Основные закономерности развития финансов до октября 1917 года. Реформаторская деятельность М.М.Сперанского

 
 

 

     

     Причины расстройства финансов во второй половине 19 века.

     Состояние государственных финансов определяется прежде всего степенью сбалансированности государственного бюджета. Бюджету России на протяжении XIX в., был свойственен хронический дефицит. С таким бюджетом Россия вошла и в XX век.

     Достаточно  талантливые руководители финансовых ведомств и члены правительства, курирующие эти ведомства в XIX в. понимали, что сбалансированность доходов  и расходов бюджета зависела прежде всего от уровня развития и состояния отечественной экономики и государственной политики в области социально-экономических преобразований.

     Довольно  быстрое развитие России в XIXв. – переход от мануфактуры к машинной индустрии и довольно крупному промышленному производству в начале XX века; развитие внутренней и внешней торговли; переход от крепостничества к вольнонаёмному труду сопровождалось реформированием всех сторон жизни общества вплоть до государственного устройства.

     Политические  и социально-экономические реформы  сопровождались изменениями в организации  финансовых отношений. Но, с другой стороны, реформирование финансовой системы  обеспечивало претворение в жизнь  политики, направленной на достижение Россией подобающего ей места  в мировой экономике.

     Доходы  и расходы государственного бюджета  взаимосвязаны. действующая налоговая система, как правило, определяет основную часть доходов государственного бюджета. Увеличение расходов обычно диктуется экстраординарными событиями: войнами, природными катаклизмами – засуха, наводнение, град и др. или социальными «взрывами».

     Эти события негативно влияют на динамику доходов от народного хозяйства, сокращают товарооборот, а значит, и сокращаются поступления налогов  в бюджет. Возможности налогового бремени ограничены уровнем платёжеспособности населения, а переход этих границ чреват появлением и обострением  социальной напряжённости.

     Более лёгким путём сбалансирования бюджета  является покрытие бюджетного дефицита либо дополнительной эмиссией, либо ростом государственного долга.

     Таким путём шла и Россия в XIX-XX веках.

     Последствия чрезмерной эмиссии – расстройство денежного обращения и как  следствие: нарушение денежных отношений  во всех сферах и, особенно, в бюджетных  отношениях.

     Свертывание денежных отношений – переход  все большей части товара товарооборота  к натурообмену – ведёт к подрыву покупательной способности и авторитета национальной денежной единицы

     Расстройство  денежной системы становится основной из причин расстройства финансов, и  непременным условием оздоровления финансов является оздоровление денежного  обращения.

     История развития России XIX – XX вв. – яркая  иллюстрация чередования войн, обострения противоречий между нарождающимся  российским предпринимательством и  помещиками землевладельцами, преобразований в государственном управлении и  периодического расстройства денежного  обращения, роста бюджетного дефицита и реформ в области государственных  финансов, денежного обращения и  банков. 

     Причины обострения финансовых проблем России во второй половине XIX в.связаны с войнами: Крымской (1853-1856) и Русско-Турецкой(1877-1878).

     Влияние Крымской войны привело к возрастанию  военных расходов, стремительному росту  бюджетного дефицита до 265,8 млн.руб и сопровождалось резким ростом эмиссии кредитных билетов, размен которых был со временем прекращён (вначале на золото, а затем и на серебро). Расходы турецкой войны в основном покрывались с помощью военных заимов (917,1 млн. руб) и займов государственного банка (свыше 1 млрд.руб).

     При устойчивом денежном обращении у  государства имеется как бы «запас прочности», при котором выпуск бумажных денег не только вреден для казны, но и приносит ей даже прибыль. Если даже бумажных денег чересчур много, нарастают отрицательные последствия  чрезмерной эмиссии.

     В период Крымской войны «резервы»  «безобидной эмиссии» были исчерпаны.

     Помимо  выпуска кредитных билетов для  покрытия возросших расходов правительство  использовало денежные средства банковских учреждений. Решение правительства  о понижении процентов, выплачиваемых  государственным казначейством  по займам из банковских учреждений, привело  к массовому оттоку вкладов и  повышенному спросу вкладчиков на наличность, для удовлетворения которого иного  источника, чем дополнительная эмиссия, не было.

     Источником  финансирования постоянно возрастающих государственных расходов все в  большей мере становилось привлечение  денег в форме займов, но это  не что иное как направление находящихся  в обращении излишних денег в  процентный долг, что в конечном счёте, вылилось в дополнительное обременение налогоплательщиков тяжестью выплаты процентов.

     Единственно реальным путём оздоровления финансов является стимулирование развития отечественной  экономики и развития внешней  торговли и на основе роста доходов  возможно восстановление устойчивости денежной системы и денежного  обращения как в сфере экономики, так и финансовой сфере.

     Для сокращения бюджетного дефицита необходим  рост налоговых поступлений в  бюджет. Но для возрождения и развития экономики были необходимы отечественные  и иностранные кредиты, стимулирование экономики, в том числе и за счёт налоговых льгот. 
 

     Меры  для решения «расстройства  финансов»

     Меры  по выходу из финансового кризиса  сводились к трём направлениям:

     1. Сокращение внутренних займов  для покрытия текущих расходов  правительства и стимулирования  накоплений в стране;

     2. Расширение экспорта и сокращение  валютных расходов;

     3. Привлечение внешних займов строго  целевого назначения: либо на  необходимую оплату ранее полученных  займов, либо на финансирование  перспективных целей, расходы  на которые будут способствовать  росту накоплений и могут скоро  и сторицей вернуться в государственный  бюджет.

     И только на этой основе в России проводились  денежные реформы.

     Основные  реформы финансов по оздоровлению финансовой системы российского  государства

     Выдающийся  государственный деятель и первый исполнитель управленческих и финансовых преобразований в России начала XIX в. – М.М. Сперанский (1772–1839), был одним из первых историков развития финансов и денежного обращения.

     Критический анализ развития денежного обращения  в XVIII – начале XIX вв. России позволил ему определить основные направления  реформ, проведение которых в XIX в. фактически сформировало денежную систему, с которой  Россия вошла в XX в.

     Знание  основных направлений деятельности Сперанского и предложений по реформированию государственного управления, финансовых и кредитно-денежных отношений  необходимо не только потому, что почти  все его предложения реализованы  в реформах, проведённых в середине XIX – начале XX вв, но и потому, что его анализ причин слабости финансового положения и состояния денежного обращения в начале XIX в и предложения по сбалансированию государственного бюджета и укреплению денежного обращения актуальны и сегодня.

     Деятельность  М.М. Сперанского и разработка им теоретических основ реформ в  области финансов и денежного  обращения были направлены на укрепление российского предпринимательства. Он стремился приспособить к новым  требованиям состояние финансов, главную причину, расстройства которых  видел в несоразмерности расходов государства с доходами. Понимая, что соразмерность восстанавливается  либо сокращением издержек, либо приумножением  доходов, он, намечая пути финансовых преобразований, предполагал сокращать  издержки, оставляя лишь необходимые, откладывая полезные и исключая вовсе  излишние издержки.

     Называя предложенный казначейством способ погашения бюджетного дефицита за счёт увеличения налогов и выпуска  ассигнаций вредным, Сперанский предлагал прекратить новый выпуск ассигнаций. Его предложения по оздоровлению денежного обращения основывались на убеждении, что бумажных денег должно быть ровно столько, сколько есть капиталов и кредитных бумаг.

     Под капиталом он понимал всё, что  может быть обращено в мену и куплю, а кредитные деньги делил на четыре группы, в зависимости от их обеспечения, подчёркивая, что достоверность  кредитных бумаг зависит от верности залога.

     Особенностью  эмиссии в России начала XIX в. было то, что рост цен шел медленнее, чем падение курса ассигнаций (за счёт опережения темпов роста производительных сил, темпов роста потребностей) и потому ежегодное падение курса ассигнаций соответственно увеличивало убыток казны. Ущерб в доходах от падения курса ассигнаций царское правительство пыталось возместить за счёт введения новых налогов. надбавок к податям и пошлинам.

     Сперанскому принадлежит идея своеобразной индексации в системе налогов. Он считал необходимым  все подати и налоги «приблизить  к тому исчислению, в котором им по первому их началу быть надлежало».

     Главным условием оздоровления финансов Сперанский видел возможность оздоровления денежной системы за счёт постоянного  извлечения из обращения части ассигнаций либо посредством займов на основе серебра, либо путём замещения их кредитными деньгами, выдаваемых частными лицами, либо в виде банковских билетов  и казначейских билетов, выдаваемых правительством.

     Конечной  целью этих мероприятий было выравнивание курсов серебра и ассигнаций. Теоретической  концепцией, которой придерживался  М.М. Сперанский в своих взглядах на сущность денег, была теория трудовой стоимости классиков политэкономии  А. Смита и Д. Рикардо, и подобно им он был убеждён в том, что «богатство государства образуется и возрастает с трудом».

     Но  работы М.М. Сперанского (так же, как  и работы министров финансов царской  России Е.Ф. Канкрина, И.А. Вышнеградского и С.Ю.) были не теоретическим исследованиями, а официальными документами, подготовленными в форме планов, записок, проектов, отчётов, адресованных высшему органу государственного управления, а чаще лично государю-императору.

     В этих документах формировались основы экономической и финансовой политики – программа деятельности российского  правительства, формальной задачей  которой было развитие производительных сил, но главной целью на протяжении XIX – XX вв. оставалось удовлетворение фискальных потребностей государства, т.е. его  финансовые интересы.

     С этих позиций и следует рассматривать  исторический опыт России в организации  финансовой и денежно-кредитной  системы страны. И в этом отношении  М.М. Сперанский является основоположником именно организационной структуры  всех денежных отношений России не только XIX, но и XX в., так как все  преобразования и реформы, проведённые  уже после его смерти, воплощали  в той или иной форме его  видение финансовых проблем и  путей их решения.

     Результаты  программы «План  финансов»

     В соответствии с намеченным уже в первые месяцы 1810 года состоялось обсуждение проблемы регулирования государственных финансов. М. М. Сперанский составил «План финансов», который лег в основу царского манифеста от 2 февраля. Основная цель этого документа заключалась в ликвидации бюджетного дефицита. Согласно его содержанию прекращался выпуск бумажных денег - ассигнаций, который вели к обесцениванию рубля; сокращался объем финансовых средств, поступавших в распоряжение министерств; финансовая деятельность министров ставилась под контроль. Одновременно предусматривалось увеличение размера пошлин и налогов. С целью пополнения государственной казны подушная подать с 1 рубля была повышена до 3-х, также вводился новый, небывалый прежде налог - «подоходный прогрессивный» облагающий доходы помещиков с их земель. Низший налог взимался с 500 рублей дохода и составлял 1% последнего; высший налог падал на имения, дававшие более 18 тыс. рублей дохода и составлял 10% последнего. Меры эти дали положительный результат и как отмечал в дальнейшем сам М. М. Сперанский: «Переменив систему финансов... мы спасли государство от банкротства». Дефицит бюджета сократился, а доходы казны возросли за два года на 175 миллионов рублей.