23,6% ВВП, что на 0,1 п.п. ВВП выше поступлений  2006 года. Однако  в июне и октябре  2007 года  имели место дополнительные поступления в размере 540 млрд. руб., которые были зачислены в федеральный бюджет в качестве погашения налоговой задолженности НК «ЮКОС». Без учета этих дополнительных средств доходы федерального бюджета составили бы 21,9 % ВВП и оказались бы ниже уровня прошлого года чуть более чем на 1,5 п.п. ВВП.

Падение поступлений практически главным образом пришлось на долю неналоговых доходов, снизившихся по сравнению с прошлым годом на 1,2 п.п. ВВП. Налоговые доходы (без учета дополнительных поступлений от НК «ЮКОС») оказались ниже показателей 2006 года на 0,3 п.п. ВВП. В общей сложности налоговые и неналоговые поступления обеспечили доходы федерального бюджета в размере 14,0 % и 9,5% ВВП соответственно.

Структура фактических поступлений налогов и  таможенных пошлин в федеральный бюджет в 2007 году практически совпала с  предусмотренной в первоначальном законе о бюджете. Общий объем доходов, поступивших за 2007 год в федеральный бюджет, за исключением дополнительных поступлений от НК ЮКОС, превысил запланированный на 273,5 млрд. руб.

Проведенный факторный анализ показал, что в 2007 году среди факторов, имевших положительное влияние на доходы федерального бюджета, самым важным  был рост импорта. Рост объема импорта привел к увеличению поступлений импортных пошлин и НДС на импортные товары, что увеличило доходы федерального бюджета почти на 0,6 п.п. ВВП по сравнению с аналогичным периодом 2006 года.

Следующим по важности фактором увеличения доходов бюджета стал рост мировых цен на энергоносители. Особый вклад в увеличение мировых цен на нефть внесли последние месяцы года, когда среднемесячная цена на нефть марки «Юралс» подбиралась к отметке 90 дол./бар., что в полтора раза выше уровня 2006 года. Этот сильный  рост компенсировал колебания цен, имевшие место в начале года, росту доходов федерального бюджета  в 2007 году выросли более чем на 0,5 п.п. ВВП.

Поступления по внутреннему НДС (очищенные от дополнительных поступлений от НК «Юкос») стабилизировались, и по итогам года оказались на уровне 2006 года.

Зачисление доходов от размещения средств Стабфонда в декабре 2007 года привело к росту такой категории неналоговых поступлений, как «доходы от государственного имущества», что добавило к доходам федерального бюджета еще 0,15 п.п. ВВП.

Важным макроэкономическим фактором, оказывающим непосредственное влияние на экономику в целом, и в частности на доходы федерального бюджета, является укрепление рубля. Согласно данным Центрального банка, индекс повышения реального курса рубля к доллару за рассматриваемый период составил 12,8 %. Это отрицательно сказалось на поступлениях таможенных пошлин, НДПИ на нефть, а также налога на прибыль и НДС на импорт, и привело к снижению доходов федерального бюджета. По оценке, общий эффект от укрепления рубля привел к снижению доходов федерального бюджета на 2,0 п.п. ВВП.

Характеристика расходной части федерального бюджета Российской Федерации за период 2005-2007 гг

Проблема формирования структуры расходов бюджета является одной из наиболее острых и дискуссионных. При обсуждении любой статьи расходов заинтересованная сторона неизменно оценивает выделяемые бюджетные средства как недостаточные.

Оценивая общую ситуацию в области расходования бюджетных средств, нужно признать, что эффективность расходов бюджетов всех уровней остается недостаточной. В связи с этим актуальной задачей является совершенствование методов финансирования в направлении их ориентации на результат. Необходимо также более строго контролировать целевое использование бюджетных средств. [6]

Расходы федерального бюджета постоянно увеличиваются. В 2006 году по сравнению с 2005 годом произошло увеличение расходов на 25,2%, а в 2007 году по сравнению с 2006 годом прирост расходов немного меньше – 23,3%. [18]

Целесообразность экономических расходов обусловлена необходимостью глобального регулирования национальной экономики, а также особой важностью ее защиты от негативных внутренних и внешних воздействий в условиях мирового товарно-денежного механизма перераспределения стоимости жизненных ценностей. Регулирование может осуществляться как путем содержания малорентабельных, убыточных сфер производства, финансирования перспективных инноваций, обеспечения баланса расходов и доходов государства, так и перераспределения стоимости между отдельными структурно-территориальными подразделениями страны.

Исходя из функциональной классификации расходов бюджетов РФ в группу расходов на национальную экономику следует включить затраты на: - общеэкономические вопросы; - топливо и энергетика; - исследование   и    использование    космического пространства; - воспроизводство минерально-сырьевой базы; - сельское хозяйство и рыболовство; - водные ресурсы; - лесное хозяйство; - транспорт; - связь и информатика; - прикладные   научные   исследования   в   области национальной экономики; - другие вопросы в области национальной экономики.

Расходы на экономические функции осуществляются федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами. На внебюджетные государственные фонды приходится незначительная доля; их средства направляются на содержание материальной части фондов, инвестиционную деятельность на финансовом рынке.

Охарактеризуем структуру расходов за 2005-2007 годы. [Приложение 1]

Проводя анализ представленных данных можно сделать вывод, что в целом структура расходов федерального бюджета 2005 - 2007 г.г.  существенно не меняется.

Наибольший удельный вес занимают межбюджетные трансферты: в 2005 году -  34,34%, в 2006 году – 33,87 %, в 2007 году – 33,76 %.

Значительный удельный вес в структуре расходов федерального бюджета занимают расходы на национальную оборону (16,34 % в 2005 году, 15,48 % в 2006 году, 15,05 % в 2007 году). Объем расходов на оборону зависит прежде всего от степени реальной угрозы военного нападения, при благоприятной военной обстановке они сокращаются.

Расходы на  национальную безопасность и правоохранительную деятельность (12,86% в 2005 году, 12,56% в 2006 году, 12,13 % в 2007 году), общегосударственные вопросы (14,73%, 14,06% и 14,79% в 2005-2007годах соответственно).[7]

Доля затрат федерального бюджета на национальную экономику возросла с 7,44 % в 2005 году до 9,1%  в 2007 году.

Увеличился удельный вес расходов на здравоохранение с 2,66 % в 2005 году до 3,78 % в 2007 году. Доля же расходов на социальную политику сократилась с 5,25% в 2005 году до 3,95% в 2007 году. [8]

В 2005-2007 годах можно наблюдать уже прирост расходов на социальную сферу,  и на реальный сектор экономики, однако финансирование социальной сферы в расходах федерального бюджета остается на первом месте.[19]

Таким образом, значительные бюджетные средства направляются на финансирование социально-культурных мероприятий. Они позволяют государству развивать систему образования, финансировать культуру, осуществлять социальную защиту граждан. Несмотря на важную роль данной группы бюджетных расходов, затраты на эти цели не только далеки от оптимальных, но и отражают постепенное ухудшение социального обслуживания населения нашей страны. Связано это с тем, что социальная функция государства в течение многих лет была на втором плане. По оценкам некоторых экономистов, на образование, медицину и экологию вместе взятые, приходилось в конце 80-х в начале 90-х годов лишь около 14% валового дохода.

Значение государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в развитии экономики страны

Важным  звеном  финансовой   системы   являются   внебюджетные   фонды государства  -  форма  использования   финансовых   ресурсов,   привлекаемых государством  для  финансирования   не   включаемых   в   бюджет   некоторых общественных потребностей и комплексно  расходуемых  на  основе  оперативной самостоятельности строго в  соответствии  с  целевыми  назначениями  фондов.

Государственные внебюджетные фонды создаются на базе  соответствующих  актов высших  органов  власти,  в  которых   регламентируется   их   деятельность, указываются источники формирования, определяются  порядок  и  направленность использования денежных средств. Решение об образовании  внебюджетных  фондов принимает Федеральное собрание РФ, а также государственные  представительные органы субъектов Федерации и  местного  самоуправления.  Внебюджетные  фонды находятся в собственности государства, но являются автономными.  Они  имеют, как  правило,  строго  целевое  назначение  и  решают  две  важные   задачи: обеспечение  дополнительными  средствами  приоритетных  сфер   экономики   и расширение социальных услуг населения.

Пенсионный  фонд,  федеральный и территориальный фонды  обязательного  медицинского  страхования   и фонд социального страхования населения, с  одной  стороны,  являются  финансовыми сегментами, выделенными из бюджета для самостоятельного, более  эффективного функционирования,  с  другой  —  приняли  форму   страховых   фондов.  

Область  перераспределения  бюджетных  средств   гораздо   шире,   чем внебюджетных фондов,  рамки  перераспределения  которых  ограничены  целевым назначением фонда.  Такая  ограниченность  в  перераспределительной  функции этого сегмента  государственных  финансов  в  отдельных  случаях  имеет  ряд преимуществ перед бюджетной формой  перераспределения  финансовых  ресурсов. При  выделении  во  внебюджетный  фонд  части   финансовых   средств   легче просматривается  соразмерность  централизуемых  источников  и  потребностей, оперативнее решаются вопросы управления данной частью  финансовых  ресурсов, устраняется неизбежность дефицита по этим фондам, что невозможно  достигнуть в бюджетах в условиях экономического кризиса.

Но условий для экономической  самостоятельности  они  лишены.  Поэтому государственные социальные  внебюджетные  фонды  лишь  по  форме,  а  не  по содержанию являются фондами взаимного страхования населения.  И  дело  вовсе не в том, что плательщиками страховых взносов в подавляющей  части  являются работодатели, а не работники. Экономическая природа средств,  зачисляемых  в указанные  внебюджетные  фонды,  есть  не  что  иное,  как  часть  стоимости воспроизводства рабочей силы. Порядок  же  уплаты  взносов  является  формой проявления  этой  сущности.  Ничто  не  мешает  органам  власти  государства установить  минимальный  уровень  оплаты  труда  (который  является   нижним уровнем для любого работодателя), включающий как прожиточный минимум, так  и долю  платежей  во  внебюджетные  фонды,   переложив   обязанность   вносить страховые платежи с работодателей на работников. Однако действующий  порядок более прост и привычен для менталитета нашего  государства  и  населения.  В других  странах  страховые  взносы  распределены  более   равномерно   между работниками и работодателями, а в отдельных государствах  подавляющую  часть взносов уплачивают работники.

Страховая природа  средств  внебюджетных  фондов  является решающей причиной выделения их  из  бюджета  и  принципиальным  отличием  от целевых бюджетных фондов.

Внебюджетные фонды, являясь составной частью  финансовой  системы  РФ, обладают рядом особенностей:

1. запланированы органами власти  и  управления  и  имеют   строгую  целевую   направленность;
2. денежные средства фондов используются для финансирования  государственных   расходов, не включенных в бюджет;
3. формируются в основном за  счет  обязательных  отчислений  юридических  и   физических лиц;
4. страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие  при  их  уплате,   имеют налоговую природу, тарифы взносов  устанавливаются  государством  и   являются обязательными;
5. денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они  не   входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию  на   какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;
6. расходование  средств   из   фондов   осуществляется   по   распоряжению   Правительства или специально  уполномоченного  на  то  органа  (Правление   фонда).

Внебюджетные фонды создаются двумя путями. Один путь - это  выделение  из бюджета определенных расходов,  имеющих  особо  важное  значение,  другой  - формирование внебюджетного фонда  с  собственными  источниками  доходов  для определенных целей. Так, во  многих  странах  был  создан  фонд  социального страхования, предназначенный для  социальной  поддержки  определенных  групп населения. Другие фонды появляются в  связи  с  возникновением  новых  ранее неизвестных  расходов,  которые  заслуживают  особого  внимания  со  стороны общества. В этом случае по предложению правительства  законодательный  орган принимает специальное решение об образовании данного внебюджетного фонда.

Материальным источником внебюджетных фондов является национальный  доход. Преобладающая  часть   фондов   создается   в   процессе   перераспределения национального дохода. Основные методы  мобилизации  национального  дохода  в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные  налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

Единый социальный налог  устанавливается  законодательной  властью. Значительное количество фондов формируется  за  счет  средств  центрального, региональных  и  местных  бюджетов.  Средства  бюджетов  поступают  в  форме безвозмездных  субсидий или определенных отчислений  от  налоговых  доходов. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные  средства.  Имеющиеся у внебюджетных фондов  положительное  сальдо  может  быть  использовано  для приобретения ценных бумаг  и  получения  прибыли  в   форме  дивидендов  или процентов.

Федеральные внебюджетные фонды формируются за счет следующих источников:

1. специальные целевые налоги и сборы,  установленные  для  соответствующего   фонда;
2. отчисления от прибыли предприятий, учреждений и организаций;
3. средства бюджета;
4. прибыль  от  коммерческой  деятельности,   осуществляемой   фондом   как   юридическим лицом;
5. займы, полученные фондом у Центрального банка РФ или у коммерческих   банков.

Таким образом, в данной главе мною была рассмотрена структура централизованной финансовой системы, а так же проведен анализ доходной и расходной частей федерального бюджета за период 2005-2007 гг. В следующей главе происходит рассмотрение перспектив развития финансовой системы страны.
Раздел 3 Перспективы развития финансовой системы Российской Федерации

Повышение эффективности межбюджетных отношений в качестве управления общественными финансами

За прошедшие несколько лет произошли принци­пиальные изменения финансовых взаимоотношений бюджетов различных уровней на основе укрепления бюджетного федерализма, повышения бюджетной дисциплины, прозрачности и стабильности распре­деления финансовых ресурсов. [16; с. 3]

Вместе с тем, реализация нового бюджетного за­конодательства требует проведения работы, как в на­правлении совершенствования межбюджетных отно­шений, так и повышения качества и эффективности управления региональными и муниципальными фи­нансами.

В связи с этим Минфин России разработал Кон­цепцию повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления общественными финансами в Российской Федерации на 2008-2010 годы. Цель Концепции — повышение эффективнос­ти деятельности органов государственной власти РФ, субъектов Федерации и органов местного самоуправ­ления по реализации их полномочий, повышение ус­тойчивости и качества управления общественными финансами на всех уровнях бюджетной системы, удовлетворение спроса граждан на бюджетные услу­ги с учетом объективных различий в потребностях населения и особенностей социально-экономическо­го развития территорий. [18]

На основных мерах, предусмотренных данной Концепцией, необходимо остановиться подробно.

Совершенствование системы формирования и распре­деления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Несмотря на то, что в настоящее время оп­ределена структура межбюджетных трансфертов из федерального бюджета — как известно, в его составе действует 5 фондов, а их формирование и распреде­ление в основном формализовано и регламентирова­но нормативными правовыми актами Правительства РФ, на практике финансовая поддержка не исчер­пывается этими формами. В условиях изменения на­логовой системы, передачи с одного уровня бюджет­ной системы на другой расходных обязательств расширилось применение межбюджетных трансфертов в виде дотаций, субсидий, заемных средств (например, на подготовку к отопительному сезону), которые вы­ходят за рамки сформированной системы межбюджет­ных отношений. Сохраняется многоканальность пре­доставления федеральной финансовой помощи на под­держку инвестиционной деятельности в субъектах Федерации. Распределение этих средств производится без формализованной увяз­ки с текущей финансовой помощью, предоставляе­мой в рамках Федераль­ного фонда финансовой поддержки регионов и Фонда софинансирования социальных расходов, су­щественно снижая эффект от предоставления меж­бюджетных трансфертов в целом.

В связи с этим очевидна необходимость систем­ного подхода к предоставлению межбюджетной по­мощи на основе применения следующих базовых принципов бюджетного регулирования.

1.             Федеральная финансовая поддержка бюджетов других уровней должна формироваться как единая си­стема, цель которой — создание стабильных условий функционирования региональных и муниципальных финансов, обеспечивающих максимально эффектив­ное использование финансовых ресурсов для предос­тавления государственных и муниципальных услуг.

2.             Необходимо обеспечение стабильности распре­деления финансовой помощи.

3.             Должны быть определены цели и задачи каж­дого элемента системы межбюджетных трансфертов.

4. Совершенствование механизмов распределения иных видов финансовой помощи.

Необходимо разработать единый порядок распре­деления средств Фонда регионального развития, на основании которого финансовая помощь должна распределяться на единых принципах для всех реги­онов и осуществляться при соблюдении региональ­ными и местными органами власти установленных минимальных требований, в частности, соответству­ющих долей софинансирования. [16; с. 4,5]

Другим важным направлением работы будет под­готовка предложений по совершенствованию меха­низма распределения субвенций на исполнение фе­деральных полномочий в субъектах Федерации. Этот процесс должен включать в себя оценку равномер­ности и достаточности распределения средств, опти­мизацию состава исходных данных, в том числе пу­тем введения новых форм отчетности о контингенте получателей соответствующей поддержки.

5. Повышение значения стимулирующих видов финансовой помощи.

Реформа разграничения полномочий при­вела к значительному расширению полномочий орга­нов власти регионов. При этом они продолжают вы­полнять значимые для страны социальные и эконо­мические функции. В связи с этим особую роль приобретает такая форма финансовой помощи, которая, с одной стороны, поддерживала бы определенные на­правления бюджетной политики региональных и ме­стных органов власти, а с другой, не являлась бы чрез­мерным вмешательством в эту политику.

Повышение бюджетной дисциплины субъектов Фе­дерации и муниципальных образований. Бюджетным за­конодательством РФ установлен ряд параметров фор­мирования и исполнения бюджетов, соблюдение ко­торых строго обязательно. В отношении территори­альных бюджетов это — предельные размеры долга и дефицита, расходы на обслуживание долга, соотно­шение текущих расходов и доходов бюджетов, зарп­лата госаппарата и др.

Однако по результатам мониторинга, проведен­ного Минфином России, выявлено хроническое на­рушение рядом регионов данных ограничений. И, несмотря на утверждение в ежегодном законе о феде­ральном бюджете права приостанавливать перечис­ление межбюджетных трансфертов получателям, на­рушающим бюджетное законодательство, реализация этого права не получила системного воплощения.

Несоблюдение ограничений, установленных Бюд­жетным кодексом РФ, приводит не только к сниже­нию устойчивости субфедеральных бюджетов, до­пускающих, в частности, превышение показателя долговой нагрузки, но и к нарушению единого пра­вового пространства в части межбюджетных отноше­ний. Поэтому необходимо внести соответствующие изменения и дополнения в Бюджетный кодекс РФ, уточняющие как сами требования, так и порядок при­нуждения к их соблюдению, а также разработать де­тальный порядок, устанавливающий методику оцен­ки соблюдения требований бюджетного законода­тельства и регламент действий федерального центра в данном случае, включая экономические и админи­стративные механизмы.

Предупреждение возникновения неплатежеспособ­ности и оздоровление региональных и муниципальных финансов. Согласно бюджетному законодательству в субъектах Федерации и муниципальных образо­ваниях, имеющих значительную просроченную за­долженность по расходным обязательствам может быть введена временная финансовая администра­ция.

В отношении высокодотационных регионов пре­дусмотрена процедура заключения соглашений о ме­рах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению собственных на­логовых и неналоговых доходов бюджета субъекта Федерации, а также по осуществлению контроля за их исполнением. Аналогичные нормы действуют и в отношении муниципальных образований.

Чтобы избежать этих экстренных мер необходи­ма профилактика неплатежеспособности регионов и муниципальных образований, а также выявление наиболее распространенных проблем, приводящих к невыполнению расходных обязательств, на основе чего будут утверждены типовые мероприятия по вос­становлению платежеспособности и оздоровлению региональных и муниципальныхфинансов. [16; с. 6-8]

Предупреждение и ликвидация последствий чрезвы­чайных ситуаций, влекущих увеличение бюджетных рас­ходов. Главный недостаток действующей системы оказания финансовой поддержки в случае возник­новения чрезвычайных ситуаций и стихийных бед­ствий — отсутствие четкого алгоритма поведения в этой ситуации органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Не разработаны также формализованная оценка рисков и ущерба, критерии расходных потребностей и механизм «фи­нансирования из федерального бюджета ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций межрегиональ­ного и межмуниципального масштаба.

Такая система федеральной поддержки должна быть создана. Причем она должна не только эффективно содействовать ликвидации последствий стихий­ных бедствий и чрезвычайных ситуаций, но и стиму­лировать проведение региональными органами влас­ти профилактических мер по их предупреждению.

Одновременно целесообразно стимулировать рас­ширение практики использования механизмов стра­хования от последствий стихийных бедствий и чрез­вычайных ситуаций.

Повышение результативности бюджетных расходов и совершенствование среднесрочного планирования. Со­гласно Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 го­дах, начата работа по реформированию управления бюджетными расходами на принципах бюджетиро­вания, ориентированного на результат.

Реформирование бюджетного процесса должно обязательно учитываться в программах реформиро­вания общественных финансов, реализуемых в рам­ках Фонда реформирования региональных и муни­ципальных финансов.

Внедрение бюджетирования по результатам на ре­гиональном уровне тесно связано с необходимостью изменения действующего федерального и региональ­ного законодательства в части организационно-пра­вовых форм организаций бюджетной сферы, плани­рования и управления финансами, определения пол­номочий ответственных менеджеров, изменения си­стем отчетности, создания систем управленческого учета и управления качеством, систем текущего мо­ниторинга и контроля за результатами. Кроме этого, требуется разработка соответствующих методических рекомендаций, в том числе, по определению себесто­имости бюджетной услуги, по разработке и реализа­ции целевых бюджетных программ, по разработке системы сбалансированных целевых показателей, а также системы показателей работы финансовых и операционных менеджеров.

Минфину России необходимо разработать ме­тодические рекомендации по среднесрочному фи­нансовому планированию для субъектов Федера­ции и муниципальных образований по примене­нию целевых индикаторов для планирования и оценки работы главных распорядителей бюджет­ных средств.

Совершенствование системы управления региональ­ным и муниципальным долгом. В Бюджетном кодексе РФ уже заложены основы управления региональным и муниципальным долгом, в частности, определены понятие и состав долга, установлены ограничения его размера и т.д. В то же время, следует решить ряд воп­росов управления долгом, его планирования, приня­тия управленческих решений, ведения детального учёта и управления рисками.

Хотя к настоящему моменту некоторые регионы и, в меньшей мере, муниципальные образования име­ют практику управления своим государственным и муниципальным долгом, в большинстве из них эта деятельность еще далека от совершенства. К общим недостаткам можно отнести отсутствие управления условными обязательствами и процедур управления рисками, низкий уровень аналитических возможно­стей информационных систем, неполный учет обя­зательств, отсутствие формализованных процедур принятия решений о новых заимствованиях или их реструктуризации, отсутствие связи информацион­ных систем с системами бюджетного учета и плани­рования, применение разнообразных форм нефор­мального учета и отчетности.

Для совершенствования системы управления дол­гом на региональном и муниципальном уровне Мин­фину России необходимо оказать методическую по­мощь, которая, в частности, должна содержать опи­сание основных рекомендуемых процедур управле­ния заимствованиями и учета обязательств, конкрет­ные предложения и инструменты по всем обозначен­ным выше объектам. [16; с. 9]

Повышение прозрачности региональных и муници­пальных финансов. Прозрачность является лучшим средством контроля со стороны общества за эффек­тивностью управления общественными финансами, повышает ответственность органов региональной и муниципальной власти за принятые решения, содействует укреплению внутренней дисциплины в госу­дарственных и муниципальных учреждениях. В ка­чественной информации о бюджете заинтересованы не только органы, осуществляющие управление об­щественными финансами, но и граждане, инвесто­ры, кредиторы, поставщики, другие субъекты хозяй­ственной деятельности!

В настоящее время в открытом доступе на регу­лярной основе существуют отдельные элементы ста­тистической информации о состоянии региональных и муниципальных финансов, в числе которых отчет­ность об исполнении региональных и местных бюд­жетов. Вместе с тем, отсутствует полная картина фун­кционирования секторов общественных финансов на региональном и муниципальном уровне, равно как и единая методологическая основа для сбора, обработ­ки и предоставления такого рода информации.

Полезно было бы ввести в практику публичные ежегодные отчеты региональных и муниципальных органов власти, включающие результаты деятельнос­ти субъектов государственного управления за прошед­ший период и планы повышения эффективности уп­равления общественными финансами на предстоящий период. По этим отчетам можно отслеживать, насколь­ко эффективной была деятельность органов управле­ния за прошедший период, насколько соответствова­ли затраченные средства значимости предоставленных населению бюджетных услуг, оценить результаты вы­полнения целевых бюджетных программ, провести сравнение с другими территориями.

Задачи органов финансовой системы Российской Федерации на период до 2010 гг

Бюджетная стратегия на среднесрочную перспек­тиву ориентирована на содействие соци­альному и экономическому развитию Российской Федерации при безусловном учете критериев эффек­тивности и результативности бюджетных расходов.

При формировании и реализации бюджетной стратегии Правительству Российской Федерации над­лежит сосредоточиться на решении следующих основ­ных задач. [15; с. 7]

Первое. Превращение федерального бюджета в эффективный инструмент макроэкономического ре­гулирования. В перспективе должно быть обеспечено снижение инфляции до приемлемого уровня 3-4 про­цента в год. Этому будут способствовать соблюдение принципа адекватности реальных темпов роста бюд­жетных расходов темпам роста экономики с учетом планируемого на перспективу снижения налогового бремени, проведение взвешенной политики в сфере использования конъюнктурных сверхдоходов от экс­порта углеводородов, регулирование тарифов на про­дукцию субъектов естественных монополий, а также реализация бюджетных программ, направленных на устранение инфраструктурных ограничений в эконо­мике, провоцирующих дополнительный рост цен.

Второе. Обеспечение долгосрочной сбалансиро­ванности бюджета. При уменьшении необходимости стерилизации избыточного денежного предложения в целях стабилизации макроэкономических показателей на первый план выходит задача обеспечения устойчи­вости бюджетных расходов независимо от конъюнк­туры сырьевых цен.

Резервный фонд должен обеспечивать расходы бюджета в случае значительного снижения цен на нефть в среднесрочной перспективе.

Объем Резервного фонда, а также объем доходов от нефти и газа, используемых для финансирования расходов федерального бюджета, необходимо законо­дательно зафиксировать в процентном отношении к валовому внутреннему продукту, предусмотрев при этом 3-летний период для перехода к новым принци­пам управления нефтегазовыми доходами.

Правительству Российской Федерации необходи­мо разработать механизмы и соответствующие изме­нения в бюджетное законодательство, обеспечиваю­щие увеличение доходов от размещения накопленных средств.

Третье. Дальнейшее удлинение горизонта бюд­жетного планирования. Формирование и утверждение федерального бюджета на 3-летний период целесооб­разно рассматривать в качестве основы для перехода к долгосрочному финансовому планированию. Необхо­дим практический опыт разработки и использования долгосрочных (на период до 10 - 15 лет и более) бюд­жетных прогнозов, включающих, в том числе количе­ственные критерии устойчивости бюджетной системы, приемлемости налоговой и долговой нагрузки, оцен­ки рисков для бюджетной системы.

В рамках этой работы следует провести оценку объемов публичных обязательств Российской Феде­рации, прежде всего пенсионных, и основных бюд­жетных программ на долгосрочную перспективу с учетом влияющих на них устойчивых факторов и тен­денций.

У субъектов Российской Федерации и муници­пальных образований уже в 2007 году появится возможность формирования и утверждения своих бюд­жетов на 3-летний период.

Четвертое. Обеспечение исполнения расходных обязательств. В основу бюджетной политики должно быть положено безусловное исполнение действующих обязательств. Принципиальные решения об их отме­не, прекращении или реструктуризации должны вы­рабатываться до завершения формирования проекта бюджета. [15; с. 8]

Необходим взвешенный и осторожный подход к увеличению и принятию новых расходных обяза­тельств с учетом имеющихся ресурсов. Должен быть сформирован четкий и прозрачный механизм оценки финансовых возможностей для принятия новых обя­зательств, определения их объема и состава, оценки ожидаемой эффективности и анализа альтернативных решений. Новые бюджетные программы и законода­тельные инициативы могут приниматься только при наличии твердой уверенности в возможности их фи­нансового обеспечения.

Пятое. Проведение анализа эффективности всех расходов бюджета. Необходимо внедрить в практику деятельности Правительства Российской Федерации современные методы оценки эффективности бюджет­ных расходов с точки зрения конечных целей соци­ально-экономической политики, обязательное соиз­мерение с этими целями достигнутых результатов. Надо помнить о том, что задача бюджетной политики - это последовательное повышение качества жизни граждан. В связи с этим требуются не только отчеты о предоставлении медицинских и образовательных ус­луг, а достижение результатов по снижению заболе­ваемости и смертности, повышению конкурентоспо­собности наших школьников и студентов. Поэтому уже на этапе разработки отдельных мероприятий и комплексных программ Правительству Российской Федерации следует определять конечные цели реали­зуемых действий и процедуры оценки последствий этих действий.

Следует расширять состав и улучшать качество предоставляемой законодательным органам, обще­ственности, гражданам информации о достигнутых и планируемых целях бюджетной политики и резуль­татах использования бюджетных ассигнований, в том числе об эффективности реализации бюджетных про­грамм.

Шестое. Переход на современные принципы осу­ществления государственных капитальных вложений. Основным документом, регламентирующим взаимо­отношения между государственным заказчиком и под­рядчиком, должен стать контракт, заключаемый на весь период реализации инвестиционного проекта, и в этом контракте должны быть четко зафиксированы обязательства подрядчика по сдаче объекта в эксплуа­тацию и обязательства государства по финансирова­нию. Расходы на весь период реализации инвестици­онного проекта, в отношении которого заключен го­сударственный контракт, подлежат включению в рас­ходные обязательства государства и не могут быть пе­ресмотрены. Проводимые при проектировании объекта государственных капитальных вложений сметные расчеты должны основываться на реальной оценке стоимости необходимых работ, оборудования и материалов и рассчитываться в ценах соответству­ющих лет. При этом смета должна рассматриваться исключительно как составная часть конкурсной до­кументации при проведении подрядных торгов, а в дальнейшем подрядчик должен обладать свободой выбора наиболее эффективных и экономичных спо­собов реализации проекта.

Седьмое. Применение механизмов, стимулирую­щих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективнос­ти бюджетных расходов, расширение полномочий глав­ных распорядителей бюджетных средств по определе­нию форм финансового обеспечения оказания госу­дарственных услуг.

Главные распорядители бюджетных средств дол­жны быть наделены полномочиями самостоятельно определять формы финансового обеспечения и спо­собы предоставления государственных услуг, вклю­чая предоставление государственной услуги непос­редственно бюджетным учреждением на основе госу­дарственного задания или закупку услуги на рынке на основе государственного заказа. Те же принципы должны распространяться и на предоставление муни­ципальных услуг.

Бюджетным учреждениям должно быть предо­ставлено право самостоятельно определять направ­ления расходования средств для достижения пока­зателей задания.

Восьмое. Повышение качества финансового ме­неджмента в бюджетном секторе.

Усиление ответственности органов исполнитель­ной власти и бюджетных учреждений за результатив­ность бюджетных расходов и повышение качества го­сударственных и муниципальных услуг должно со­провождаться расширением их полномочий, создани­ем стимулов к повышению прозрачности и эффек­тивности использования бюджетных средств, прекра­щением практики мелочной регламентации их дея­тельности.

Это не означает отказа от контроля за целевым использованием бюджетных средств, соблюдением требований законодательства, состоянием и исполь­зованием государственного и муниципального имуще­ства. Напротив, такой контроль должен стать более действенным, ориентированным не только на выяв­ление, но и главным образом на предотвращение фи­нансовых нарушений, должен создавать основу для принятия конкретных управленческих решений. Толь­ко на этой основе в государственном секторе может быть создана эффективная система аудита результа­тивности бюджетных расходов.

Девятое. Определение стратегии дальнейшей ре­ализации пенсионной реформы, решение проблемы несбалансированности Пенсионного фонда Российс­кой Федерации. В основу дальнейших действий в пен­сионной сфере должны быть положены долгосрочные расчеты сбалансированности пенсионной системы, це­левые ориентиры относительно уровня коэффициен­та замещения и приемлемой налоговой нагрузки на фонд оплаты труда, формирование механизмов укреп­ления накопительной составляющей пенсионной сис­темы, включая стимулирование добровольных пенси­онных накоплений граждан. [15; с. 9]

Десятое. Должно быть уделено особое внимание формированию и реализации федеральной целевой программы, направленной на содействие опережаю­щему социально-экономическому развитию Даль­него Востока и Забайкалья. Следует задействовать все имеющиеся для этой программы инструменты го­сударственной финансовой политики, в том числе в увязке с привлечением частного софинансирования соответствующих программных мероприятий. Сле­дует также продумать систему мер налоговой и та­моженно-тарифной политики, стимулирующих ин­вестиционную деятельность в соответствующих ре­гионах.

Таким образом, можно сделать вывод, что за прошедшие несколько лет произошли принци­пиальные изменения финансовых взаимоотношений бюджетов различных уровней на основе укрепления бюджетного федерализма, повышения бюджетной дисциплины, прозрачности и стабильности распре­деления финансовых ресурсов, а в настоящее время проводятся работы, как в на­правлении совершенствования межбюджетных отно­шений, так и повышения качества и эффективности управления региональными и муниципальными фи­нансами.

Заключение.

Финансовая система это совокупность финансовых отношений, связанных с товарообменом. Финансовая система позволяет наиболее эффективно достичь одной из главных целей, ради которых создавалось государство – разделение труда. На современном этапе выделяют четыре основных составляющих финансовой системы:  государственный бюджет, местные финансы, финансы государственных предприятий и специальные правительственные фонды.

Государственный бюджет – основное звено финансовой системы в любом государстве. Устройство бюджетной системы страны определяется ее государственным устройством. Бюджетная система России состоит из четырех уровней: федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты и внебюджетные фонды.

Финансовая политика играет важнейшую роль для достижения целей, поставленных перед государством. Финансовая политика определяет основные направления использования финансов. С помощью финансовой политики реализуется цель повышения эффективности использования финансовых ресурсов, достижение более высокого уровня жизни.

Как показал проведенный в работе анализ основных параметров действующей в настоящее время в Российской Федерации финансовой системы, по своим основным — внешним — характеристикам она вполне соответствует общепринятым в экономической науке и мировой практике представлениям: финансовая система Российской Федерации — это совокупность органов и институтов (звеньев), которые связаны с аккумуляцией, перераспределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Что же касается внутреннего устройства и основных принципов действия финансовой системы Российской Федерации, то они мало изменились со времени господства командно-административных методов управления и, как представляется, не полностью соответствуют задачам эффективной финансовой деятельности государства в условиях рыночной экономики. Подтверждением тому могут служить финансовые кризисы 1996 и 1998 годов, внедрение в экономическую практику государства всевозможных «нетрадиционных» способов расчетов субъектов бюджетно-финансовых отношений с федеральным бюджетом и т.п.. Появление последних, кстати, говорит о том, что государственная власть, во-первых, создает неравные условия для конкуренции, что недопустимо с точки зрения цивилизованного рынка, а во-вторых, сама признает неэффективность действующей системы налогообложения, кредитования и т.п., не позволяющей предпринимателям спокойно работать в заданных условиях.

Среди существенных недостатков действующей финансовой системы можно назвать, в частности, следующие [14; с.74-75]:

— ориентацию кредитно-финансовой политики государства не на интересы населения России, повышение его благосостояния, а на интересы самого государства и безубыточность работы кредитных организаций. Так, в стране не созданы условия для увеличения накоплений, которые могли бы составить основной финансовый резерв экономики, для укрепления доверия масс к стабильности банковской системы, для повышения производительности труда. В результате реальный сектор экономики, т.е. тот, в котором, собственно, и происходит создание прибыли (национального дохода) остается заложником финансово-кредитной политики Правительства и Центрального Банка РФ;

— отсутствие сбалансированности и достаточной прозрачности в расходовании бюджетных ресурсов (в частности, средств, направляемых на «военные» расходы, на кредитование зарубежных государств и др.. Соответствующие приложения к федеральному бюджету остаются засекреченными);

— нерешенность двойственной проблемы: сохранения достаточно высокого уровня инфляции, систематического повышения цен на товары и услуги для населения — с одной стороны, и насыщения реального сектора экономики денежной массой, — с другой стороны; это обстоятельство создает в стране ущербную экономическую среду, в которой невозможен реальный экономический рост и улучшение качества жизни населения.

Следовательно, все названные проблемы еще требуют своего осмысления и соответствующего решения в рамках цивилизованного финансово-экономического и правового регулирования.

Библиографический список.

1.              Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]: официальгый текст – М.: Маркетинг, 2001

2.              Гражданский кодекс Российской Федерации [Текст] Часть первая от 30 ноября 1994 г.; Часть вторая от 26 января 1996 г.. (с изменениями от 20 февраля 1996 г.; от 12 августа 1996 г.; от 24 октября 1997 г.; от 8 июля 1999 г.; от 17 декабря 1999 г.; от 16 апреля 2001 г.; от 15 мая 2001 г., от 21 марта 2002 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 1996. № 5. Ст. 410.

3.              Бюджетный кодекс Российской Федерации. 1998 г. [Текст] (с изменениями от 5 августа 2000 г.; от 8 августа 2001 г.)

4.              Постановление Правительства РФ от 12 апреля 1994 г. «О порядке образования и использования отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ» [Текст] // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 16. Ст. 1278.

5.              Распоряжение Правительства РФ от 26 июля 2000 г. № 1072-р. [Текст]

6.              Федеральный закон №173-ФЗ от 23 декабря 2004 года «О федеральном бюджете на 2005 год» [Текст]

7.              Федеральный закон от 7 декабря 2005 года «О федеральном бюджете на 2006 год» [Текст]

8.              Федеральный закон № 238-ФЗ от 24 ноября 2006 года «О федеральном бюджете на 2007 год» [Текст]

9.              Уточненные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2007 года // http:// www.budgetrf.ru/

10.          Вся Россия. 2003. Май. Статистический справочник. [Текст] — М., 2003.

11.          Ефимов В.А. Российские ученые предлагают премьер-министру новую модель развития экономики[Текст] // Правда. 2002. 19 июня.

12.          Нешитой А.С. О состоянии экономики и финансов Российской Федерации [Текст]// Финансовый менеджмент. 2001. № 4.

13.        Финансы. Денежное обращение. Кредит.: Учебник/Под ред. Бабич А. М, Павловой Л. Н. [Текст]— М., 2000.

14.          Годме П. М. "Финансовое право"[Текст] М.,1978г.

15.          Журнал «Финансы», №3, 2007[Текст]

16.          Журнал «Финансы», №1, 2006[Текст]

17.          Журнал «Финансы», №8, 2006[Текст]

18.          Официальный сайт министерства Финансов РФ [электронный ресурс] – М.: - режим доступа www.minfin.ru

19.          Официальный сайт «Бюджетная система Российской Федерации» [электронный ресурс] – М.: - режим доступа www.budget.ru

34