Краткая характеристика бюджетной системы РФ и её основных элементов

• "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 12 августа 1995 г. № 154-ФЗ;
• "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ;
• Бюджетным кодексом РФ.

   Решение об образовании федеральных внебюджетных фондов принимает Федеральное Собрание РФ, а территориальных фондов — представительные органы субъектов РФ и местного самоуправления.

   Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение, в принципе не включаются в бюджетную систему и создаются под конкретные программы, имеющие общегосударственное, региональное и местное значение, для реализации которых недостаточно бюджетных средств и необходимы дополнительные финансовые ресурсы.

   Внебюджетные фонды включают денежные и иные виды средств всех форм владения, использование которых не регламентируется бюджетным законодательством.

   Федеральные внебюджетные фонды формируются за счет следующих средств (источников):

• целевых поступлений от налогов и сборов, закрепленных законодательством РФ за соответствующим фондом;
• средств бюджета;
• прибыли от коммерческой деятельности, осуществляемой самим фондом как юридическим лицом;
• займов, полученных фондом у ЦБ РФ или у коммерческих банков;
• иных поступлений, не запрещенных законом.

   Статьи расходов внебюджетных фондов устанавливаются в строгом соответствии с их целевым предназначением и утвержденным законом.

   Доходы и расходы внебюджетных фондов образуют их бюджеты. Отчеты об исполнении бюджета федеральных внебюджетных фондов составляются органом управления фонда и представляются Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральным Собранием РФ в форме федерального закона. Контроль за использованием бюджетов внебюджетных фондов возлагается на органы, обеспечивающие контроль за исполнением бюджетов бюджетной системы РФ.

   Территориальные внебюджетные фонды формируются за счет следующих средств (источников):

• налоговых отчислений;
• бюджетных средств;
• добровольных взносов юридических и физических лиц;
• доходов от аукционов;
• штрафов за административные и другие правонарушения и т. д.

   Фонды создаются на основе решений территориальных представительных органов власти. Средства поступают на специальный счет соответствующего фонда и используются по прямому назначению в соответствии с законодательством территориальных образований.

   С помощью средств внебюджетных фондов всех уровней государство решает важнейшие социально-экономические задачи:

• социальной защиты населения;
• повышения жизненного уровня населения;
• сохранения и улучшения здоровья населения;
• социальной ориентации безработного населения;
• оказания социальных услуг населению;
• развития социальной инфраструктуры.

   Целевые бюджетные фонды появились в 1995 г. в качестве целевых источников финансирования отдельных государственных расходов по отдельным бюджетным статьям с целевыми поступлениями средств из различных источников. Включение целевых фондов в бюджет придает им официальные признаки бюджетных средств. По-иному, выделение целевого фонда в бюджете более наглядно отражает функцию перераспределения средств, чем простое их перемещение за рамки бюджета или их консолидации в бюджет.

   Источниками финансирования целевых бюджетных фондов являются:

• средства бюджетов;
• целевые поступления от отдельных видов налогов и сборов, закрепленных за целевыми фондами:
• доходы от реализации конфискованного имущества;
• платежи за загрязнение окружающей среды;
• штрафы и другие платежи, поступающие в соответствующий целевой фонд.

   Состав целевых бюджетных фондов в федеральном бюджете непостоянен. В последние годы в состав бюджетов включены следующие целевые фонды:

• дорожные фонды РФ (Федеральный дорожный фонд, территориальные дорожные фонды);
• экологические фонды РФ (Федеральный экологический фонд, территориальные экологические фонды);
• Федеральный фонд изучения, сохранения и воспроизводства биологических ресурсов;
• Государственный фонд борьбы с преступностью;
• Фонд развития таможенной системы РФ; Анализируя динамику образования и упразднения целевых фондов, можно заметить, что их создание связано с необходимостью обеспечения развития определенного направления сектора экономики, социальной сферы или охраны природы.

Анализ целевых фондов позволяет сделать ряд выводов:

• фонды формируются за счет поступления средств как непосредственно из бюджетов, так и за счет прямых отчислений от налогов и сборов и других источников дохода, и поэтому целевые фонды имеют внебюджетно-бюджетную структуру;
• наблюдается распыление государственных средств бюджетов по статьям финансирования отдельных направлений, что приводит к неэкономичному и неэффективному использованию бюджетных средств в рамках централизованной системы;
• наличие большого количества целевых фондов, как и других фондов, ослабляет проведение государственного контроля за целевым использованием финансовых средств бюджетов;
• включение внебюджетных фондов в бюджеты (как это будет показано далее) приводит к их использованию на другие нужды, не связанные с целевым характером их использования;
• для учета доходов и расходов целевых фондов в Главном управлении федерального казначейства открываются дополнительные специальные счета, управление которыми осуществляют уполномоченные государственные органы, что усложняет бюджетную систему и в целом весь бюджетный процесс.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

    Хотя  бюджеты различного уровня самостоятельны, они не изолированы друг от друга. Между ними происходит передача средств  от одного бюджета другому - так называемые межбюджетные трансферты. Межбюджетные отношения отражают структуру взаимоотношений, сложившуюся между федеральными, региональными органами власти и органами местного самоуправления по вопросам распределения доходов, перераспределения средств между бюджетами.

    Важной  чертой бюджетной системы бюджетной  системы Российской Федерации является ее сильная централизация и то, что роль федерального бюджета в  ней очень велика. Это в частности  выражается в том, что с его  помощью могут финансироваться  не только общегосударственные, но и региональные программы, как непосредственно, так и с помощью передачи финансовой помощи бюджетам регионов.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список использованной литературы

1. Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. — 2-е изд. — М.: Издательско-торговая корпорация ≪Дашков и К°≫, 2007. —  456 с.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации – М.: Издательство Элит, 2004. – 160 с.
3. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / О.В. Врублевская и др. – 3е изд.,  испр. и перераб.- М.: Юрайт-Издат, 2004. – 838 с.
4. Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник.  — М.: Издательско-торговая корпорация ≪Дашков и К°≫, 2003. — 752 с.