1.2 Торговая
политика ВТО.
Торговая политика России и
вступление в ВТО Торговая политика РФ
является составной частью экономической
политики Российской Федерации. Целью
торговой политики Российской Федерации
является создание благоприятных условий
для российских экспортеров, импортеров,
производителей и потребителей товаров
и услуг. Главным вопросом торговой политики
России является ее вступление во Всемирную
торговую организацию. Вступление в ВТО
окажет воздействие на широкий круг экономических
проблем, включая не только проведение
четкой тарифной политики по отношению
к импортируемым товарам, но и осуществление
самых разных структурных и «внутренних»
реформ, таких, как либерализация сферы
услуг, реформа политики в области ПИИ,
защита прав интеллектуальной собственности,
модернизация таможенной службы, содействие
развитию транспортного комплекса и торговли,
развитие конкуренции на внутреннем рынке
(особенно в коммунальном хозяйстве), совершенствование
стандартов на производимую продукцию
и правил закупок для государственных
нужд, а также реформа судебной системы.
Вступление в ВТО может стать фактором,
который обеспечит более активную поддержку
реформ внутри России. Другой возможный
вариант заключается в том, что реформы
будут встречать сопротивление, и попытка
вступления в ВТО будет предпринята в
условиях проведения минимальных реформ
и окажет минимальное воздействие на развитие
экономики. Еще никогда вопросы торговой
политики России не находились в
центре внимания российской прессы и других
масс-медиа, как в последние два года, был
поставлен рекорд по числу публикаций
и комментариев по вопросам присоединения
России к ВТО, отслеживанию хода переговоров,
вопросов либерализации торговли в рамках
СНГ. Это, безусловно, хороший признак
того, что российское общество и, прежде
всего бизнес- сообщество, начинает понимать,
что нельзя игнорировать те международные
соглашения, в которых участвует наша
страна. Российский премьер достаточно
остро высказался о проблемах сотрудничества
с ВТО и дал указание не соблюдать достигнутые
договоренности, поскольку эти обязательства
связывают России руки, при этом не обеспечивая
никаких преимуществ от существования
многосторонней системы регулирования
международной торговли. Стоит отметить,
что на фоне всех последних событий и усилий
ВТО и лично его Генерального Директора
Паскаля Лами по достижению результатов
Доха-раунда, это заявление прозвучало
более чем резко. С другой стороны, оно
имеет под собой определенное обоснование,
так как процесс присоединения России
к ВТО опять наталкивается на проблемы,
а значит момент получения выгод от соблюдения
правил, откладывается. Можно выделить
ряд положительных моментов вступления
России в ВТО. Прежде в сего, Россия
сможет участвовать в разработке правил
мировой торговли. Раньше наша страна
не могла влиять на этот процесс. Кроме
того, снижение цен на большинство товаров
и услуг, повышение их качества, более
широкий выбор - все это произойдет с увеличением
конкуренции на отечественном рынке.
Также Российским экспортерам станет
проще продавать свои товары за рубежом.
Наиболее выгодно это будет экспортерам
металла и минеральных удобрений, для
которых сейчас введено больше всего ограничений.
Присоединение к ВТО может заставить отечественных
участников рынка действовать более прозрачно:
теперь их деятельность будут контролировать
не только власти России, но и других стран.
Помимо этого, повысится привлекательность
России для зарубежных инвесторов. Наряду
с этим, есть и отрицательные моменты.
Для производителей с плохой технической
базой, устаревшими технологиями и большими
издержками увеличение конкуренции может
повлечь уход с рынка. Причем это не просто
потеря определенных компаний - это потеря
рабочих мест и налогов. В моногородах
возможен социальный взрыв, если из-за
увеличения конкуренции закроется крупное
предприятие города. Присоединение к ВТО
чревато потерей некоторых отраслей экономики.
Из-за конкуренции может, к примеру, прекратиться
производство гражданских самолетов.
Поскольку у нас в стране достаточно тяжелые
природные условия, некоторые сельхозпроизводители
могут быть вынуждены закрыть собственное
дело. Будет жестче контролироваться соблюдение
прав на интеллектуальную собственность:
естественно, за фирменные товары
придется платить больше, чем за их подделку.
Наконец, из-за снижения таможенных пошлин
на ввозимый товар из-за рубежа в казну
будет поступать меньший доход. Таким
образом, вступление в ВТО играет огромную
роль как для страны в целом, так и для
отдельных людей. Для России это повышение привлекательности
за рубежом, упрощенный экспорт товаров
за границу, снижение цен на большинство
товаров и услуг, повышение их качества
и Россия сможет участвовать в разработке
правил мировой торговли. Но важно учитывать
и негативные последствия: в моногородах
возможен социальный взрыв (закрытие крупных
предприятий); увеличение конкуренции
может повлечь уход с рынка; потеря рабочих
мест и налогов; потребитель может не увидеть
выгоды от снижения тарифов.
1.3. Принципы
регулирования международной торговли.
Право ВТО представляет собой довольно
сложную систему международных соглашений,
касающихся различных аспектов международной
торговли: сельского хозяйства, текстиля,
услуг, государственных закупок, интеллектуальной
собственности, санитарных и технических
правил и т.д. Несмотря на подобное разнообразие,
право ВТО основывается на нескольких
базисных правилах (принципах) регулирования
международной торговли.
I. Доступ на рынок.
Вся история международных торговых отношений
неизменно связана со стремлением государств-экспортёров
получить как можно более благоприятные
условия доступа к рынкам стран-импортёров,
которые, в свою очередь, старались защитить
своих производителей. Правовое регулирование
в данной области как раз обуславливается
соотношением сил либерализации и протекционизма.
1. Тарифы
(ст. II:1 ГАТТ)
Таможенные пошлины (тарифы) представляют
собой наиболее применяемый метод ограничения
международной торговли. Под тарифами
принято понимать налог/сбор, который
взимается страной-импортёром и уплачивается
иностранным экспортёром или национальным
импортёром, которые в свою очередь закладывают
стоимость тарифа в конечную цену товара.
Вся история эволюции ГАТТ в ВТО непосредственна
связана с переговорами о постепенном
снижении тарифов между сторонами/членами
ГАТТ/ВТО.
Регулирование тарифов со стороны ВТО
сводится к нескольким принципам. Во-первых,
право ВТО имеет своей целью установление
не абсолютно свободной торговли, право
данной организации содействует либерализации
международному движению товаров и услуг.
Соответственно, право ВТО не запрещает
взимание тарифов за исключением случаев,
когда члены ВТО взяли такое обязательство
(однако, оно, как правило, действует лишь
для определенного перечня товаров, а
не для всей внешней торговли конкретной
страны).
Во-вторых, тариф для конкретной страны
в отношении конкретного товара устанавливается
при помощи обращения к двум документам:
(1) к таблице обязательств страны (WTO schedule
of tariff concessions), которые она представила
в ВТО и которые были согласованы со всеми
её членами; и (2) к национальному закону
о тарифах. Наличие двух данных документов
подразумевает, что:
— тарифы для одного и того же товара
в разных странах могут различаться (даже
существенно). Например, тариф на чай (или
его отдельные виды) в России может отличаться
от тарифов на тот же чай в Швейцарии;
— таблица обязательств страны, будучи
частью права ВТО, устанавливает верхний
предел тарифа, соответственно, член ВТО
не может устанавливать тариф выше, чем
это предусмотрено в таблице. Так, например,
если для Швейцарии тариф на чай установлен
в 50% ad valorem, то уже непозволительно применять
ставку в 70% ad valorem;
— однако член ВТО сохраняет свободу
действия в рамках от 0 до ставки, установленной
в таблице обязательств. Так, Швейцария
не обязана придерживаться ставки в 50%
ad valorem. Ставка может быть снижена до 30%
или же вовсе отменена. Чтобы определить
фактическую ставку тарифа, необходимо
обращаться к национальному закону о тарифах.
— если тариф по конкретному товару не
представлен в таблице обязательств, то
считается, что страна остаётся несвязанной
в определении тарифа по данному товару.
В-третьих, государство-импортёр определяет
величину тарифа с помощью двух инструментов:
(1) Соглашение о правилах происхождения
товара позволяет устанавливать место
создания товара, поскольку в силу последнего
могут применяться сниженные тарифы (например,
из-за участия страны-импортёра и страны
места происхождения товара в таможенном
союзе); (2) Соглашение о таможенной оценке
предусматривает определённые принципы
по установлению цены товара для таможенных
целей.
2. Количественные
ограничения (ст. XI ГАТТ)
Если тарифы имеют своим объектом цену
импортируемого товара, то количественные
ограничения (как говорит само название)
ориентируются на количественный показатель
(объем, масса и т.д.). В рамках ВТО существует
еще одно важное отличие тарифов от количественных
ограничений: правила о последних охватывают
как импорт, так и экспорт; правила о тарифах
в основной своей массе касаются только
импорта.
Основной принцип права ВТО в отношении
количественных ограничений состоит в
запрете их применения (с определёнными
исключениями). Однако данный запрет сталкивается
с тем, что регулирование количественных
ограничений затрудняется многообразием
форм, которые они могут принимать. Например,
страна-импортёр не вводит квот на ввоз
компьютеров, но, в то же время, предписывает
проводить таможенную очистку всех ввозимых
компьютеров только через определённый
таможенный пост, в котором работают всего
десять человек и который располагается
в самом не удобном с точки зрения логистики
месте. Очевидно, что данное решение страны-импортёра
направлено на фактический подрыв импорта
компьютеров.
Ответом права ВТО на данную трудность
регулирования является то, что оно не
предусматривает перечня возможных мер,
которые можно квалифицировать как количественные
ограничения. Вместо этого запрещается
вводить любые запреты и ограничения на
импорт, если они не являются таможенными
тарифами. Таким образом, широкий запрет
на применение ограничительных мер должен
покрывать любые меры страны-импортёра,
если только они не являются тарифами.
II. Внутреннее регулирование (ст. III
ГАТТ)
Право ГАТТ/ВТО не останавливается на
мерах по доступу на рынок (т.е. тарифах
и количественных ограничениях). Иное
решение неизбежно привело бы к неэффективности
системы: если предположить, что право
ГАТТ/ВТО не устанавливало бы определённые
правила для внутреннего регулирования,
то эффект, достигнутый при помощи мер
по доступу на рынок, был бы нивелирован
страной-импортёром при помощи национального
права. Так, предположим, что Швейцария
связана обязательством не устанавливать
тариф на товар Х более 15 процентов. В такой
ситуации данный товар оставался бы конкурентоспособным
по сравнению с местными аналогами. Однако
та же Швейцария может ввести внутренний
налог на продажу товара Х в 50 процентов,
в то время как продажа местных аналогов
облагается ставкой в 5 процентов. Таким
образом, обязательство по тарифу не более
15 процентов в данных обстоятельствах
становится бесполезным.
Именно в связи с данным поводом ГАТТ/ВТО
устанавливают определенные нормы для
внутреннего регулирования. Однако сразу
же стоит указать, что данные нормы не
предписывают государствам-членам ВТО
каких-либо позитивных обязательств (например,
установить ставку НДС в 13 процентов).
Подобное решение, как минимум, означало
бы чрезмерное вмешательство во внутренние
дела государства и ущемление суверенитета.
Вместо этого право ВТО содержит определенные
обязательства негативного характера
(т.е. запреты). Данные обязательства разбиваются
на две группы: обязательства повнутреннему
налогообложению (ст. III:2 ГАТТ) и обязательства
повнутреннему регулированию (ст. III:4 ГАТТ).
Оба типа обязательств имеют своей основой
принцип национального режима, т.е. импортируемые
товары, после поступления на рынок, должны
подпадать под тот же режим, что и схожие
местные товары. Соответственно, иностранный
экспортёр может заранее просчитать издержки
(прежде всего, налоги), связанные с поступлением
его товара на рынок конкретного государства,
поскольку он может рассчитывать на то,
что его деятельность и товары будут одинаково
регулироваться по сравнению с местными
аналогами.
III. Режим наиболее благоприятствуемой
нации (ст. I:1 ГАТТ)
В общем, режим наиболее благоприятствуемой
нации (НБН) предусматривает, что права,
которые одно государство-член ВТО предоставляет
другому государству-члену, автоматически
распространяются на всех остальных членов
ВТО, даже если последние не участвовали
в переговорах по конкретной теме, в результате
чего было достигнуто соглашение о предоставлении
вышеуказанного права. Кроме того, режим
НБН запрещает неодинаковое обращение
со схожими товарами из разных стран-членов
ВТО. Таким образом, если принцип национального
режима имеет своим объектом сравнение
импортируемого товара с его местным аналогом,
то режим НБН призван дать равные возможности
двум схожим импортируемым товарам.
Из режима НБН делается два существенных
изъятия: (1) преференциальные торговые
соглашения (ст. XXIV ГАТТ); (2) Enabling Clause (позволяет
развитым государствам предоставлять
определённые льготы развивающимся странам).
Преференциальные торговые соглашения
делятся в праве ВТО на два типа:таможенные
союзы и зоны свободной торговли. Наиболее
известными примерами преференциальных
торговых соглашений являются Европейский
Союз (таможенный союз), НАФТА (зона свободной
торговли), МЕРКОСУР (таможенный союз).
В рамках зоны свободной торговли её участники
соглашаются упразднить тарифы и другие
ограничения на существенную часть торговли
(substantially all the trade) внутри данной зоны («внутренняя»
нулевая ставка тарифа). Однако при этом
каждый участник зоны свободной торговли
сохраняет свои тарифы для торговли с
третьими странами («внешние» тарифы).
В рамках таможенного союза его участники
также устанавливают «внутреннюю» нулевую
ставку тарифа. Однако участники союза
идут дальше и определяют общую ставку
«внешних» тарифов для существенной части
торговли с третьими государствами. Соответственно,
таможенный союз представляет собой более
продвинутый по сравнению с зоной свободной
торговли этап экономической интеграции.
Изъятия из режима НБН для преференциальных
торговых соглашений очень важны в практике,
поскольку почти все государства-члены
ВТО (за исключением Монголии) являются
участниками хотя бы одного такого соглашения.
Однако при всей такой практической релевантности
система по разрешению споров ВТО лишь
один раз рассматривала дело, связанное
с преференциальными торговыми соглашениями
(Турция – Текстиль).
2. Финансовые аспекты вступления
Российской Федерации в ВТО.
Мы живём в эпоху глобализации,
и Всемирная торговая организация – яркое
тому подтверждение. Однако мы никогда
бы не заговорили ни о глобализации, ни
о ВТО, если бы всё это не приносило бы
соответствующие выгоды. Например, за
всего лишь десятилетний период существования
организации (с 1995 по 2005 год) рост экономики
Индии составил 330%, Китая – 480%, Чили –
550%, Вьетнама – 575%.Такой резкий скачок
экономики связан с выходом указанных
стран на мировой рынок. Но вместе с выгодами
могут прийти и потери. Чтобы избежать
их необходимо проанализировать экономическую
ситуацию внутри страны, а также в мире.
Этим мы и займёмся во второй главе, чтобы
понять, насколько выгодно присоединение РФ к ВТО.
2.1 Условия
присоединения России к ВТО.
Ход переговоров по
присоединению России наглядно свидетельствует
о том, что участники Рабочей группы предъявляют
нам весьма жесткие требования. Заявления
о политической поддержке присоединения
России к ВТО, сделанные ведущими членами
этой организации, никоим образом не свидетельствуют
об их отказе от стремления добиться значительных
преимуществ для собственных производителей
и экспортеров, резко расширить свое присутствие
на российском рыночном пространстве.
Их основные задачи – получение свободного
доступа к дешевым сырьевым ресурсам России
и продвижение своих товаров и услуг на
ее потенциально емкий рынок.
Согласно принятому ВТО регламенту,
переговоры о присоединении нашей страны
ведутся по четырем направлениям. Это:
тарифные переговоры, т. е.
доступ на рынок товаров;
доступ на рынок услуг;
государственная поддержка
сельского хозяйства;
системные вопросы присоединения.
При этом следует подчеркнуть, что российская
сторона до сих пор была озабочена главным
образом приведением отечественного законодательства
в соответствие с нормами и правилами
ВТО, тогда как основополагающие системные
вопросы, связанные с поддержкой российских
производителей и превышением конкурентоспособности
продукции, с общими условиями хозяйствования,
а также с запрашиваемыми нашими партнерами
в этих областях односторонними уступками,
практически не рассматривались, хотя
их значение для экономики страны трудно
переоценить.
Имеющаяся информация о ходе
переговоров по системным вопросам присоединения
России к ВТО позволяет выстроить следующий
перечень основных требований наших партнеров
по переговорам, структурировав эти требования
с использованием соответствующих принятых
в этой организации категорий. Применительно
к общим обязательствам члена ВТО партнеры
по переговорам требуют привести российское
законодательство и правоприменительную
практику в соответствие с нормами организации.
Конкретно они предлагаю России принять
на себя обязательства, которые можно
классифицировать так. «Стандартные»
обязательства общего порядка, вытекающие
из Соглашения об учреждении ВТО и основанных
положений ГАТТ-94. Они содержат, во-первых,
тот императив, что положения соглашений
ВТО (в том числе Протокол о присоединении)
применяются единообразно на всей таможенной
территории РФ, включая регионы приграничной
торговли, свободные экономические зоны
и другие районы со специальным режимом
налогообложения, регулирования и тарифов.
Во-вторых, Россия должна
обеспечить участникам внешнеэкономической
деятельности право апеллировать к независимым
трибуналам и органам (в соответствии
со статьей Х ГАТТ-94).
В-третьих, в плане обеспечения
транспарентности Россия обязана оперативно
публиковать все законы и меры регулирования,
описанные в статье Х ГАТТ-94, а также предоставить
все предусмотренные нормами ВТО первоначальные
нотификации к моменту присоединения.
В-четвертых, с этого момента
необходимо отменить меры нетарифного
регулирования импорта (как противоречащие
требованиям ВТО).
В-пятых, с момента присоединения
надлежит предоставить нерезидентам национальный
налоговый режим (в соответствии со статьей
№ ГАТТ-94):
акцизы на импорт и экспорт
из стран СНГ должны быть эквивалентны
акцизам на экспорт и импорт других стран;
принцип взимания НДС в стране назначения
должен распространяться и на страны СНГ,
включая Белоруссию, в том числе в отношении
экспорта газа и нефти. «Стандартные»
обязательства по обеспечению выполнения
норм многосторонних соглашений ВТО. По
большинству последних – о технических
барьерах в торговле, о санитарных и фитосанитарных
мерах, по торговым аспектам инвестиционных
мер (ТРИМС), по торговым аспектам прав
интеллектуальной собственности (ТРИПС),
и др. – от России требуют выполнения с
момента присоединения вытекающих из
них обязательств в полном объеме и без
предоставления какого-либо переходного
периода. Равным образом от нас требуют
привести в соответствие с нормами ВТО
методы оценки таможенной стоимости.
«Специфические» обязательства,
направленные на приведение торгово-экономического
режима в соответствие с нормами многосторонних
соглашений ВТО. Во-первых, с момента присоединения
Россия не должна применять нынешние и
вводить новые меры господдержки, являющиеся,
согласно третьей статье Соглашения по
субсидиям и компенсационным мерам, (ССКМ),
субсидиями, в том числе запрещенными
(речь идет об отмене не только федеральных,
но и региональных субсидий).
Во-вторых, в случае введения
режима пред отгрузочной инспекции данная
мера должна носить временный характер;
Россия обязана гарантировать, что этот
режим будет соответствовать нормам ВТО
(в частности, соглашениям по пред отгрузочной
инспекции, импортному лицензированию,
таможенной оценке, техническим барьерам
в торговле, санитарным и фитосанитарным
мерам).
В-третьих, в области таможенного
регулирования и таможенных процедур
от нас требуют:
с момента присоединения не
применять к импортируемым товарам какие-либо
сборы и пошлины, кроме обычных таможенных,
а также фиксировать все сборы за таможенное
оформление и обработку грузов; обеспечить
соответствие правил таможенной оценки
требованиям Соглашения по таможенной
оценке, а также решениям ВТО по учету
процентных ставок в таможенной оценке
программных носителей для оборудования
по обработке информации.