♦ создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными  лицами.

    На  каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд РФ открывает индивидуальный лицевой  счет с постоянным страховым номером. Каждому застрахованному лицу выдается страховое свидетельства.

    Организации-работодатели представляют в органы Пенсионного  фонда сведения о заработке и  начисленных взносах застрахованного  лица. Сведения включаются в лицевой  счет застрахованного лица.

    Налог, отчисляемый в федеральный бюджет, начисляется от налогооблагаемой базы и составляет для данной категории  работников 9,6 процента. Налоговая база для индивидуальных предпринимателей определяется как сумма доходов, полученных за налоговый период (один календарный год) как в денежной, так и в натуральной форме от предпринимательской либо иной профессиональной деятельности, за вычетом расходов, связанных с их извлечением.

    Для индивидуальных предпринимателей, применяющих  упрощенную систему налогообложения, налоговая база определяется как произведение валовой выручки и коэффициента 0,1.

    На  долю Пенсионного фонда РФ приходится почти 78 процентов средств внебюджетных социальных фондов.

    Согласно  НК РФ от уплаты единого социального  налога освобождаются:

    а) организации любых организационно - правовых форм - с сумм выплат и  иных вознаграждений, не превышающих  в течение налогового периода 100000 рублей на каждого работника, являющегося  инвалидом I, II или III группы;

    б) следующие категории налогоплательщиков - работодателей - с суммой выплат и иных вознаграждений, не превышающих 100000 рублей в течение налогового периода на каждого отдельного работника: общественные организации инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные  представители составляют не менее 80 процентов, их региональные и местные отделения; организации, уставный капитал которых полностью состоит из вкладов общественных организаций инвалидов и в которых среднесписочная численность инвалидов составляет не менее 50 процентов, учреждения, созданные для достижения образовательных, культурных, лечебно - оздоровительных, физкультурно - спортивных, научных, информационных и иных социальных целей.

    в) налогоплательщики, указанные в  подпункте 2 пункта 1 статьи 235 НК, являющиеся инвалидами I, II  или III группы, в части доходов от их предпринимательской деятельности и иной профессиональной деятельности в размере, не превышающем 100000 рублей в течение налогового периода.

    Поскольку перечисленные категории страхователей  освобождены от уплаты единого социального налога, уплата страховых взносов в ПФ РФ для этих категорий страхователей не влечет применения налогового вычета.

    При этом в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 15 декабря 2001г. N 167-ФЗ они обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет ПФ РФ и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

    Страховые взносы в Пенсионный фонд начисляются  на все виды заработка (дохода) в  денежной или натуральной формах, независимо от источника их финансирования, в том числе с учетом штатных, нештатных, сезонных и временных работников, а также работающих по совместительству или выполняющих разовые, случайные и кратковременные работы.

    При нарушении установленных сроков уплаты взносов невнесенная сумма считается недоимкой и взыскивается отделением ПФ РФ с начислением пеней.

    Среди поступлений в доходную часть  бюджета Пенсионного фонда России подавляющую долю составляют страховые  взносы (до 78%).

    В расходной части бюджета Пенсионного фонда на выплату пенсий населению приходится 90% (с доставкой и пересылкой пенсий).

    Согласно  статье 147 Бюджетного Кодекса РФ –  расходование средств государственных  внебюджетных фондов осуществляется исключительно  на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

    Средства  Пенсионного фонда направляются на выплату:

• государственных пенсий по возрасту, за выслугу лет, при потере кормильца;
• пенсий по инвалидности;
• пенсий военнослужащим;
• компенсации пенсионерам;
• материальной помощи престарелым и инвалидам;
• пособий на детей от 1,5 до 6 лет, одиноким матерям, на детей инфицированных вирусом иммунодефицита;

    На  обязательное пенсионное обеспечение  с учетом расходов на доставку пенсий будет затрачено в 2005г. 87,1% от общих  расходов фонда.

    Доля  базовой части трудовой пенсии, которая  не связана ни с трудом, ни со страховыми взносами, по-прежнему занимает в структуре пенсии около 40 процентов. Так, базовая часть обойдется бюджету в 336,5 млрд. рублей, а страховая — в 607,4 млрд. руб.

    В условиях инфляции пенсии гражданам  пересматриваются в сторону повышения  также за счет Пенсионного фонда. ПФ РФ финансирует различные программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей. Средства фонда идут также на финансирование административной деятельности фонда. Временно свободные средства ПФ РФ могут быть вложены в ценные бумаги.

    Бюджет  ПФ РФ как основной документ, определяющий повседневную жизнь крупнейшего  и наиболее общественно значимого  финансового учреждения нашей страны, содержит много и других не менее  важных для каждого пенсионера моментов. Но даже рассмотренные проблемы, бесспорно, близки и понятны не только пенсионерам, но и всем гражданам.

 

2. Анализ  формирования и  использования Пенсионного  фонда России.

2.1 Анализ формирования  доходной части  бюджета ПФР.

     В бюджетную систему России поступило  всего за период январь-апрель 2007 года 1324,55 млрд.руб. из них налоги и сборы в консолидированный бюджет составили 1118,11 млрд.руб. и в государственные внебюджетные фонды в размере 206,44 млрд.руб. А за тот же период в 2008 году всего 1880,83 млрд.руб., что в процентах к 2007 году составляет 142% и следовательно поступления увеличились на 556,28 млн.руб., а поступления в консолидированный бюджет составили 1648,83 млрд.руб., что больше чем в 2007 году на 530,72 тыс.руб. и в государственные внебюджетные фонды в размере 232,00 млрд.руб., что больше чем 2007 году на 25,56%.

     В доходы бюджета Фонда включены суммы  единого социального налога, поступающего из федерального бюджета, страховые  взносы на обязательное пенсионное страхование, средства федерального бюджета, передаваемые Фонду на выплату пенсий и пособий, субвенции из федерального бюджета, передаваемые Фонду на покрытие дефицита бюджета Фонда в связи с недостатком средств на выплату базовой части трудовой пенсии, суммы недоимки, пеней и иных финансовых санкций, а также иные источники установленные законодательством Российской Федерации.

     Помимо того, что увеличился объем самого фонда с 206,44 млрд.руб. (за 2007) до 232,00 млрд.руб. (за 2008), увеличился так же объем отчислений во все фонды (территориальные фонды обязательного страхования, федеральные фонды обязательного медицинского страхования, фонды социального страхования, страховые взносы в Пенсионный фонд России на 25,92 млрд.руб. с 154,51 млрд.руб. (2007) до 180,43 млрд.руб. (2008).

     Тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование сохраняется на том же уровне - 14%. С 2005 года лица до 1967 года рождения выведены из накопительной системы, поэтому 2% страховых взносов ранее перечисляемые в накопительную составляющую будут направляться в ПФ РФ на финансирование страховой части трудовой пенсии.

     Поступление страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемых на выплату страховой части трудовой пенсии, предусмотрено в сумме 558,44 млрд. рублей, что соответствует 147,2% к поступлениям страховых взносов, установленным бюджетом Фонда на 2007 год

 Остаток средств резерва бюджета Фонда по состоянию на 1 января 2008 года, в части не связанной с обязательным накопительным финансированием трудовых пенсий, оценивается в объеме 97,14 млрд. рублей

                  - 37,66 млрд. рублей - в облигации федерального займа с фиксированным купонным доходом (в валюте Российской Федерации);

     - 1,26 млрд. рублей - в ценных бумагах  кредитных организаций, принятых  в счет погашения просроченной  задолженности по страховым взносам  в Фонд 

     В доходной части бюджета Пенсионного Фонда на 2008 год учтены доходы от размещения временно свободных средств Фонда - в сумме 3,74 млрд. рублей.

 

2.2 Основные  направления расходования  средств Пенсионного  фонда.

     Общее число пенсионеров в 2008 году составило- 38,5 млн. чел. При этом численность населения трудоспособного возраста сократиться на 9,5 млн.чел. и составит в 2015 году 82,4 млн.чел или 56,6% от общей численности населения. Доля же населения старше трудоспособного возрастет к 2015 году до 23,7% против 20,4% в 2008 году. Удельный вес численности пенсионеров в общей численности населения Российской Федерации с 25,3% в 2008 году до 26,66% в 2015 году т.е. почти на 1,4%, нагрузка пенсионной системы на наемных работников будет возрастать к 2015 году на 100 получателей трудовых пенсий будет приходиться 124 наемных работника, тогда как в 2008 -135 человек.

       В целом расходы на выплату и доставку трудовых пенсий в 2008 году составили 959,12 млрд. рублей, что составляет 113,9% к соответствующим расходам бюджета Фонда на 2007 год.

     Общие расходы на выплату и доставку базовой части трудовой пенсии, финансируемой за счет сумм единого социального налога и средств федерального бюджета, предусмотрены в сумме 341,17 млрд. рублей. Текущий дефицит средств на выплату базовой части пенсии, возникший в связи со снижением ставок ЕСН, составляет 74,7 млрд. рублей.

     Проектом  федерального бюджета предусмотрен предельный объем субвенций бюджету  Фонда на выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению, доплат к  пенсиям, дополнительного материального обеспечения, пособий и компенсаций в объеме 64,99 млрд. рублей.

     Вместе  с тем, считаем что финансирование из федерального бюджета расходов на выплату базовой части трудовой пенсии и пенсий по государственному обеспечению должно осуществляться в порядке авансирования в размере, необходимом для выплаты указанных пенсий, а также для оплаты расходов по их пересылке. 

     Покрытие  текущего дефицита в целях обеспечения  сбалансированности доходной и расходной  частей бюджета в сумме 82,85 млрд. рублей осуществлялся за счет остатка средств по распределительной составляющей бюджета по состоянию на 1 января 2008 года (97,14 млрд. рублей).

     В результате остаток средств на конец 2008 года составил 14,28 млрд. рублей при установленном нормативе средств на выплату пенсий в январе 2009 года в сумме 48,5 млрд. рублей. В складывающейся ситуации вызывает обеспокоенность финансовая устойчивость пенсионной системы не только в течение 2008 года, но и в 2009 году.

     В этой связи необходимо в федеральном  бюджете предусмотреть передачу Пенсионному фонду Российской Федерации средств федерального бюджета в объемах, обеспечивающих переходящий остаток средств на конец 2008 года, на уровне не ниже норматива оборотных средств.

     Проектом  федерального бюджета предусмотрено  направление остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2008 года, образовавшихся в результате превышения в 2007 году суммы поступлений по ЕСН над объемом финансирования расходов федерального бюджета, направляемым в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату базовой части трудовой пенсии.

     Проектом  бюджета Фонда на 2008 год предусмотрено финансирование расходов на оказание социальной помощи в сумме 11,5 млрд. рублей, в том числе на:

     - на оказание адресной социальной  помощи неработающим пенсионерам - 1,4 млрд. рублей;

     - проведение мероприятий по ликвидации  последствий чрезвычайных ситуаций  и стихийных бедствий в части  оказания адресной социальной  помощи неработающим пенсионерам  в размере до 0,1 млрд. рублей;

     - оказание дополнительной медицинской  помощи, в том числе предусматривающую обеспечение необходимыми лекарственными средствами пенсионеров и инвалидов - 10 млрд. рублей.