Общие положения и анализ Пенсионного фонда РФ

Расходы на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение (далее - ДЕМО) некоторым категориям граждан 23составили в 2009 году в сумме 11891701,6 тыс. рублей, в 2010 году предусмотрены - 10708579,5 тыс. рублей, в 2011 году - 9755858,7 тыс. рублей. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 августа 2005 года № 887 «О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы» в 2009 году расходы составили в объеме 654868,0 тыс. рублей, в 2010 году предусмотрены - 639568,2 тыс. рублей, в 2011 году - 545998,4 тыс. рублей. Средства на финансирование указанных выплат составили, исходя из размера ДЕМО - 500 рублей или 1000 рублей на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов - и ожидаемой численности лиц из числа пенсионеров, получающих пенсии, назначаемые и выплачиваемые органами ПФР, и соответствуют объемам, предусмотренным в проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».24

Общая сумма расходов в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с учетом затрат на выплаты базовой и страховой частей трудовой пенсии гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, Законопроектом предусмотрена на 2009 год в размере 2273038701,8 тыс. рублей, или 122,5 % (111,9 %), на 2010 год - 2910137679,8 тыс. рублей, или 128,0 % (119,1 %), на 2011 год - 3319157747,1 тыс. рублей, или 114,1 % (106,4 процента).

Показатели среднегодовой численности пенсионеров, получателей трудовых пенсий, составляют на 2009 год 36917,8 тыс. человек, на 2010 год - 37074,4 тыс. человек; на 2011 год - 37231,2 тыс. человек. Динамика расходов на выплату трудовых пенсий корреспондируется с динамикой роста численности пенсионеров и учитывает индексацию пенсий.

Индексация трудовых пенсий определилась в следующих размерах: базовая часть - с 1 марта 2009 года на 8,5 % и установление размера базовой части с 1 декабря 2009 года в сумме 2460 рублей, с 1 апреля 2010 и 2011 годов - 2706 рублей и 2964 рубля, соответственно; страховая часть - с 1 февраля 2010-2011 годов, соответственно, на 8,5 % и 7,0 %. Кроме того, с 1 апреля 2009-2011 годов в связи с ростом доходов Фонда дополнительное увеличение должно составить 15,6 %, 10,1 % и 6,4 процента.

На выплату базовой части трудовой пенсии направлено в 2009 году 1021977413,3 тыс. рублей, в 2010 году - 1368948135,5 тыс. рублей, в 2011 году - 1507102159,4 тыс. рублей; на выплату страховой части пенсии - 1248139592,0 тыс. рублей, 1537173617,7 тыс. рублей, 1807068525,3 тыс. рублей, соответственно.

Расходы на выплату правопреемникам умерших застрахованных лиц составили: в 2009 году - 2921696,5 тыс. рублей, или 146,3 % (133,6 %) к плановому показателю 2008 года, в 2010 году - 4015926,6 тыс. рублей или 137,5 % (127,9 %), и в 2011 году - 4987062,4 тыс. рублей, или 124,2 % (115,8 %). Расходы на выплату накопительной части трудовой пенсии в 2009-2011 годах не предусмотрены.

На выплату пенсий в 2009 году направлено 182276920,2 тыс. рублей, в 2010 году - 232485624,0 тыс. рублей, в 2011 году - 287564117,3 тыс. рублей, что соответствует объемам, предусмотренным в проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».25

На доплаты к пенсиям членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2001 года № 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» направлено в 2009 году 2457100,0 тыс. рублей, в 2010 году - 2834000,0 тыс. рублей, в 2011 году - 3227600,0 тыс. рублей. Источником данных расходов являются страховые взносы, уплачиваемые работодателями, использующими труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, сверх установленной ставки страховых взносов. Данные суммы расходов сбалансированы в Законопроекте с предполагаемыми доходами.

Расходы на выплату социальных пособий на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг (далее - выплата пособий и оказание услуг по погребению) умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, в соответствии с проектом федерального закона «О внесении изменений в статьи 9 и 10 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» определены из расчета 4000 рублей с учетом применения районного коэффициента при выплате пособия с последующей индексацией, исходя из прогнозируемого уровня инфляции. Суммарные расходы на указанные цели составили в 2009 году 6511041,6 тыс. рублей, в 2010 году - 6966726,0 тыс. рублей, в 2011 году - 7440252,0 тыс. рублей.

Расходы на выплату досрочно назначенных пенсий гражданам, признанным безработными, пособий26 в соответствии с Законопроектом составили в 2009 году в сумме 2751879,8 тыс. рублей, в 2010 году - 3509724,6 тыс. рублей, в 2011 году - 3938934,6 тыс. рублей. Расходы сбалансированы с предполагаемым поступлением средств федерального бюджета на эти цели.

Общая сумма расходов, предусмотренных в Законопроекте на осуществление ЕДВ отдельным категориям граждан (инвалидам, ветеранам, гражданам, подвергшимся воздействию радиации, Героям), составили на 2009 год 304121495,4 тыс. рублей, на 2010 год - 329076711,0 тыс. рублей, на 2011 год - 348106382,6 тыс. рублей.

Общий объем средств на осуществление ЕДВ учтен в пределах выделенных межбюджетных трансфертов, определенных исходя из среднегодового числа ежемесячных денежных выплат в количестве 17,44 млн. в 2009 году, 17,49 млн. - в 2010 году, 17,46 млн. - в 2011 году, с учетом затрат на индексацию размеров ЕДВ с 1 апреля 2009 года на 8,5 %, с 1 апреля 2010 года - на 7 %, с 1 апреля 2011 года - на 6,8 %. В общем объеме средств на осуществление ЕДВ учтены расходы, предназначенные для предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, а также средства, направляемые Минфином России в соответствии с нормами настоящего Федерального закона федеральным органам исполнительной власти, в которых Законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, на осуществление ЕДВ лицам, проходящим (проходившим) указанную службу и имеющим право на получение государственной социальной помощи, включая выплаты в страны Балтии.

На реализацию Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в части предоставления материнского (семейного) капитала в 2010 году предусмотрены расходы в размере 72792920,6 тыс. рублей, в 2011 году - 101377587,6 тыс. рублей.

Расходы на финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности органов ПФР на 2009 год, включая расходы на капитальное строительство, научно-исследовательские работы, переподготовку и повышение квалификации кадров, международную деятельность, предусмотрены в объеме 63316421,0 тыс. рублей, что составляет 127,1 % к бюджетным назначениям 2008 года и 2,2 % от общих расходов бюджета, в 2010-2011 годах, соответственно, 69580230,5 тыс. рублей и 74669508,3 тыс. рублей, что составляет 109,9 % и 107,3 % к бюджетным назначениям 2009 и 2010 годов и 1,9 % и 1,7 % от общих расходов бюджета.

Расходы на финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности органов ПФР включают средства на содержание аппаратов органов управления государственных внебюджетных фондов (в 2009 году - 61254549,5 тыс. рублей, в 2010 году - 67172407,3 тыс. рублей, в 2011 году - 71797315,1 тыс. рублей), расходы на переподготовку и повышение квалификации (в 2009 году - 66635,5 тыс. рублей, в 2010 году - 71300,0 тыс. рублей, в 2011 году - 76362,3 тыс. рублей), международные отношения и международное сотрудничество (в 2009 году - 5236,0 тыс. рублей, в 2010 году - 5523,2 тыс. рублей, в 2011 году - 5830,9 тыс. рублей), бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы (в 2009 году - 1900000,0 тыс. рублей, в 2010 году - 2200000,0 тыс. рублей, в 2011 году - 2400000,0 тыс. рублей), а также прикладные научные исследования в области социальной политики (НИР по созданию базы данных для актуарных расчетов, в 2009 году - 90000,0 тыс. рублей, в 2010 году - 131000,0 тыс. рублей, в 2011 году - 390000,0 тыс. рублей) финансируются за счет собственных средств Фонда, которые в основном (99,5 %) формируются за счет страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии, имеющих строго целевое назначение. Расходы на указанные цели составили в 2009 году 5,33 % от суммы расходов, осуществляемых ПФР за счет собственных средств, в 2010 году - 5,17 %, в 2011 году - 4,91 процента.

Законопроектом на финансирование мероприятий в области социальной политики расходы составили в 2009 году 527200,0 тыс. рублей, в 2010 году - 560279,0 тыс. рублей, в 2011 году - 588152,0 тыс. рублей, из них на финансирование информационно-разъяснительной работы в 2009 году - 472400,0 тыс. рублей, в 2010 году - 500300,0 тыс. рублей, в 2011 году - 528200,0 тыс. рублей.

Законопроектом предусмотрены расходы на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на социальные программы, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности, в 2009 году в размере до 1200000,0 тыс. рублей, в 2010 и 2011 годах - до 1500000,0 тыс. рублей ежегодно. Финансовое обеспечение указанных мероприятий в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, осуществляется за счет поступления сумм недоимки, пеней и иных финансовых санкций по взносам в Фонд, образовавшихся на 1 января 2001 года, сумм пеней и иных финансовых санкций по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии, а также денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о государственных внебюджетных фондах и о конкретных видах обязательного социального страхования, бюджетного законодательства (в части бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации).

Расходы, регламентированные Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации»,  составили в 2009 год в объеме 38106785,2 тыс. рублей, на 2010 год - 59563494,0 тыс. рублей, на 2011 год - 88467859,7 тыс. рублей, в том числе:

- расходы, связанные с  обеспечением ведения специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, формирования средств пенсионных накоплений: в 2009 году - 1896113,6 тыс. рублей, в 2010 году - 2088678,6 тыс. рублей, в 2011 году - 2290495,6 тыс. рублей;

- расходы, связанные с  передачей средств пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные фонды: в 2009 году - 36210671,6 тыс. рублей, в 2010 году - 57474815,4 тыс. рублей, в 2011 году - 86177364,1 тыс. рублей, в том числе связанных с уплатой дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и взносов работодателя: в 2009 году - 3929618,4 тыс. рублей, в 2010 году - 9928019,4 тыс. рублей, в 2011 году - 19039598,3 тыс. рублей.

В состав расходов, связанных с обеспечением ведения специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, формирования средств пенсионных накоплений, включаются расходы на рассылку гражданам извещений о состоянии специальной части их индивидуальных лицевых счетов, которые в 2009 году  составили 1820246,0 тыс. рублей (96,0 % от суммы расходов, связанных с обеспечением ведения специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц), в 2010 году - 2004638,0 тыс. рублей (96,0 %), в 2011 году - 2197819,0 тыс. рублей (95,9 процента).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон о персонифицированном учете) ПФР обязан бесплатно направлять 1 раз в год застрахованным лицам сведения, содержащиеся в их индивидуальных лицевых счетах, а также не позднее 1 сентября каждого года информацию о состоянии специальной части их индивидуальных лицевых счетов и о результатах инвестирования средств пенсионных накоплений. Однако расходы на рассылку гражданам извещений о состоянии специальной части их индивидуальных лицевых счетов уменьшают чистый финансовый результат, полученный от временного размещения средств пенсионных накоплений. Так, в 2007 году чистый финансовый результат, полученный от временного размещения сумм страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии, поступивших в ПФР за 2006 год, составил 5875386,9 тыс. рублей, а вышеназванные расходы составили 722084,6 тыс. рублей. При отсутствии расходов на рассылку гражданам извещений чистый финансовый результат составил бы 6597471,5 тыс. рублей, что могло увеличить его на 12,3 процента.

Расходы, регламентированные Федеральным законом от 30 апреля 2008 года № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» и связанные с обеспечением ведения специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, в 2009 году составили 2080,4 тыс. рублей, в 2010 году - 3513,9 тыс. рублей, в 2011 году - 7512,3 тыс. рублей.

 Таким образом, можно  сделать вывод, о том, что в структуре расходов бюджета пенсионного фонда России преобладают расходы на выплату трудовой пенсии (80%), социальные пенсии (10%), пенсии пенсионерам, досрочно вышедшим на пенсию (8%), пенсии пенсионерам за пределами России (2%). Что касается доли базовой, страховой и накопительной части в расходах Пенсионного Фонда, то складывается тенденция к уменьшению расходов на выплату базовой части пенсии, в то время как расходы на страховую и накопительную части имеют тенденцию к увеличению. В структуре пенсии большую часть занимает страховая составляющая, далее базовая и накопительная части.

 

1 Финансы Учебное пособие/ Под. ред. проф. А.М. Ковалевой – М.: Финансы и статистика – 2006 г. – c. 336

 

2 Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.В.Романовский и др.; Под. ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской.-М.: Юрайт, 2004 – с. 621

3 Соловьев А.К. Проблемы развития системы государственного пенсионного страхования в условиях переходной экономики // Вестник ПФР. - 2005.- №2.- c. 31 - 48

4 Финансы: Учебник/ В.М. Родионова, Ю.Я Вавилов./ под. ред. В.М. Родионовой – М.: Финансы и статистика – 2003 г. c. 214

 

5 Якушев Л.П. О мировом опыте и национальных особенностях российской пенсионной системы // Пенсия. – 2004.- № 3.- c.20

 

6 Соловьев А.К. Проблемы развития системы государственного пенсионного страхования в условиях переходной экономики // Вестник ПФР. - 2003.- №2.- c. 31 - 48

 

7 Кузнецов А. В., Ордин О. В., Пенсионная реформа в России, модель общего равновесия. – М.: Изд-во РПЭИ, 2001.

 

8 Мудраков В.И., «Принципы построения «идеального» негосударственного пенсионного фонда»// Пенсия, 2003 №3.

9 Кузнецов А. В., Ордин О. В., Пенсионная реформа в России, модель общего равновесия. – М.: Изд-во РПЭИ, 2001.

10 Сажина М. А., Конышева А. Н. , «Пенсионная реформа в России: страхование или социальная помощь?»// Вопросы экономики, 2001 №7

11 Лазаревский А. А., Сушкевич А. Г., «Наизнанку и вверх ногами (Пенсионная реформа в России на фоне зарубежного опыта)»// Финансы и кредит, 2006 №3.