Пенсионные преобразования РФ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЮЖНО-УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ФИНАНСЫ И КРЕДИТ» НА ТЕМУ «ПЕНСИОННЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

                                                                                 Подпись:

Златоуст, 2011

Содержание

Введение                                                                                                                                            3

1.      Начало реформирования пенсионной системы в России.              4

2.      Пенсионная реформа на современном этапе.                                          14

3.      Основные направления дальнейшего реформирования пенсионной системы и их возможные результаты.                                                                      18

Заключение                                                                                                                              22

Библиографический список                                                                                                  26

Введение

Среди важнейших преобразований в социальной политике государства особое место занимает реформирование пенсионной системы, которая затрагивает интересы нескольких поколений на протяжении достаточно долгого времени.

Актуальность реформирования пенсионной системы связана с теми негативными демографическими изменениями, которые происходят в нашей стране сейчас и которые, как обоснованно считают демографы и социологи, обострятся в ближайшие десять – двадцать лет. Это заставляет искать новые подходы в решении задач материального обеспечения нетрудоспособных при наступлении старости, инвалидности, по случаю потери кормильца.

Сложившаяся еще в предреформенный период, претерпевшая существенные изменения в ходе реформирования российского общества пенсионная система, основанная на принципах солидарности поколений, даже частично модернизированная, не способна обеспечить достойный уровень жизни нынешним, а тем более будущим пенсионерам.

Правительством Российской Федерации и созданным Указом Президента Российской Федерации от 17 февраля 2001 года Национальным советом была рассмотрена и одобрена Программа пенсионной реформы, разработанная Пенсионным фондом России совместно с министерствами труда, экономического развития и финансов Российской Федерации, которая является одним из основополагающих документов, определяющим новые принципы и направления развития пенсионной системы Российской Федерации.

В своей работе я рассмотрю плюсы и минусы пенсионной реформы и ее характерные черты.

1.Начало реформирования пенсионной системы в России.

В 1990 году был принят Закон СССР " О пенсионном обеспечении граждан в СССР", положивший начало новому периоду в развитии системы пенсионного обеспечения.

С изменением государственного устройства страны уже через полгода был принят самостоятельный Закон Российской Федерации от 20.11.1990 № 340–1–ФЗ "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Исходя из него, важнейшим условием взаимоотношений ПФР и государственного бюджета являлся полный отказ от бюджетных дотаций. Формирование собственных источников финансирования должно было достигаться улучшением собираемости взносов на указанные цели.

Так, в статье 8 Закона 1990 года определен совершенно новый принцип накопления и перераспределения всей суммы средств на пенсионное обеспечение в одном специализированном финансово–кредитном учреждении, для чего был организован ПФР, основная функция которого заключалась в финансировании выплат всех видов государственных пенсий.

В части организационной структуры управления деятельностью по назначению и выплате государственных пенсий была сохранена прежняя система–через государственные органы социального обеспечения.

Главными особенностями Закона "О государственных пенсиях в Российской Федерации" 1990 года были ярко выраженная социальная направленность с сохранением всех предыдущих государственных обязательств; дальнейшее расширение списка льготных категорий для более раннего выхода на пенсию; введение социальной пенсии для лиц, не имеющих трудового стажа; установление размера пенсии, в равной степени зависящего от предыдущего заработка и трудового стажа, и многое другое, связанное с формой расчетов пенсионных выплат.

Главным нововведением названного Закона было введение выплаты полного размера пенсии всем работающим пенсионерам без исключения.

Таким образом, с начала 90–х годов в России началась эпоха радикальных экономических реформ, среди которых пенсионная реформа занимала одно из ключевых мест наряду с реформой форм собственности и приватизацией.

Новая система государственного пенсионного страхования основана на солидарно–распределительных принципах, что позволило ей быть более приспособленной к новым условиям по сравнению с социалистической системой пенсионного обеспечения.

Однако время показало, что данная система пенсионного страхования далеко не идеальна. Крайне неблагоприятная макроэкономическая ситуация наряду с социальной неоправданностью основных позиций пенсионной реформы не позволили ей полностью адаптироваться к современным условиям и стать автономной от государственного бюджета.

Главным принципом государственного регулирования пенсий в жестких финансовых условиях являлась попытка предотвращения падения среднего уровня пенсии ниже прожиточного минимума пенсионера.

В период 1992–1994 годов Президентом Российской Федерации был издан ряд указов, регулирующих данные вопросы: от 24.07.1992 № 799 "О компенсационных выплатах пенсионерам"; от 27.10.1993 № 1766 "О компенсационных выплатах пенсионерам в связи с ростом стоимости жизни"; от 10.12.1993 № 2121 "О повышении ранее назначенных трудовых пенсий"; от 03.08.1994 № 1584 "Об индексации государственных пенсий в Российской Федерации с 1 августа 1994 года и источниках ее финансирования".

Одним из сложнейших вопросов пенсионного обеспечения этого периода был вопрос, связанный с максимальной пенсией. Максимальная пенсия не могла быть больше 3–кратного размера минимальной пенсии, а для лиц, имевших неблагоприятные условия труда–3,5–кратного размера. Так как минимальная пенсия без учета установленной Указом Президента Российской Федерации от 30.01.1995 № 84 "О компенсационных выплатах пенсионерам с 1 февраля 1995 года" компенсационной доплаты была крайне низка, то и размер максимальной пенсии также был невысок.

Вышеназванным Указом Президента впервые введена дифференцированная компенсационная доплата к пенсии, наибольшая для тех, кто получал пенсию в минимальном размере, и наименьшая для тех, у кого пенсия была максимальной. Вследствие этого произошел подъем фактической минимальной пенсии до 85 % прожиточного минимума пенсионеров.

Хотя принятые меры были шагом вперед и, безусловно, имели положительный результат, тем не менее, несмотря на все предпринятые усилия, реальное содержание пенсий устойчиво снижалось, и реальные доходы пенсионеров продолжали падать, что еще больше подтверждало необходимость ускорения проведения пенсионной реформы.

Уже через три года после начала введения в действие элементов страхового пенсионного законодательства в России стало очевидно, что оно не в полной мере учитывает весь комплекс базовых принципов пенсионного страхования, необходимый в условиях рынка.

В связи с этим возникла острая необходимость в реформировании российской пенсионной системы собственно на принципах обязательного пенсионного страхования.

В 1995 году начали закладываться практические основы индивидуального (персонифицированного) учета в системе пенсионного обеспечения (страхования).

В 1995 году постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.1995 № 790 "О мерах по реализации концепции реформирования системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации" была утверждена новая концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

Основными целями новой концепции развития пенсионной системы являлись следующие:

- реализация гарантированного Конституцией Российской Федерации права граждан на пенсионное обеспечение;

- обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы и создание предпосылок для устойчивого развития пенсионного обеспечения на основе государственного пенсионного страхования и бюджетного финансирования;

-адаптация системы пенсионного обеспечения к развивающимся рыночным отношениям в Российской Федерации;

- рационализация условий и размеров предоставления пенсий;

-повышение эффективности пенсионного обеспечения граждан путем совершенствования пенсионного управления.

Данная концепция предусматривала формирование многоуровневой пенсионной системы, которая широко применяется во многих зарубежных странах.

В соответствии с ней пенсия, которую будет получать россиянин, должна состоять из нескольких частей: базовой пенсии, трудовой (страховой) и негосударственной.

Первый уровень образует базовая пенсия, размер которой соответствует размеру социальной пенсии.

По мнению авторов концепции, базовая пенсия должна предоставляться всем гражданам России и обеспечивать материальные условия жизни при достижении пенсионного возраста, или при наступлении инвалидности, или в случае потери кормильца независимо от трудового стажа. Базовые пенсии будут назначаться в фиксированных размерах с учетом прожиточного минимума пенсионера в зависимости от степени утраты трудоспособности и не могут выплачиваться работающим гражданам. На переходном этапе будет сохранена социальная пенсия, а базовая будет представлять собой часть трудовой пенсии.

Трудовая (страховая) пенсия – второй уровень – предполагает соответствие условий предоставления и размеров пенсии объему участия в социальном страховании каждого конкретного лица. Данное участие выражается в продолжительности страхования и величине взносов. При определении права на пенсию и её размера периоды, не связанные с уплатой страховых взносов, могут учитываться при условии возмещения соответствующих расходов из государственного бюджета. Это означает последовательное применение при формировании трудовой пенсии страховых принципов.

Трудовые (страховые) пенсии должны предоставляться всем лицам, работающим по найму, и другим категориям населения, охваченным обязательным пенсионным страхованием. В общей системе трудовых пенсий все её участники должны иметь одинаковые обязанности по её финансированию и соответственно одинаковые права относительно условий назначения и размеров пенсии. Какие–либо исключения или льготы в такой системе не допускаются. В связи с этим из пенсионной системы должны быть исключены все виды льготных пенсий.

Требования относительно величины трудового стажа для трудовых пенсий должны быть связаны исключительно с продолжительностью уплаты страховых взносов. Соответственно трудовая пенсия по своему размеру должна быть пропорциональна этому стажу.

Размер трудовой пенсии по старости должен определяться с учетом трудового стажа и заработка. Исходным критерием для определения размера пенсии данная программа предполагала установить цену одного года страхового стажа, выраженную в процентах к заработку, принимаемому в расчет для начисления пенсии.

Третий уровень в пенсионном обеспечении должны составлять негосударственные пенсии. Негосударственное пенсионное обеспечение в общей пенсионной системе Российской Федерации рассматривается как дополнение к государственному. Оно может осуществляться как в форме дополнительных профессиональных программ отдельных предприятий, отраслей экономики или территории, так и в форме личного пенсионного страхования граждан, производящих накопление средств на свое дополнительное пенсионное обеспечение в страховых компаниях или пенсионных фондах.

Индексацию базовых и трудовых (страховых) пенсий предусматривалось осуществлять путем регулярного повышения пенсии в соответствии с ростом цен. Для этого был обоснован порядок, при котором для каждого пенсионера определяется индивидуальный коэффициент, равный соотношению между заработком работника и заработной платой в стране в год его получения.

Основные положения данной программы были реализованы в течение последующих пяти лет.

Во исполнение данной программы реформирования российской пенсионной системы в 1996 году был принят Федеральный закон от 01.04.1996 № 27–ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования". Данный закон вводит в действие страховой принцип организации государственной пенсионной системы, который предусматривал установление трудового стажа и определение среднемесячного заработка при назначении пенсий и их перерасчете на основе данных индивидуальных счетов.

В 1997 году был принят Федеральный закон от 21.07.1997 № 113–ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», который ввел новый порядок начисления пенсии на основе расчета индивидуального коэффициента пенсионера, который зависит от величины стажа, размера среднемесячного заработка пенсионера и размера среднемесячной заработной платы в стране за определенный период. Данный закон не отменял ранее действующее законодательство, а дополнял действующие нормы.

За период, прошедший после принятия концепции реформирования системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 07.08.1999 № 790) были достигнуты значительные успехи в реализации этой концепции, в первую очередь связанные с внедрением механизма исчисления пенсии, основанного на внедрении индивидуального (персонифицированного) учета.

Увеличилось количество негосударственных пенсионных фондов, однако развитие негосударственного пенсионного обеспечения происходило в условиях отсутствия нормативной правовой базы, системы надзора и регулирования деятельности негосударственных пенсионных фондов, что негативно отражалось на общем уровне их финансовой надежности и не способствовало повышению уровня доверия к ним населения. Для положительного решения данной проблемы был принят Федеральный закон Российской Федерации от 07.05.1998 № 75–ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах ».

Указом Президента Российской Федерации от 14.06.1997 № 573 "О мерах по поддерживанию материального положения пенсионеров" впервые в пенсионном законодательстве был установлен минимальный размер пенсии по старости с учетом компенсационной выплаты – не ниже 80 % прожиточного уровня пенсионеров.

Однако, несмотря на наличие позитивных сдвигов, в целом данный период характеризуется усугублением финансового кризиса в системе пенсионного обеспечения и в первую очередь несоответствием уровня пенсионного обеспечения прожиточному уровню, а также задержки в выплате пенсий. Кроме того, значительно ухудшилось соотношение численности между лицами трудоспособного возраста и пенсионерами, что вызвало к жизни предложение о поэтапном повышении пенсионного возраста с одновременной отменой всех имеющихся льгот.

В этот период постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.1998 № 463 "О программе пенсионной реформы в Российской Федерации" утверждена новая комплексная программа развития пенсионной реформы.

В Программе предлагалось:

- в целях повышения долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы поэтапное введение накопительных механизмов в систему государственного пенсионного страхования;

- уточнение порядка исчисления размера пенсии с применением индивидуального коэффициента пенсионера;

- индексация пенсии должна осуществляться с учетом финансовых возможностей общества и не должна приводить с дальнейшей финансовой дестабилизации пенсионной системы;

- необходимы изменения нормативных правовых актов по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования;

- конкретизировать подходы к реформированию льготных пенсий с использованием накопительных механизмов;

- формировать гибкую систему эффективных стимулов для добровольного более позднего выхода на пенсию, в том числе с использованием условно–накопительных и именных накопительных счетов;

- осуществлять централизацию функций учета государственного пенсионного страхования, включая его накопительный элемент, и создаваемых профессиональных пенсионных систем в рамках пенсионного страхования в Российской Федерации;

- четко определить правовой статус ПФР;

- предусмотреть комплекс мер по дальнейшему развитию дополнительного пенсионного страхования (обеспечения), включая суммирование пенсионных накоплений через налоговые льготы и повышение действенности гарантий их сохранности и т.д.

В соответствии с принятой Программой реформирования пенсионной системы в РФ развернулась работа над комплексом законодательных актов, касающихся её дальнейшего развития. Так, в частности, шла работа над проектом Федерального закона "Об основах пенсионной системы в Российской Федерации", однако впоследствии она была приостановлена.

В ходе широкомасштабного обсуждения Программы–98 среди специалистов, были выявлены её серьезные недостатки, в силу которых реализация Программы реформирования пенсионной системы не была завершена, однако наиболее важные, перспективные её положения были использованы через два года в ходе подготовки новой Программы реформирования пенсионной системы в Российской Федерации.

2.Пенсионная реформа на современном этапе.

Новая веха в пенсионной реформе связана с глобальным финансовым кризисом 2008—2009 гг. Основным вектором в развитии пенсионной системы России является переход с 01.01.2010 от ЕСН к страховым взносам.

Причины необходимости:

1)     переход от ЕСН к страховым выплатам позволит сбалансировать пенсионную систему РФ;

2)     Федеральный бюджет финансировал базовую часть пенсии за счет единого социального налога (ЕСН). А бюджет самого ПФ РФ – дефицитный. Если ничего не менять в этой системе, то к 2020 году уже более 80 % бюджета ПФР будет формироваться за счет федерального бюджета. Поэтому с 2010 года планировалась замена ЕСН страховыми взносами. Переход на новую модель должен был создать условия для того, чтобы снизить объем бюджетных дотаций.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 212–ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" и Федеральным законом от 24.07.2009 № 213–ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее — Закон № 213–ФЗ) с 01.01.2010 изменяются принципы формирования доходов Пенсионного фонда России: вместо ЕСН вводятся страховые взносы на обязательное пенсионное страхование.

Чтобы избежать в условиях кризиса увеличения финансовой нагрузки на бизнес, тарифы страховых взносов остались в 2010 г. на уровне действующей в последние годы ставки единого социального налога. Рост тарифов страховых взносов с 20 до 26 % для обеспечения финансовой устойчивости ПФР запланирован с 01.01.2011. При этом предусматривается установление с 01.01.2011 единых тарифов страховых взносов для всех работодателей (Таблица 1).

Таблица 1 – Тарифы страховых взносов.

С 01.01.2010 изменилась структура трудовой пенсии: базовая часть переводится в систему обязательного пенсионного страхования, финансируемую за счет страховых взносов. Вместо базовой части трудовой пенсии Законом № 213–ФЗ вводится фиксированный базовый размер пенсии, который включается в состав страховой части трудовой пенсии.

Фиксированный размер страховой части трудовой пенсии соответствует размерам базовых частей трудовой пенсии на 31.12.2009 в зависимости от категории пенсионера и вида пенсии. Он устанавливается в абсолютной сумме в расчете на месяц и дифференцируется для разных видов пенсии в зависимости от возраста пенсионера, группы инвалидности, количества находящихся на его содержании иждивенцев (Таблица 2). При этом фиксированный базовый размер трудовой пенсии по инвалидности с 01.01.2010 дифференцируется по группам инвалидности, а не по степеням ограничения способности к трудовой деятельности.

Таблица 2 – Фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии, руб.

Фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии подлежит индексации по правилам индексации страховой части. Кроме того, с 01.01.2015 величина фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости будет увеличиваться на 6 % за каждый полный год страхового стажа, превышающего 30 лет для мужчин и 25 лет для женщин на день назначения пенсии, и уменьшаться на 3 % за каждый полный год, недостающий до указанного стажа. Все это, по замыслу авторов пенсионной реформы, должно положить конец нынешней официально узаконенной нищете ветеранов в России. Уже к концу нынешнего года средняя пенсия в нашей стране должна составить 7902,00 рубля. Дальше она будет расти еще больше в зависимости от уровня инфляции и официального прожиточного уровня в регионах РФ. Впрочем, как предсказывают аналитики, из–за стремительного старения населения в РФ и сокращения числа трудоспособных граждан очередным этапом пенсионной реформы может стать повышение пенсионного возраста у мужчин – до 65 лет и у женщин – до 60 лет. Но до 2012 года этот шаг не будет осуществлен.

Несомненным плюсом для пенсионеров стала валоризация пенсий. Валоризация пенсий — это переоценка пенсионных прав граждан старшего поколения. Валоризация, которую предполагалось провести с 1 января 2010 года, представляет собой разовое повышение расчетного пенсионного капитала застрахованного лица.

Например, человек вышел на пенсию в 1994 году и имеет 35–летний стаж. Из них 32 года он работал до 1991 года и 3 года — после. Индексация пенсионных прав составит 42 %: 10 % наравне со всеми, кто вышел на пенсию, и 32 % — за каждый год, отработанный в советское время.

Расчет прибавки прост: 42 % * 3876,00 рублей = 1628,00 руб.

В среднем прибавка к пенсии после валоризации составит от 700,00 до 1700,00 руб. в зависимости от возраста получателей пенсии.

3. Основные направления дальнейшего реформирования пенсионной системы и их возможные результаты.

Озвученное 5 ноября 2008 г. Послание Президента России Федеральному Собранию еще раз напомнило о необходимости развития российской пенсионной системы. Важнейшей целью такого развития является обеспечение увеличения пенсий как будущих, так и нынешних пенсионеров, а также создание у работающих граждан стимулов активного участия в определении размера своих будущих пенсионных выплат, что и было заявлено в Послании. Очевидно, что в существующем виде национальная пенсионная система достижения этой цели не обеспечивает.

Среди заявленных и реализуемых новаций пенсионной системы в качестве наиболее существенных можно выделить следующие:

а) меры, направленные на увеличение пенсий нынешних пенсионеров:

− увеличение пенсий и введение адресных доплат;

− введение автоматического порядка перерасчета размера пенсии;

− повышение взносов на финансирование пенсионных выплат;

б) меры, направленные на увеличение пенсий будущих пенсионеров:

− внедрение системы государственного софинансирования добровольных пенсионных накоплений;

− развитие системы негосударственных пенсионных фондов;

− расширение инструментов инвестирования средств пенсионных накоплений.

Продуманная реализация этих мер в комплексе дает шанс осуществить, по крайней мере, в долгосрочной перспективе формирование национальной пенсионной системы, функционирование которой будет иметь своим результатом пенсионное обеспечение в соответствии с общеевропейскими стандартами.

Увеличение пенсий и адресные выплаты.

На заседании Правительства Российской Федерации, состоявшемся 1 октября 2008 г. и посвященном рассмотрению «Концепции долгосрочного социально–экономического развития России до 2020 года» и «Основных направлений деятельности Правительства РФ до 2012 года» в качестве основных ориентиров развития пенсионной системы были названы:

− увеличение пенсии на 37,1 % – к концу 2009 г.;

− дополнительная индексация прав пенсионеров, работавших в советский период, – с 2010 г.;

− двукратное увеличение пенсии по сравнению с уровнем 2008 г. – к концу 2010 г.;

− средняя пенсия в размере трех прожиточных минимумов пенсионера – к 2020 г.;

− коэффициент замещения на уровне 40 % (при условии трудового стажа не менее 30 лет) – в 2030-х годах.

Автоматический перерасчет пенсий.

Эта мера направлена, прежде всего, на формирование элемента стимулирования пенсионеров к продолжению трудовой деятельности путем создания максимально удобного механизма перерасчета их пенсии. Законопроект № 98474–5, предусматривающий изменение порядка перерасчета страховой части трудовой пенсии, принят в первом чтении Государственной Думой РФ 3 октября 2008 г.

Согласно п. 5 ст. 17 Федерального закона от 17.12.2001 № 173–ФЗ размер страховой части трудовой пенсии подлежит корректировке с учетом уточнения по данным индивидуального учета. Законопроект предусматривает введение механизма автоматического перерасчета страховой части трудовой пенсии с 1 июля каждого года на основании сведений о сумме страховых взносов, поступивших в ПФ РФ. После принятия рассматриваемого законопроекта отпадет необходимость заявительного обращения в органы ПФ РФ работающих пенсионеров за перерасчетом страховой части трудовой пенсии. Кроме того, по желанию граждан сохраняется порядок заявительного перерасчета страховой части трудовой пенсии. Если такие граждане изъявят желание произвести перерасчет страховой части трудовой пенсии с другой даты, а не с 1 июля, то они должны подать заявление об указанном перерасчете в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Софинансирование.

С 1 октября 2008 г. вступил в силу Федеральный закон от 30.04.08 г. № 56–ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений». В соответствии с этим Законом гражданин, отчисляющий часть своей зарплаты на добровольные пенсионные накопления, получает на свой накопительный счет от государства сумму, равную сумме его добровольных отчислений.

Новые инструменты инвестирования.

Дополнительные возможности по увеличению доходности от размещения пенсионных накоплений могла бы дать такая мера, как расширение перечня разрешенных инструментов инвестирования. И хотя предусмотренные действующим законодательством низкорисковые активы позволяют сохранить пенсионные средства граждан в кризисные периоды, во время стабильного экономического роста такие инвестиции не позволяют обеспечить высокую доходность от их размещения.

В утвержденном Председателем Правительства РФ «Плане действий, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики» было предусмотрено принятие законопроекта о расширении возможностей инвестирования средств пенсионных накоплений лиц, не воспользовавшихся правом выбора управляющей компании или негосударственного пенсионного фонда. Внешэкономбанк, управляющий пенсионными накоплениями граждан в Пенсионном фонде РФ, сможет вкладывать их в более рискованные активы: закон может предоставить управляющей компании ПРФ право размещать порядка 20 % пенсионных средств в российские корпоративные бумаги. В настоящее время ВЭБ имеет право инвестировать пенсионные накопления только в государственные ценные бумаги, ипотечные ценные бумаги с госгарантией или хранить средства на счетах в кредитных организациях. И хотя ввиду актуальной экономической ситуации принятие такого решения, возможно, не является бесспорным с точки зрения стабилизации пенсионной системы, стратегическое

Разница между относительно высокой доходностью самих НПФ и минимальной (или даже отрицательной) доходностью УК в кризисный период отчасти объясняется правом НПФ как передавать средства в управляющие компании, так и самостоятельно инвестировать их с помощью различных инструментов. В начале нынешнего кризиса инвестиционная политика самих НПФ показала себя менее рискованной, чем политика их УК.

Заключение.

Подведем некоторые итоги. Обратимся к тем первоначальным целям, ради достижения которых реформа задумывалась и реализовывалась.

1. Из долгосрочных факторов глобального характера, имеющих место практически во всех странах, в которых действуют пенсионные системы, наибольшее влияние оказывают демографические факторы и соотношение различных возрастных когорт. Старение населения на фоне сокращения численности трудоспособных возрастов породило системный кризис российской пенсионной системы в 1990 – х гг. Новая система должна была ослабить зависимость финансового обеспечения от демографических факторов. В той конфигурации, в которой реализуется пенсионная реформа в настоящее время, эта связь не ослаблена. Две самые мощные подсистемы — базовая и страховая — по-прежнему строятся на принципе солидарности поколений, при котором пенсии нынешнего контингента пенсионеров финансируются поколением, которое находится в трудоспособном возрасте.

2. Новая пенсионная система имела своей целью создание страховых механизмов, которые позволили усилить ответственность самого работника за свою будущую пенсию и установить связь между ее размером и реальным трудовым вкладом в течение трудовой жизни. Отсутствие такой связи в прежней системе распределительного типа относилось к числу наиболее выраженных ее изъянов.

В ходе пенсионной реформы эта цель во многом была реализована: в 2002–2004 гг. пенсионной системе удалось придать страховой характер, когда доля страховой пенсии составляла более 60 % от общего размера и имела тенденцию к росту. Однако события 2005 г. коренным образом изменили это соотношение. Попытка компенсировать экономические потери пенсионеров в связи с монетизацией социальных льгот привели к внеплановой масштабной индексации базовой части пенсии.

Страховая пенсия сократила свою основную долю и, соответственно, утратила свою функцию в пенсионной системе. Как показали прогнозные оценки на среднесрочную перспективу, прецедент 2005 г. имеет долгосрочные последствия, и соотношение базового и страхового элементов до 2012 г. не сможет вернуться к состоянию 2004 г. Это означает смещение пенсионной системы от страхового принципа к системе социального обеспечения.

3. Ослабление зависимости от демографических факторов поставили перед будущей пенсионной реформой вопрос о создании накопительной системы, при которой будущая пенсия или ее часть финансируется самим работником из его долгосрочных накоплений в период его трудовой активности. Пенсионная реформа предусмотрела формирование этой системы, но реальная доля этого элемента с точки зрения финансовых активов, аккумулируемых в подсистеме, и охвата возрастных групп населения, вошедших в нее, очень ограничена. Оценка эффективности системы будет возможна лишь после 2022 г., когда на пенсию начнут выходить первые «накопители». Однако сейчас по долгосрочным актуарным прогнозам ПФ доля накопительной части пенсии для лиц молодых возрастов, которые в полном объеме участвуют в накопительной системе, составит от 8 до 15 %, что не позволяет говорить о формировании в будущем весомого накопительного элемента.

4. Концепция пенсионной реформы, построенная на основе мирового опыта, исходила необходимости формирования особого элемента, коим должны были выступать профессиональные пенсионные системы. Однако процесс согласования экономических интересов государства, работодателей и работников оказался наиболее слабым элементом реформы, и реализация закона «О профессиональных пенсионных системах в РФ» отложена на неопределенное время.

5. Прежняя пенсионная система оказалась не в состоянии обеспечить социально приемлемый уровень пенсий подавляющему большинству российских пенсионеров. Пенсионная реформа на фоне общего экономического роста российской экономики обеспечила положительную динамику размера пенсий практически для всех категорий получателей. В итоге средний размер пенсии в 2002–2004 гг. превысил величину прожиточного минимума пенсионера.

6. Высокая демографическая нагрузка в пенсионной системе на протяжении длительного времени заставляла поддерживать высокий уровень налоговых тарифов на работодателя, что служило объективным тормозом для экономического роста. Пенсионная реформа ставила своей целью снижение налогового бремени на работодателя. В значительной мере эту проблему удалось решить. Более того, начиная с 2005 г. сокращение тарифов отчислений в ПФ с 28 до 24 % представляется излишне радикальным и неоправданным шагом, вновь поставившим ПФ в состояние дефицита финансовых ресурсов.

7. Существенное влияние на финансовое положение в пенсионной сфере оказывает существование значительного по масштабу неформального экономического сектора и широкое распространение неформальных и теневых отношений на рынке труда. Создание стимулов к легализации оплаты труда как основы для формирования будущей страховой пенсии составляло одну из целей пенсионной реформы. Эта задача казалась тем более реалистичной на фоне изменения шкалы подоходного налога и либерализации порядка его взимания. Однако на практике эта связь оказалась не столь очевидной. Репрезентативные обследования населения показывают, что эти две весомые меры не сократили, а лишь реструктурировали неформальный сектор рынка труда. Значительная часть трудовых доходов по–прежнему носят теневой и неформальный характер.

8. Интегральной целью реформы являлась выработка механизмов обеспечения финансовой устойчивости национальной пенсионной системы. Текущее финансовое состояние ПФ и среднесрочный прогноз показывает высокие риски финансового дефицита при различных экономических и политических сценариях. Среднесрочный прогноз показывает высокую вероятность хронического дефицита ПФ, начиная с 2005 г. до 2012 г. В последующем эта тенденция, вероятнее всего, сохранится. Тем самым, реформа не смогла обеспечить финансовую устойчивость новой пенсионной системы.

9. События в пенсионной сфере в течение первых десяти лет с начала экономических реформ показали опасность высокой степени ее зависимости от текущих экономических кризисов и политических приоритетов. На протяжении длительного времени пенсионная система выполняла несвойственную ей функцию: вместо выполнения функции материального обеспечения населения пенсионных возрастов, система использовалась как инструмент в борьбе с бедностью, масштаб и глубина которой резко возросли в 1990 – х гг. Цель пенсионной реформы заключалась в создании независимых институтов пенсионной системы и, в том числе, системы пенсионного страхования, которая не должна зависеть от политических событий и приоритетов. События 2005 г. со всей очевидностью показали высокую степень зависимости современной пенсионной системы от текущей экономической и политической конъюнктуры. Идея выстраивания независимых институтов вновь принесена в жертву текущей задаче компенсации материальных потерь пожилого населения.

В свете сказанного можно утверждать, что российская пенсионная реформа 2000 – х гг. представляет собой не более чем отдельный эксперимент по эволюционному совершенствованию распределительных систем, т.е. во многом устаревших подходов, которые по-прежнему уязвимы с точки зрения как демографических реалий, так и текущей экономической конъюнктуры. Этот эксперимент еще раз доказывает, что эти подходы не способны решить глобальные задачи, стоящие перед пенсионной сферой России, и что в не столь отдаленной перспективе ей придется вновь обратиться к поиску радикальных решений в пенсионной сфере.

Библиографический список.

1.                 Конституция РФ. - М.: Издательство "Юридическая литература", 1998.

2.                 Федеральный закон от 01.04.1996 № 27–ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования"//Сборник документов". - М.: ПФ РФ, 1996.

3.                 Федеральный закон от 07.05.1998 № 75–ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах"// Правовая система "Гарант".

4.                 Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования"// Правовая система "Гарант".

5.                 Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ"// В сборнике: "Пенсионная реформа в Российской Федерации".

6.                 Указ Президента РФ от 24.07.1992 № 799 "О компенсационных выплатах пенсионерам"// Правовая система "Гарант".

7.                 Указ Президента РФ от 27.10.1993 № 1766 "О компенсационных выплатах пенсионерам в связи с ростом стоимости жизни"// Правовая система "Гарант".

8.                 Указ Президента РФ от 10.12.1993 № 2121 "О повышении ранее назначенных трудовых пенсий"// Правовая система "Гарант".

9.                 Указ Президента РФ от 03.08.1994 № 1584 "Об индексации государственных пенсий в РФ с 1 августа 1994 года и источниках её финансирования" // Правовая система "Гарант".

10.             Указ Президента РФ от 30.01.1995 № 84 "О компенсационных выплатах пенсионерам с 1 февраля 1995 года"// Правовая система "Гарант".

11.             Указ Президента РФ от 14.06.1997 № 573 "О мерах по поддержанию материального положения пенсионеров"// Правовая система "Гарант".

12.             Постановление Правительства РФ от 07.08.1995 № 790 "О мерах по реализации концепции реформирования системы пенсионного обеспечения в РФ"// Правовая система "Гарант".

13.             Постановление Правительства РФ от 20.05.1998 № 463 "О Программе пенсионной реформы в РФ" (с изменениями от 17.09.1999) // Правовая система "Гарант".

14.             Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. - М.: Издательство БЕК, 2002.

15.             Полонский Ю. ПФ РФ (России). Порядок уплаты страховых взносов работодателями и гражданами: Комментарий. - М.: Издательство "Ось-89", 1996.

16.             Соловьев А.А. Оформление пенсий: Методические указания. - М.: Издательство "Приор", 2001.

17.             Пенсионная реформа/ Под редакцией М.Ю. Зурабова. - М.: Издательство "Современная экономика и право", 2001.

18.             Пенсионная реформа в РФ/Под редакцией М.Ю. Зурабова. - М.: Издание Пенсионного фонда Российской Федерации, 2002.

19.             Писарева И.В. Проблемы реализации новых положений статей 96 и 102 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации"// "Пенсия" № 2, 1999.

20.             Писарева И.В. О координации действий органов социальной защиты населения субъектов РФ и региональных отделений ПФ РФ по организации назначения пенсий на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета// "Пенсия" № 2, 2000.

21.             Вельмяйкин С.Ф. Изменения в налоговое законодательство в связи с реформой пенсионной системы// "Пенсия" № 6, 2001.

22.             Актуальные вопросы организации пенсионного обеспечения (вопросы и ответы по новому пенсионному законодательству)// "Пенсия" № 2, 2002.

2