Контрольная работа по "Финансам"

    Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

    первый  уровень - федеральный бюджет РФ и государственные федеральные внебюджетные фонды;

    второй  уровень - бюджеты субъектов РФ и  государственные территориальные  внебюджетные фонды;

    третий  уровень - местные бюджеты.

    Бюджетная система РФ децентрализована: входящие в ее состав бюджеты самостоятельны: вертикаль исполнительной власти, предусмотренная Конституцией РФ, не распространена на бюджетную систему. В структуре бюджетной системы Российской Федерации в качестве самостоятельных звеньев выделяются:

    - федеральный бюджет РФ;

    - бюджеты 89 субъектов Федерации;

    - различные категории местных бюджетов (бюджеты районов, городов, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов).

    Несмотря  на самостоятельность бюджетов, все  уровни бюджетной системы тесно  взаимосвязаны между собой, и  функционируют на единых принципах.

    Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов; бюджеты субъектов Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации; местные .бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

    Особое место в бюджетной системе РФ занимают консолидированные бюджеты, используемые в качестве информационной базы о состоянии и тенденциях развития бюджетной системы, а также государственные внебюджетные фонды, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, имеющие социальную и экономическую направленность, используемые в целях перераспределения доходов общества в интересах отдельных социальных слоев населения.

    Все звенья соответствующих бюджетных  систем самостоятельны, т.е. принимаются  соответствующими региональными и местными органами управления.

    В зависимости от политической структуры государства можно условно выделить два вида государственной бюджетной системы: унитарного государства и федерального государства.

    

    Принцип самостоятельности всех звеньев  госбюджета проявляется в том, что  бюджеты нижестоящих органов власти не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих структур.

    Совокупность  всех федеральных и местных бюджетов образует консолидированные бюджеты.

    Основными принципами любой системы государственного бюджета можно назвать следующие:

    - единство бюджетной системы РФ (ст. 29 БК РФ);

    - разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ (ст. 30 БК РФ);

    - самостоятельности бюджетов (ст. 31 БК РФ);

    - полноты отражения доходов и расходов бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов (ст. 32 БК РФ);

    - сбалансированности бюджета (ст. 33 БК РФ);

    - эффективности и экономности использования бюджетных средств (ст. 34 БК РФ);

    - общего (совокупного) покрытия расходов бюджета (ст. 35 БК РФ);

    - гласности (ст. 36 БК РФ);

    - достоверности бюджета (ст. 37 БК РФ);

    - адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 38 БК РФ).

    Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы  обеспечивает закрепление соответствующих  видов доходов и расходов за федеральными органами власти, органами власти субъектов Федерации и местным самоуправлением.

    Принцип самостоятельности бюджетов обусловливает  право законодательных органов  государственной власти, а также  органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; иметь собственные источники доходов; не допускать изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения бюджета.

    Принцип полноты отражения доходов и  расходов бюджетов исходит из того, что все доходы и расходы органов  государственной власти и местного самоуправления должны полностью отражаться в их бюджетах.

    Принцип сбалансированности обеспечивает равенство  расходов бюджетов с доходами и поступлениями  из источников покрытия бюджетного дефицита.

    Принцип эффективности использования бюджетных  средств определяет, что при составлении  и исполнении бюджетов следует исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема ресурсов.

    Принцип гласности означает обязательное опубликование  в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении. Секретные  статьи могут быть только в составе  федерального бюджета.

    Принцип достоверности бюджета означает надежность его показателей.

    Принцип адресности определяет, что бюджетные  средства выделяются в распоряжение конкретных получателей и на конкретные цели. 
 
 
 
 

    Вопрос 6. Участники бюджетного процесса. 

    В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетный процесс представляет собой регламентируемую нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением (ст. 6; ч. 3 БК РФ).

    Возникающие в процессе данной деятельности общественные отношения регулируются нормами  бюджетного права и являются бюджетными правоотношениями. Субъектами данных правоотношений являются органы государственной власти, местного самоуправления и иные субъекты.

    В соответствии с Бюджетным кодексом РФ к участниками бюджетного процесса относятся:

    - Президент страны;

    - органы законодательной (представительной) власти;

    - органы исполнительной власти;

    - органы денежно-кредитного регулирования;

    - органы государственного и муниципального  финансового контроля;

    - государственные внебюджетные фонды;

    - главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

    - иные органы, на которые возложены  бюджетные, налоговые и иные  полномочия;

    - бюджетные учреждения;

    - государственные и муниципальные  унитарные предприятия;

    - другие получатели бюджетных  средств;

    - кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

    Участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями на федеральном уровне, являются: Президент РФ; Государственная  Дума и Совет Федерации Федерального Собрания РФ; Правительство РФ; Министерство финансов РФ; Федеральное казначейство; органы, осуществляющие сбор доходов бюджета; Банк России; Счетная палата РФ; государственные внебюджетные фонды; главные распорядители и распорядители бюджетных средств; иные органы.

    В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят:

    1) финансовые органы, определяемые  указом Президента страны;

    2) органы денежно-кредитного регулирования,  т.е. Банк России;

    3) органы государственного (муниципального) финансового контроля, к которым  относятся: Счетная палата Российской Федерации; контрольные и финансовые органы исполнительной власти; контрольные органы законодательных органов субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления.

    Бюджетные полномочия законодательных органов включают рассмотрение и утверждение бюджетов и отчетов об их исполнении, осуществление последующего контроля за исполнением бюджетов, формирование и определение правового статуса органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы, и др.

    Бюджетные полномочия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления связаны с:

    1) составлением проекта бюджета; 

    2) внесением его с необходимыми  документами и материалами на  утверждение законодательного органа;

    3) исполнением бюджета; 

    4) управлением государственным, муниципальным  долгом;

    5) ведомственным контролем за исполнением  бюджета; 

    6) представлением отчета об исполнении бюджета и другими полномочиями.

    Бюджетные полномочия Банка России направлены на совместную с Правительством страны разработку и представление на рассмотрение Государственной Думы основных направлений  денежно-кредитной политики; обслуживание счетов бюджетов; осуществление функций генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации.

    Кредитные организации могут привлекаться для осуществления операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе. Они могут обслуживать счета бюджетов, т.е. выполнять некоторые функции Банка России, только в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций.

    Большая роль по исполнению бюджета возлагается  на главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств. Главным распорядителем средств федерального бюджета является орган государственной власти Российской Федерации, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственной классификацией расходов федерального бюджета.

    Главным распорядителем средств бюджета  субъекта РФ, средств местного бюджета  является орган государственной  власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета. Полномочия главных распорядителей предусмотрены ст. 158 БК РФ.

    Помимо  понятия главного распорядителя  бюджетных средств БК РФ ввел понятие - распорядитель бюджетных средств, к которому относится орган государственной  власти или орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств (ст. 159 БК РФ).

    Получателем бюджетных средств в бюджетном  процессе выступает бюджетное учреждение или иная организация, имеющая право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

    Бюджетный процесс состоит из нескольких стадий.

    1) Первой стадией бюджетного процесса является составление проекта бюджета, чему предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

    Бюджетная политика государства на очередной финансовый год содержится в Бюджетном послании Президента РФ, которое должно быть направлено Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.