Необходимость и сущность региональных и местных бюджетов

Правовое значение бюджета определяет содержание его как финансового плана государства.

Трактовка бюджета как основного финансового плана не противоречит финансовой природе бюджета как объективной категории. Связано это с тем, что. отражая волю государственных органов, основной финансовый план является продуктом их деятельности, т.е. субъективен по своему характеру, однако его показатели основываются на глубоком знании объективных закономерностей развития рыночной экономки27. Государственные органы, устанавливая бюджетные показатели, должны учитывать объективные условия хозяйствования, экономические и финансовые возможности страны или региона, необходимость первоочередного удовлетворения отдельных публичных потребностей. То есть сам термин «бюджет» применяется для обозначения разных по своему характеру понятий, одно из которых относится к сфере распределительных отношений, а другое отражает плановую форму использования объективной категории в процессе его исполнения.

Однако характеристика бюджета как основного финансового плана вызывает у некоторых ученых возражения. Так, О.В. Врублевская основным финансовым планом считает баланс финансовых ресурсов, который, по ее мнению, отражает всю совокупность финансовых ресурсов, мобилизуемых в стране в целом или в данном регионе, а также направления их использования. Бюджетные ресурсы находят отражение в балансе финансовых ресурсов как его часть, централизуемая органами власти. Далее О.В. Врублевская отмечает: «Трактовка бюджета как «основного финансового плана» государства в целом или отдельной территории особенно неприемлема в период перехода к рыночной экономике, когда расширяется самостоятельность региональных и местных органов власти, возрастает их роль в решении социально - экономических задач»28.

Позиция ученых, считающих бюджет основным финансовым планом, о представляется более убедительной29 поскольку именно бюджет по отношению к другим финансовым планам является направляющим, всеобъемлющим и обязательным для всех государственных органов. Государственные органы посредством бюджета осуществляют финансовое планирование и координацию деятельности хозяйствующих субъектов. Бюджет имеет наиболее широкую сферу применения. На бюджет как на основной финансовый план указывает и то обстоятельство, что через него распределяется и перераспределяется валовой внутренний продукт.

Основанием для подобных дискуссий, по мнению Ю. А. Крохиной, является то, что признак бюджета как основного финансового плана не нашел нормативного закрепления»30.

По нашему мнению, одинаково неправомерно, с одной стороны, не видеть объективной природы бюджета как финансовой категории, а с другой -преувеличивать значение документа, отражающего плановую форму реализации бюджетных отношений, трактовать бюджет только как финансовый план государства, забывая об объективном характере отношений, составляющих суть самой категории бюджета.

С учетом изложенного на основе проведенного исследования можно предложить следующее определение регионального бюджета как финансовой категории. Региональный бюджет (бюджет субъекта Российской Федерации) как финансовая категория - это денежные отношения, складывающиеся на уровне субъекта Федерации, опосредующие процесс образования, распределения и использования централизованного денежного фонда субъекта РФ, находящегося в распоряжении соответствующих органов власти, предназначенного для удовлетворения потребностей социально-экономического развития данного объекта и являющегося его основным финансовым планом, а также средством «шестой поддержки административно-территориальных единиц субъекта Российской Федерации.

 

Глава 3. Местные бюджеты

 

Наиболее полным отражением состояния финансовых ресурсов муниципального образования являются местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований).

Традиционно под бюджетами муниципальных образований понималась опись доходов и расходов органов местного самоуправления. И само по себе это не случайно, поскольку в системе органов власти, начиная с 30-х годов нашего века, местные органы власти занимали место проводника идей центра на местах, своеобразного филиала центральной власти, что полностью соответствовало существовавшей тогда системе экономических отношений, основанной на базе единой общегосударственной собственности. Соответственно и бюджетные права органов местного самоуправления были близки не к самостоятельному распоряжению бюджетом, а к работе в рамках сметы расходов31.

В связи с переходом к муниципальной системе управления, формированием полноценных органов местного самоуправления и, прежде всего, в связи с выделением собственных предметов ведения встает необходимость формирования и соответствующих бюджетных отношений. В чем их суть?

Прежде всего, появление собственных предметов ведения требует собственной хозяйственной деятельности, в том числе и финансовой. В этом случае бюджет выступает не только как опись доходов и расходов, но и как важнейший инструмент осуществления определенной политики. И определение, данное нами в начале главы, отражает лишь внешнюю форму - констатацию определенной деятельности.

Поэтому, когда мы говорим о бюджете, мы прежде всего должны отметить, что этот документ является отражением реальных целей и задач данного муниципального образования.

Местный бюджет - это план финансовой деятельности органов местного самоуправления на определенный период, представленный в форме описи доходов и расходов.

Подобный подход к определению местного бюджета подразумевает значительное изменение не только самого понятия, но и характера деятельности органов, занимающихся бюджетным процессом.

Попробуем провести сравнение деятельности органов местной власти в системе государственного и муниципального управления в таблице 132.

Полномочия	Орган государственной власти	Орган местного самоуправления
1. Участие в планировании деятельности  2. Участие в процессе исполнения  бюджета 3. Участие в оценке результатов  исполнения бюджета	Подготовка предложений для вышестоящего органа власти Регулирование всего процесса исполнения бюджета со стороны органов государственной власти вышестоящего уровня Утверждение отчета. Учет результатов исполнения проводится вышестоящим органом при планировании бюджета на следующий срок	Составление и утверждение планов развития территории муниципального образования Самостоятельное исполнение бюджета Утверждение отчета. Анализ результатов. Принятие мер по изменению финансовой политики

 

Из приведенной выше таблицы достаточно ярко видны коренные отличия полномочий органов местного самоуправления в области бюджетного процесса от аналогичных полномочий в этой области местных органов государственного управления. По сути дела, из второй графы таблицы следует, что при государственном управлении на местах те финансы, которыми распоряжается орган местного самоуправления, трудно назвать бюджетом. Скорее это смета расходов на определенные нужды с передаваемыми под нее доходными источниками. Интересно, что при подобном подходе наиболее выгодной позицией является не сокращение затрат (оптимизация расходов), а наоборот их увеличение.

Поэтому главным признаком полноценного местного бюджета является возможность использования его как инструмента проведения вполне определенной хозяйственной и социальной политики33.

Исходя из приведенного выше определения местного бюджета, мы можем выделить основные признаки, на основе которых можно провести классификацию местных бюджетов:

- цель и содержание деятельности;

- сроки.

С точки зрения содержания деятельности, как правило, выделяют два вида бюджетов:

1. Текущий бюджет.

2. Бюджет развития (инвестиционный  бюджет).

Текущий бюджет представляет собой совокупность доходов и расходов органов местного самоуправления, обеспечивающих первоочередные нужды городского хозяйства. Прежде всего, сюда относятся расходы по финансированию постоянно действующих хозяйственных структур местного самоуправления. Другими словами, это средства для поддержания функционирования городского хозяйства.

Бюджет развития включает в себя совокупность доходов и расходов, направляемых на совершенствование и развитие городского хозяйства.

Данная классификация, несмотря на ее условность, поскольку средства могут переходить из одного бюджета в другой, тем не менее крайне важна, поскольку позволяет выделить и более четко определить цели и задачи муниципального хозяйства, планировать его перспективу. Давно известно изречение одного из древних философов: «Если ты не идешь вперед, то ты идешь назад». Без разделения бюджета на две эти важнейшие группы невозможно сколько-нибудь серьезное финансовое планирование и построение структуры самого муниципального хозяйства.

С точки зрения цели деятельности, осуществляемой органами местного самоуправления, мы также можем выделить два вида местного бюджета:

- бюджет, направляемый на реализацию  собственных полномочий органов местного самоуправления;

- бюджет, направляемый на исполнение  государственных полномочий, которые  делегированы органами государственной  власти на основе закона органам  местного самоуправления.

Такое разделение следует из того, что порядок расходования средств, выделенных на исполнение государственных полномочий, определяется органом их передавшим, а следовательно, он может быть отличным от порядка расходования собственных средств местного бюджета.

С точки зрения сроков планирования финансовой деятельности традиционно выделяют три вида бюджетов:

 - краткосрочный (1 год);

 - среднесрочный (3 года);

 - долгосрочный (свыше 5 лет).

Понятно, что классический вид бюджета будет иметь лишь краткосрочный годовой бюджет. Однако перспективное финансовое планирование также необходимо, поскольку без него невозможно обеспечить комплексность развития городского хозяйства.

Приведенные выше классификации местных бюджетов достаточно условны и, естественно, не могут применяться в чистом виде. Сам по себе бюджет представляет собой комплексный документ, включающий в себя элементы перечисленных выше видов бюджетов34. Но приведенная выше классификация дает возможность более грамотно построить структуру бюджета (смотри первую классификацию), а также грамотно построить сам процесс составления бюджета и финансового планирования деятельности муниципального образования.

Заключение

 

Таким образом, по результатам исследования можно сделать определенные выводы:

1. Бюджетное устройство субъекта Российской Федерации включает в себя: а) бюджетную систему; б) принципы организации бюджетного устройства; в) бюджетное регулирование, осуществляемое через систему межбюджетных отношений.

2. Бюджетная система субъекта Российской Федерации – это виды бюджетов, действующих на территории данного субъекта и объединенных механизмом межбюджетных отношений в определенную организационную структуру.

3. Бюджетное устройство субъекта  Российской Федерации это организованное  на определенных принципах взаимодействие  бюджетов, действующих на территории данного субъекта и образующих его бюджетную систему.

4. Местный бюджет - это план финансовой деятельности органов местного самоуправления на определенный период, представленный в форме описи доходов и расходов.

5. Значение регионального и местного  бюджетов нельзя переоценить, поскольку нормальное функционирование субъектов федерации и муниципальных образований в условиях действия принципов федерализма и децентрализации предполагает существование их собственных средств, формируемых в виде бюджета.

 

Список использованной литературы:

 

1. Бюджетный кодекс РФ.-8 изд. –  М.:Ось-89, 2009.

2. Бюджетный процесс в Российской  Федерации: Учебное пособие / Под  ред. Л. Г. Барановой, О. В. Врублевской. - М.: Изд-во «Перспектива»-. ИНФРА-М, 1998.

3. Вельский К. С. Финансовое право / К. С. Вельский. - М., 2006.

4. Воронин А.Г.,. Лапин В.А, Широков  А.Н.. Основы управления муниципальным  хозяйством – М.: 2004.

5. Воронин А.Г. Бюджет и бюджетный  процесс в России – М.: Норма, 2004.

6. Выдрин И. Муниципальное право  РФ: Учебник для вузов – М.: Норма, 2005.

7. Грачева Е. Ю., Соколова Э. Д. Финансовое  право России. – М., 2007.

8. Грачева Е. Ю., Куфакова Н. А., Пепеляев  С. Г. Финансовое право России. М., 1995.

9. Дадашев А. 3. Финансовая система  России / А. 3. Дадашев, Д. Г, Черник. - М., 1997.

10. Комментарий к бюджетному  кодексу Российской Федерации (вводной)./ М. В. Романовский и др.; Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. - М. :Юрайт, 2005.

11. Крохина Ю. А. Бюджетное право  и российский федерализм / Ю. А. Крохина / Под ред. Н. И. Химичевой. М.: Изд-во НОРМА, 2001.

12. Мандрица В. М., Рукавишникова  И. В., Дружинин Д. Н. Финансовое право / Под ред. проф. В. М. Мандрицы. – Ростов  н/Д: «Феникс», 2005.

13. Парыгина В. Бюджетное право  и процесс: Учебник – М.: Эксмо, 2005.

14. Родионова В. М. Проблемы совершенствования бюджетного законодательства Российской Федерации / В. М Родионова // Финансы. - 1997.

15. Родионова В. М. Государственный  бюджет СССР и его роль в  сбалансированном развитии экономики /В. М. Родионова. -М., 1985.