Основные теории финансов

осуществляется  в  соответствии  с   уровнем   государственного   управления

(федеральный, субъектов  федерации, местный).

    Одним из  главных звеньев финансовой  системы   является  государственный

бюджет.  С  его  помощью   правительство   концентрирует   в   своих   руках

значительную часть  национального  дохода,  перераспределяемого  финансовыми

методами. В  этом  звене  сосредотачиваются  крупнейшие  доходы  и  наиболее

важные в  политическом  и  экономическом  отношении  расходы.  Бюджет  тесно

связан с  другими  звеньями  финансовой  системы,  выступает  координирующим

центром и  оказывает  им  необходимую  помощь  в  форме  бюджетных  дотаций,

субсидий,  субвенций,  гарантий,  обеспечивая  более  или  менее  нормальное

функционирование  остальных звеньев финансовой системы.

    Еще одним  важным  звеном  являются  местные   финансы,  роль  и  влияние

которых повышается. Центральную роль в этом звене  играют  местные  бюджеты,

которые не входят в  состав государственного  бюджета  и  имеют  определенную

самостоятельность. Местные  бюджеты служат  проводником  социальной  политики

центральных властей.

    Внебюджетные  фонды  управляются  непосредственно   центральными,  а   в

отдельных случаях  местными властями. Наиболее распространенными  источниками

формирования  этих  фондов   являются   налоги,   отчисления   из   бюджета,

специальные взносы. 
 

 

    4. Финансовый контроль. Управление финансами. 
 

                            Финансовый контроль. 

    Назначение  финансового  контроля  заключается  в  содействии  успешной

реализации   финансовой   политики   государства,    обеспечении    процесса

формирования  и  эффективного  использования  финансовых  ресурсов  во  всех

сферах и звеньях  народного хозяйства. Финансовый  контроль  является  формой

реализации контрольной  функции финансов.

    По определению,  финансовый  контроль  -  это   совокупность  действий  и

операций по проверке финансовых и связанных  с  ними  вопросов  деятельности

субъектов хозяйствования и управления с  применением специфических форм  и

методов его организации.

    Для осуществления  финансового  контроля  создаются   особые  контрольные

органы, укомплектованные высококвалифицированными специалистами.  Их  права,

обязанности и ответственность  строго  регламентированы,  в  том  числе  и  в

законодательном порядке.

    Объектом  финансового  контроля  являются  денежные,  распределительные

процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в  том  числе

в форме фондов  денежных  средств,  на  всех  уровнях  и  звеньях  народного

хозяйства.

    Непосредственным  предметом   проверок   выступают   такие   финансовые

(стоимостные)  показатели,  как  прибыль,  доходы,  налог   на   добавленную

стоимость, рентабельность, себестоимость, издержки обращения, отчисления  на

различные цели и в  фонды.  Эти  показатели  имеют  синтетический  характер,

поэтому контроль за их выполнением, динамикой,  тенденциями  охватывает  все

стороны  производственной,   хозяйственной   и   коммерческой   деятельности

объединений, предприятий, учреждений, а также  механизм  финансово-кредитных

взаимосвязей.

    Сферой  финансового  контроля  являются   практически   все   операции,

совершаемые с использованием денег, а в  некоторых   случаях   и   без   них

(бартерные сделки и т. п.).

    Контролю  подлежат не только плохо работающие  предприятия и организации,

но и имеющие  нормальные результаты деятельности.

    Финансовый   контроль   включает   проверку:   соблюдения    требований

экономических   законов,    оптимальности   пропорций    распределения    и

перераспределения стоимости  валового общественного продукта и  национального

дохода; составления  и исполнения бюджета (бюджетный  контроль);  финансового

состояния и эффективного использования трудовых, материальных  и  финансовых

ресурсов предприятий  и организаций, бюджетных учреждений, а также  налоговый

контроль; другие направления.

    Перед   финансовым  контролем   стоят   следующие   задачи:   содействие

сбалансированности  между потребностью  в  финансовых  ресурсах  и  размерами

денежных доходов  и фондов народного хозяйства;  обеспечение  своевременности

и  полноты  выполнения   финансовых   обязательств   перед   государственным

бюджетом;  выявление  внутрипроизводственных   резервов   роста   финансовых

ресурсов, в том числе по снижению себестоимости и повышению  рентабельности;

содействие рациональному  расходованию  материальных  ценностей  и  денежных

ресурсов на предприятиях, в организациях и бюджетных  учреждениях,  а  также

правильному  ведению  бухгалтерского  учета   и   отчетности;   обеспечение

соблюдения законодательства и нормативных  актов,  в  том  числе  в  области

налогообложения  предприятий,  относящихся   к   различным   организационно-

правовым формам; содействие высокой отдаче внешнеэкономической  деятельности

предприятий, в том  числе по валютным операциям и  др.

    Финансовый  контроль  тесно  связан  с   ответственностью   предприятий,

организаций, учреждений,  а  также  государственных  и  финансово-банковских

структур за выполнение  финансовой  дисциплины.  Эта  ответственность  может

быть выражена как  в административных, так и в  экономических  (материальных)

мерах воздействия  на нарушителя финансовой дисциплины.

    В  зависимости   от  субъектов,  осуществляющих   финансовый   контроль,

различают государственный, внутрихозяйственный и  независимый  (аудиторский)

финансовый контроль.

    Государственный     финансовый     контроль      реализуется      через

общегосударственный   и   ведомственный.   Общегосударственный    финансовый

контроль  осуществляют  органы  государственной  власти  и  управления.   Он

направлен на объекты, подлежащие контролю  независимо  от  их  ведомственной

подчиненности.  Ведомственный  финансовый  контроль  производят  контрольно-

ревизионные  отделы  министерств,  концернов,   соответствующие   управления

местных органов власти  и  др.  Его  объектом  является  производственная  и

финансовая деятельность подведомственных предприятий, учреждений.

    В России  выполнение задач  организации,  осуществления  и  контроля  за

исполнением  Республиканского  бюджета  Российской  Федерации  возложено  на

казначейство.

    Внутрихозяйственный  финансовый контроль  осуществляется  экономическими

службами предприятий, организаций  и  учреждений  (бухгалтерии,   финансовые

отделы и т. д.). Объектом  здесь  выступает  производственная  и  финансовая

деятельность самого предприятия, а также его структурных  подразделений.

    Независимый   финансовый   контроль   осуществляют   специализированные

аудиторские  фирмы  и  службы.   Контрольные   и   консультационные   услуги

аудиторские фирмы  оказывают всем  предприятиям  и  организациям  на  платной

основе. Аудиторские  фирмы являются независимыми  организациями,  призванными

способствовать повышению  качества контроля, его объективности.

    По формам проведения финансовый контроль  делится на  предварительный,

текущий и последующий.

    Предварительный   финансовый   контроль   осуществляется   на    стадии

составления, рассмотрения и утверждения финансовых планов предприятий,  смет

доходов и расходов учреждений  и  организаций,  проектов  бюджетов,  текстов

договорных   соглашений,  учредительских  документов и т. д.

    Текущий  финансовый контроль проводится  в процессе исполнения финансовых

планов,  в  ходе  осуществления  хозяйственно-финансовых   операций,   когда

проверяется соблюдение норм и нормативов  расходования  товарно-материальных

ценностей  и  денежных  средств,  соответствие  отпуска  средств  выполнению

планов расходов, использованию  ранее выданных ресурсов.

    Предварительный финансовый  контроль  осуществляется  после  завершения

отчетного периода  и финансового года в целом.  Проверяется  целесообразность

расходования  государственных  денежных  средств  при  исполнении  бюджетов,

выполнении финансовых  планов  предприятий  и организаций,  смет  бюджетных

учреждений.

    По приемам  и способам  осуществления   финансового  контроля  различают:

проверки, обследования, анализ, ревизии. 
 
 

                            Управление финансами. 

    Согласно  определению, управление - это совокупность приемов  и  методов

целенаправленного  воздействия  на  объект  для   достижения   определенного

результата.

    Управление  финансами осуществляется  специальным   аппаратом  с  помощью

особых приемов  и методов, в том  числе  используя  разнообразные  стимулы  и

санкции.

    В качестве  объектов управления выступают  разнообразные виды  финансовых

отношений, а субъектами управления являются  те  организационные  структуры,

которые осуществляют управление. В соответствии с классификацией  финансовых

отношений по их сферам выделяют три  группы  объектов:  финансы  предприятий

(организаций, учреждений), страховые отношения, государственные  финансы.  Им

соответствуют следующие  субъекты  управления:  финансовые  службы  (отделы)

предприятий (организаций, учреждений), страховые органы,  финансовые  органы

и  налоговые  инспекции.   Совокупность   всех   организационных   структур,

осуществляющих управление финансами, называется финансовым аппаратом.

    В управлении  финансами  выделяют  несколько   функциональных  элементов:

планирование, оперативное  управление, контроль.

    Объектом  финансового  планирования  является  финансовая  деятельность

субъектов  хозяйствования  и   государства,   а   итоговым   результатом   -

составление финансовых планов, начиная от  сметы отдельного  учреждения  до

сводного  финансового  баланса  государства.  В  каждом  плане  определяются

доходы и расходы  на определенный период,  связи  со  звеньями  финансовой  и

кредитной систем (взносы отчислений на  социальное  страхование,  платежи  в

бюджет, плата за банковский кредит и др.).

    Финансовые  планы имеют все  звенья  финансовой  системы,  причем  форма