Контрольная работа по "Финансам"

12) Право органов местного самоуправления регулировать бюджетные отношения на территории соответствующего муниципального образования в соответствии с компетенцией, определяемой законодательством РФ и субъектов Федерации. Они принимают решения по вопросам распределения и использования бюджетных доходов муниципальных образований, конкретизируют правила бюджетного процесса применительно к местным

условиям в  принимаемых ими нормативных  актах (например, положении о бюджетном процессе) и т.д.

13) Гарантированное  Конституцией РФ право местного самоуправления на судебную защиту (ст. 133), распространяющееся и на область бюджетных отношений. В случае нарушения вышестоящими органами власти бюджетных прав административно-территориальных единиц соответствующие представительные органы местного самоуправления вправе обратиться за их защитой в арбитражный суд. Конституционная гарантия усиливает значимость этого права.

Законодательство  исходит из принципа равенства всех муниципальных

образований в  праве на самостоятельный местный  бюджет, утверждаемый

представительным  органом местного самоуправления, в их правах на получение, распределение и самостоятельное использование бюджетных доходов. Однако особенности муниципальных образований, обусловленные, в частности, законодательством субъектов РФ, влияют на конкретное содержание принадлежащих им бюджетных прав. 

Функционирование  государства связано с выполнением им определённых задач. К таковым задачам можно отнести: защиту от внешних врагов; борьбу с преступностью; внутреннюю безопасность; обеспечение законности и т.д. Как правило, государственные задачи распределяются между самим государством (центром) и между его территориальными единицами. Всё это обуславливает необходимость формирования соответствующих финансовых фондов (бюджетов).

Бюджеты формируются  как на территориальном уровне, так и на уровне государства. В совокупности все уровни бюджетов, если между ними существуют экономические правоотношения, построенные на определённых юридических нормах, образуют бюджетную систему государства. То есть, бюджетная система государства, - это не только объединение бюджетов

различных уровней, но и существующие правоотношения между ними (отношения, регулируемые нормой права). 

Распределение бюджетных прав  является неотъемлемой

частью установления правоотношений между бюджетами различных уровней бюджетной системы. В соответствии с предоставленными бюджетными правами устанавливаются компетенция, полномочия и ответственность центральных, региональных и местных органов власти и управления в бюджетной сфере деятельности.

Общие принципы распределения бюджетных прав законодательно закрепляются в высшем нормативном документе - Конституции государства. На основании Конституции, в соответствии с предоставленными полномочиями, органами государственной власти и местного самоуправления принимаются иные законы и нормативные документы, регулирующие правоотношения в бюджетной сфере.

Бюджетные права – это те полномочия, которыми наделяются субъекты бюджетной системы. Не смотря на то, что территории обладают

определённой  самостоятельностью, в целях координации их деятельности, необходимо устанавливать чёткие правила. В противном случае, система не будет работать, что в конечном итоге приведёт к распаду государства на отдельные территории со своими законами и правилами. Распределение бюджетных прав помогает чёткому функционированию бюджетной системы государства. 
 
 
 
 
 

2.Местное самоуправление и местные финансы зарубежных стран.

Первым многосторонним правовым актом, который определил  и защитил принципы местной автономии, стала Европейская хартия о местном  самоуправлении. Ее подписали страны - члены Совета Европы в октябре 1985г. Статья 9 данной хартии определяет основные принципы организации финансов местного самоуправления. Она имеет название «Финансовые способы органов  местного самоуправления». В статье восемь принципиальных положений о  финансовой деятельности местного самоуправления. Как вытекает из п.1 этой статьи, органы местного самоуправления имеют право  в пределах общегосударственной  экономической политики свободно распоряжаться  собственными средствами. Согласно этим положениям, страны, которые подписали  хартию, берут на себя два основных обязательства. Во-первых, органы местного самоуправления необходимо обеспечить достаточными собственными средствами. Во-вторых, эти органы в пределах общегосударственной экономической  политики должны свободно распоряжаться  такими средствами. В пояснительном  комментарии к Европейской хартии местного самоуправления четко указано, что местным органы власти не может  быть запрещено определять свои первостепенные расходы.Согласно пункту 2 ст.9 финансовые средства органов местного самоуправления необходимо относить к компетенции, предусмотренной Конституцией и законом. То есть хартия определяет порядок формирования и объемы финансовых ресурсов, которые должны принадлежать местному самоуправлению. Она закрепляет принцип соответствия финансовых ресурсов местного самоуправления объему обязательств и заданий, которые на него возложены.

Пункт 3 ст.9 хартии устанавливает, что хотя бы часть  финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых определены в соответствии с законодательством. Кроме того, органы местного самоуправления имеют право самостоятельно определять ставки местных налогов и сборов.

В пояснительном  комментарии к хартии четко указано: осуществление политического выбора между услугами, которые предоставляются  и расходами на них, которые оплачивает местный плательщик налогов или  пользователь, является обязательством местных выборных представителей. Считается  общепринятым, что пределы полномочий местных властей взимать налоги устанавливаются законами центральных  или региональных органов власти. Но они не могут препятствовать эффективному функционированию ме-стной финансовой системы.

В пункте 4 ст.9 хартии указано, что финансовые системы, которые  обеспечивают поступление финансовых средств органов местного самоуправления, должны быть достаточно разнообразными. Этот пункт хартии обязывает страны, которые ее подписали, создавать  такие условия, в которых органы местного самоуправления имели бы возможность  выбора модели финансовой системы.

Пункт 5 ст.9 хартии устанавливает необходимость применения процедур финансового выравнивания или эквивалентных мероприятий, необходимых для корригирования последствий неравномерного распределения потенциальных источников финансирования, а также их финансового груза для защиты финансово ослабленных органов местного самоуправления. Такие процедуры или мероприятия не могут ограничивать свободу действий органов местного самоуправления в собственной сфере ответственности. То есть хартия обязывает правительства, которые ее подписали, предоставлять фи-нансовую помощь слабым органам местного самоуправления.

Пункт 6 ст.9 хартии указывает на необходимость согласовывать  с органами местного самоуправления выделение им перераспределительных средств. Это означает, что средства, которые используются для целей финансового выравнивания и помощи органам местного самоуправления, должны выдаваться лишь с согласия органов местного самоуправления.

Пунктом 7 ст.9 определяется, что по возможности, субсидии, которые  предоставляются органам местного самоуправления, не могут направляться на финансирование определенных проектов. Важно, чтобы ассигнование субсидий не ограничивало свободы действий органов  местного самоуправления в собственной  сфере компетенции. Предоставление субсидий не может ограничивать независимости  деятельности местного самоуправления в сфере его собственной компетенции.

Пункт 8 ст.9 хартии устанавливает: с целью финансирования инвестиций органы местного самоуправления имеют право доступа к внутреннему  рынку заемного капитала. Согласно этому принципу, правительства, которые  подписали хартию, обязаны создавать  условия для развития коммунального  кредита.

Европейская хартия о местном самоуправлении определила основные стандарты формирования финансов местных органов власти.

Всемирная декларация местного самоуправления.

В сентябре 1985 года Всемирной ассоциацией местного самоуправления и Интернациональным  союзом местных правительств одобрена Всемирная декларация местного самоуправления. Статья 8 декларации «Средства местных  органов власти» охватывает основы построения финансов местных органов  власти и состоит из 7 пунктов.

Согласно 1 пункту декларации местным органам власти предоставляется право на соответствующие  финансовые ресурсы и на свободное  распоряжение денежными поступлениями  в пределах их полномочий.

В пункте 2 указано, что распределение средств между  местными органами власти необходимо осуществлять в разумных пропорциях в соответствии с теми заданиями, которые ими выполняются. Эти  средства должны поступать регулярно  и периодически, чтобы обеспечивать беспрерывную работу служб и соответствующее  финансовое планирование. В случае передачи каких-либо новых полномочий осуществляется перераспределение  финансовых ресурсов, необходимых для  выполнения этих полномочий.

В пункте 3 указано: разумная часть финансовых ресурсов местных органов власти должна поступать  от местных налогов, платежей и сборов, уровень которых эти органы обязаны  устанавливать сами.

Пункт 4 определяет, что налоги, от которых местные  органы самоуправления получают гарантированную  часть, должны носить достаточно общий  и гибкий характер.

В пункте 5 провозглашается  потребность автономии финансово  ослабленных местных органов  управления в системе финансового  выравнивания.

В пункте 6 говорится, что право местных органов  власти принимать участие в разработке правил, которые регулируют общее  пропорциональное распределение средств, должно быть четко определено.

Согласно пункту 7 декларации предоставление единовременных субсидий, которые ассигнуются не для финансирования специальных  проектов или служб, также должно быть установлено.

Значительная  часть положений Всемирной декларации местного самоуправления о финансовых местных органах власти повторяет  основные принципы Европейской хартии о местном самоуправлении. Вместе с тем, есть положения, которые развивают  эти принципы. Некоторых принципов  Европейской хартии во Всемирной  декларации нет. В декларации нет  положений о деятельности органов местного самоуправления на рынке заемного капитала, о разнообразии местных финансовых систем. Однако есть положения о финансовом планировании в местных органах власти.

Декларация  о принципах местного самоуправления в  странах СНГ.

Еще один международный  правовой акт, в котором регламентируется финансовая деятельность местного самоуправления - это Декларация о принципах местного самоуправления в государствах - участницах Содружества Независимых Государств. Она принята в 1993 году Межпарламентской ассамблеей СНГ.

Проблемы финансов местного самоуправления изложены в  ст.4 декларации «Экономические основы местного самоуправления». В данной статье указывается, что законодательство о местном самоуправлении должно уста-навливать права территориальных товариществ на материально-финансовые ресурсы, достаточные для самостоятельного осуществления органами местного самоуправления возложенных на них функций и полномочий. Население, которое осуществляет местное самоуправление, целесообразно назвать субъектом, который осуществляет владение, пользование, распоряжение собственностью соответствующей территории, предоставить ему возможность самостоятельно и без посредничества органов местного самоуправления распоряжаться материально-финансовыми ресурсами.

В декларации провозглашается: органы местного самоуправления имеют  право на материально-финансовые ресурсы, соответствующие их полномочиям, а  также достаточные, чтобы обеспечивать государственные социальные стандарты  для населения.

Декларация устанавливает  право представительского органа местного самоуправления самостоятельно принимать  местный бюджет. Самостоятельность  местного бюджета гарантируется  государственной поддержкой развития производственной сферы через налоговую, инвестиционную и кредитную политику. Самостоятельность местного бюджета также гарантируется стабильностью экономического законодательства.

Декларация о  принципах местного самоуправления в государствах-участницах СНГ провозглашает  лишь часть принципов, декларированных  Европейской хартией о местном  самоуправлении.